銅仁市：“十一五”凸顯五大亮點

■ 文/陳代文

銅仁市：“十一五”凸顯五大亮點

■ 文/陳代文

“十一五”時期，銅仁經濟社會發展凸顯五大亮點：綜合實力大幅提升、發展活力持續增強、城鄉面貌日新月異、民生得到全面改善、社會事業進步較快。站在“十二五”的新起點上，銅仁市將繼續弘揚“團結協作、奮勇爭先”的龍舟精神，苦干實干，力爭取得新的更大跨越。

過去五年，是銅仁市人民群眾得實惠最多的五年。人居環境得到極大改善，僅2010年該市就累計建設廉租住房4802套，完成農村危房改造工程10314戶，全市農村危房基本消除。圖為作者（左三）深入施工工地督查指導城市建設工作。（銅仁市委宣傳部供圖）

“十一五”時期，銅仁市弘揚“團結協作、奮勇爭先”的龍舟精神，堅持“五加二、白加黑”的工作方式，萬眾一心、攻堅克難，完成了“十一五”規劃的主要目標任務，經濟社會發展取得新成就。

綜合實力大幅提升。地方生產總值由22.6億元增加到56.4億元，年均增長13.5%；全社會固定資產投資由15.3億元增加到50億元，年均增長26.4%；轄區規模以上工業總產值由14.7億元增加到48.3億元，年均增長26.8%；財政總收入由1.7億元增加到4.67億元，年均增長22.3%；地方財政收入由1.3億元增加到3億元，年均增長18%；招商引資累計到位資金53.5億元，年均增長22.6%。經濟結構進一步優化，三次產業結構由19.7:37.7:42.6調整到15.6:34.9:49.5。

發展活力持續增強。通過深入實施“強農穩市、興工富市、旅游活市、商貿興市、環境立市”五大戰略，全市經濟社會發展活力持續增強。農業基礎地位得到鞏固，農業綜合生產能力顯著增強，農村貧困人口逐年減少。

2010年糧食總產量達14.79萬噸，再創歷史新高，被農業部評為“全國糧食生產先進縣”，被評為全省農業“三增一減”先進縣（市）。工業對地方生產總值的貢獻率提升至36%左右。從2009年起每年設立了1000萬元工業發展專項資金，引進了包括世界500強、中國500強在內的一批工業項目。初步建成燈塔工業園區和茶店——開天——謝橋工業帶。文化旅游產業發展迅速。年游客接待人數從18萬人增至176萬人，增長了8.5倍；年旅游總收入從5557萬元增至14.2億元，增長了24.5倍。九龍洞——十里錦江景區建設邁出重大步伐。以商貿流通業為主的非公經濟快速發展壯大，非公經濟納稅額占稅收總收入的七成以上。環境保護得到進一步加強?！笆晃濉敝饕廴疚餃p排目標全面完成。新建項目環境影響評價執行率達100%；城市生活污水處理率達80%；工業廢水排放達標率達100%；市區大氣環境質量達國家二級標準。投資環境得到進一步改善。

城鄉面貌日新月異。城鄉交通基礎設施明顯改善，對外快速交通體系初步形成。渝懷鐵路建成通車；銅仁至玉屏鐵路、杭瑞高速、銅大高速開工建設。農村公路總里程達到1389公里，實現了“鄉鄉通油路、村村通公路”。

農村水利基礎設施建設投入大幅增加，啟動了新農村建設水利扶貧試點工作，各項資金累計投入5.8億元。

老城區改造穩步推進，新城區建設加速進行。城區面積從16平方公里增加到25平方公里，城區人口從不足16萬人發展到25萬人。建成了西外環二期、金鱗大道、濱江大道等城市主干道；實施了城區主次干道“白改黑”工程；新建了火車站廣場、花果山廣場、三江公園等市民休閑場所；硬化了城市巷道1萬余米。市為民服務中心建成并投入使用；瓦窯河大橋、金鱗大橋建成通車；瓦窯河沿江大道一期改造完成；市體育館、游泳館主體完工；城市污水處理廠建成運行；城市排水管網二期工程完工；實施了蘆家洞電站改擴建工程。

地方民族民俗特色進一步凸顯，新建了民族風情園，重建了銅巖亭閣、川主宮，改造了東太大道民族風情街，打造了銅仁至壩黃公路沿線民居風貌帶。新農村建設試點穩步推進，村級公益事業“一事一議”財政獎補試點工作全面推進。

城市創建和管理水平進一步提高。五年來，先后榮獲全國綠化模范市、全國最具投資潛力100強縣（市）、中國傳統龍舟之鄉、省級衛生城市、省級文明城市、省級園林城市、省級雙擁模范市等稱號。通過舉辦“歡樂中國行·魅力梵凈山”大型文藝演出、2008年國際龍舟邀請賽、第四屆全國傳統龍舟大賽、第五屆貴州旅游產業發展大會等重大活動，銅仁市對外知名度和美譽度得到大幅提升。

著力改善民生。城鄉居民收入保持較快增長。2010年城鎮居民人均可支配收入達11000元，年均增長10.4%；農民人均純收入達4351元，年均增長13.1%。市級財政用于民生的投入逐年增加，2010年已占總支出的一半以上。

社會保障和救助體系初步形成。建立了覆蓋城鄉的居民最低生活保障制度和醫療救助制度，基本實現了“應保盡保”；啟動了新型農村養老保險試點工作，農村居民參保達8.63萬人，占農村應參保人數的84%，3.13萬60周歲以上的農村居民享受了基礎養老金；實施基本醫藥衛生體制改革，建立城鄉居民健康檔案21.6萬個；全面實施城鎮居民基本醫療保障制度，將未參加城鎮職工醫保的非從業城鎮居民全部納入參保范圍；進一步擴大城鎮職工基本養老、基本醫療和失業保險覆蓋面，覆蓋率分別達到95%、98%、90%。新型農村合作醫療參合率達到98.74%，居全省第一；出臺重大疾病大額治療費用補償辦法，累計補償資金8307萬元，受益78萬人次。

保障性住房建設全面推開，累計建設廉租住房4802套，完成農村危房改造工程10314戶，全市農村危房基本消除。投資220萬元改擴建7所農村敬老院。高度重視就業工作。累計投入就業專項資金5150萬元，新增城鎮就業人數16370人，開發公益性崗位2770個，轉移農村勞動力就業60000余人。城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

社會事業進步較快。教育事業優先發展?！皟苫表樌ㄟ^國家評估驗收；高中階段毛入學率達44.7%。新建學校用房77177平方米；化解農村學校普九債務1064萬元；籌資2.38億元整合教育資源，新增教學班級110個，城區中小學大班額問題得到緩解；啟動銅仁二中“申示”工作并通過省專家組第一次評估。“兩免一補”政策全面落實，惠及城鄉學生87831人次。

改擴建市疾控中心、婦幼保健所業務用房2600平方米；改擴建或新建17所鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心；新建138所村衛生室，村衛生室覆蓋率達100%。疾病預防控制工作得到加強，連續五年無甲類傳染病發生；扎實開展全民健身運動，2010年被國家體育總局授予“全民健身優秀組織獎”。城鄉居民健康狀況進一步改善，全市人口平均預期壽命達到70歲，比2005年增加1.2歲。計生工作再上新臺階。榮獲“全國計劃生育優質服務先進市”稱號，全面實施計劃生育全程管理服務。省級流動人口計生服務管理合格市創建工作順利通過驗收。

啟動了縣域經濟知識產權試點工作，評選表彰了市首屆科技進步獎。全面啟動古城保護與利用工作。新建銅仁市圖書館、周逸群烈士陳列館和43個農家書屋。累計安裝“村村通”直播衛星接收設備21811套，受益群眾6萬余人。累計實施退耕還林工程23萬畝、天然林資源保護工程21萬畝。森林覆蓋率年均提高1.14個百分點，達到49.4%。加大信訪工作力度，連續四年在銅仁地區排名第一。

強化矛盾糾紛調處，在大興工業園區征地拆遷工作中，探索出的重大工程項目社會穩定風險評估機制，被作為“銅仁經驗”在全國推廣。近兩年，通過市政府網站“網上民聲”欄目辦結回復網民留言2710條，辦結率達99%?！捌桨层~仁”創建邁出新步伐，群眾安全感測評連續在全省同類城市中名列前茅。全市安全生產形勢持續穩定。國防后備力量建設、國防教育、人防及交通戰備取得新成績。全面完成第二次農業普查、經濟普查工作，并榮獲省級和國家先進集體稱號。

五年的成績來之不易，我們深切地體會到：必須堅持以科學發展觀為指導，立足市情，正確處理當前與長遠、速度與質量、開發與保護的關系，加快轉變經濟發展方式，不斷增強發展的協調性和可持續性；必須堅持以項目建設為支撐，引進和實施一批大項目、好項目，依靠項目提升實力，夯實基礎，增強后勁，拉動發展；必須加大招商引資和融資力度，吸引各類資金推動發展；必須調整結構，狠抓城鎮建設、工業、文化旅游產業和農業產業化；必須堅持以改善民生為根本，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，著力解決群眾最直接最現實最緊迫的利益問題，讓人民群眾更多地分享改革發展成果；必須堅持以改革開放為動力，繼續解放思想，開拓創新，破解體制機制性障礙，以大開放促大開發，以大開發促大發展。

成績屬于過去。我們也清醒地認識到，銅仁市在發展中仍存在不少困難和問題。針對這些問題，我們將認真研究，采取有力措施，努力加以解決。

站在新的歷史起點上，我們只有拿出只爭朝夕的干勁、不甘人后的拼勁，在抓落實上見分曉、比高低；在惠民生上辦實事、辦好事；在促發展上求突破、勇爭先，才能推動銅仁市經濟社會又好又快、更好更快發展，全面實現“十二五”目標任務，不斷提升全市人民的幸福生活指數。

（作者系銅仁市委副書記、市長 編輯/黃莎莎）