開展『雙向述職評議』落實管黨責任

文／潘衛科

開展『雙向述職評議』落實管黨責任

文／潘衛科

人民廣場街道黨工委書記劉秀艷在述職

為了創造性地貫徹省委“關于建立健全縣（市、區）委書記抓基層黨建工作責任制的意見”精神，把基層黨建“書記抓、抓書記”的要求落到實處，大連市積極開展各級黨組織書記“雙向述職評議”工作，有效地落實了管黨責任，推動了基層黨建工作的創新發展。

“雙向述職評議”全面鋪開

大連市委立足于管黨責任體系的建立，在全市各級黨組織書記中開展“雙向述職評議”工作，即各級黨組織書記抓基層黨建工作既要向上級黨組織述職，又要向本地區本單位黨員群眾述職，同時接受聽取述職人員的民主評議和監督。

大連市分別以市委、市委組織部的名義制定出臺了以“雙向述職評議”為核心內容的縣（市、區）委書記“抓基層黨建工作責任制”、各級黨組織書記“履行黨建責任述職制度”等實施意見及考評辦法。規定每年1月底前，各縣（市、區）委書記和市直黨委（工委）書記就履行基層黨建工作責任向市委和基層雙向述職。其中，向市委述職采取書面報告形式，向基層述職采取會議形式。

為使管黨責任得到全面落實，大連市逐步將“雙向述職評議”工作推向全市各個領域各個層次。在縱向上，形成了縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織書記“雙向述職評議”工作“三級同步”；在橫向上，將“雙向述職評議”工作由農村鄉鎮、村和城市街道、社區黨組織書記，逐步擴展延伸到機關、國有集體企業以及新經濟組織、新社會組織黨組織書記，實現了各領域黨組織書記落實管黨責任的全覆蓋。這一工作的開展，使管黨責任有了制度性的監督，健全并形成了從黨建主體明確到監督落實，即“首尾銜接”的管黨責任體系。

“雙向述職評議”要“四有四述”

為使黨組織書記“雙向述職評議”工作述之有物，評之有果，要求書記既要講自己，更要講黨建，自覺做到“三不代替”，即不以工作匯報或工作總結代替述職報告，不以班子述職代替書記述職，不以全面工作代替黨建工作。為此，該市進一步規范了“雙向述職評議”工作的“四有四述”。

有內容可述。一方面，要求各級黨組織在述職時要按照基層黨建工作的主要內容和書記抓黨建責任，具體陳述謀劃和履行黨建責任的思路、做法和成效，存在的主要問題及下步打算等。另一方面，注重引導各級黨組織書記準確把握平時“做得好”與年終“說得好”的關系，將述職的重點和注意力延伸到做好日常黨建工作上，以保證書記述職“有話說”。

有措施監述。一是將平時檢查考核與述前檢查考核相結合，主要是通過指導制定《基層黨建工作百分考核細則》《黨建目標責任制考核細則》，設計《黨組織書記“雙向述職”綜合測評表》等，對黨組織書記述職進行綜合評估。比如甘井子區將述職評議工作分段實施，通過常委專題會、半年總結會等形式，檢查考核街道黨工委書記落實抓黨建責任情況。二是將大會述職與現場展示相結合，做到既聽書記“怎么講”，更看書記“怎么做”以及做的成果。比如沙河口區在聽取街道、社區書記大會述職的基礎上，組織與會人員深入街道、社區進行現場拉練式述職，確保書記述職“言、行、果”一致。

有手段展述。為使述職內容具體、形象，各級黨組織書記積極探索改革述職手段和形式，具體做到“三有”，即大會述職有多媒體演示，現場檢查有數據圖示，綜合成果有陣地展示，做到了述與播，聽與看相互印證。

有權利評述。主要是在述職過程中，邀請基層黨組織代表、部分“兩代表一委員”及服務對象代表進行現場評議，并按照“滿意、基本滿意、不滿意”三個檔次，設置民主測評票，賦予各界代表評議、打分的權利。對評議中提出的改正意見，則采取印發整改通知書、督導檢查等形式，對整改情況跟蹤問效。中山區街道黨工委書記述職時，不僅區級層面的領導和社區層面的群眾代表參加，還組織“兩委員一代表”到現場參加聽和評，對述職考評結果突出的給予適當表彰獎勵。

“雙向述職評議”效果明顯

目前，大連市各縣（市、區）已全部開展了縣（市、區）委書記抓基層黨建工作責任述職，鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織書記也進行了專項述職。通過開展黨組織書記履行基層黨建工作責任的“雙向述職評議”，強化了黨組織書記黨建工作“第一責任人”的職責，推動了基層黨建工作的創新發展。

一是增強了管黨意識。“雙向述職評議”工作的開展，把各級黨組織書記推到抓黨建的前臺，使其主業主抓，主角主演，進一步強化了各級黨組織書記履行抓黨建工作職責的責任意識和目標意識，進一步增強了他們抓黨建工作的責任感和使命感。

二是落實了管黨責任。實行“雙向述職評議”強化了各級黨組織書記抓基層黨建的責任，切實激發了各級黨組織書記抓基層黨建的內在動力，使管黨責任從“紙”上落實到“行”上。各級黨組織書記注重健全完善各項黨建工作責任制，突出重點，突破難點，狠抓各項任務的落實。

三是加大了對黨建工作的投入。近兩年，大連市建立了市、區、街三級“財政經費保障為主、黨費補助為輔”和以政府投入為主、其他力量投入為輔的多元并行的黨建經費投入機制，累計投入各種經費1.2億元。在農村，市、縣兩級財政共劃撥1100多萬元作為農村黨員的教育活動經費。同時，全市開展了新一輪黨建陣地建設，通過自購、自建、聯建、租賃、置換“五種途徑”，努力打造黨員“5分鐘活動圈”。目前，新建、改擴建一批高標準黨組織活動場所1580多個，100%的街道、社區擁有400平方米以上的標準化黨組織活動陣地，70%以上的樓院黨支部擁有自己的活動場所。到目前為止，用于黨建活動場所建設的資金投入達8000多萬元。

（作者單位：大連市委組織部）