趙克志：奮力開創我省民營經濟發展新局面

趙克志：奮力開創我省民營經濟發展新局面

進一步加快民營經濟發展，事關我省全局和長遠發展，事關我省全面建設小康社會和經濟社會發展歷史性跨越宏偉目標的實現。

習近平同志2004年2月3日在浙江省民營經濟工作會議上明確指出：“民營經濟，主要是指產權明晰、民間經營的經濟， 一般包括個體私營、集體和國有民營經濟。”從貴州的實際看，我們可以認為，除去國有經濟和外資經濟，其余都是民營經濟。加快民營經濟發展，是我省的潛力和希望所在。

“四個不到位”阻礙民營經濟發展

目前，我省民營經濟發展水平與全國平均水平及兄弟省區市相比還有很大差距，主要表現在經濟規模小、產業層次低、創新能力弱、產業布局散、市場占有率低等方面。

這些問題的存在，固然有交通不便、基礎薄弱等客觀原因，但更重要的是主觀上和工作上的原因。

第一，思想認識不到位。突出表現在三個方面，一是“怕”。一些干部不同程度地存在怕私、疑私、防私的觀念，不敢真心誠意與民營企業家交朋友，不能實實在在支持民營經濟發展，幫助他們解決實際問題。二是歧視。對民營經濟在全省經濟社會發展中的重要作用認識不足，在政治地位、社會地位和經濟地位上不能給予公平待遇，有形無形的市場準入限制依然較多。三是自滿。缺乏拼搏奮進的進取精神，缺乏創業文化和創業精神，小富即安、不富也安，一些民營企業長期不能發展壯大。

趙克志指出，加快民營經濟發展，是我省的潛力和希望所在。圖為趙克志在黔南州龍里工業園區神奇制藥廠考察。（本刊記者 黃曉青/攝）

第二，政策落實不到位。受傳統觀念、思維定勢和部門利益、地方利益的影響，發展的政策用得不好，在政策實施中總會遇到這樣那樣的障礙，中央和省支持民營經濟發展的稅收、用地、融資等方面的優惠政策在一些地方和部門變成一紙空文，長期得不到落實。在中央和省三令五申要求簡化行政審批、減少行政收費的情況下，一些地方變相審批、變相收費，嚴重損害了民營企業的利益。

第三，組織領導不到位。一些地方領導不熟悉經濟工作，不懂抓民營經濟，不作為、不干事，民營經濟乃至整個區域經濟發展長期見不到起色。一些地方服務民營經濟發展的機構不僅沒有得到加強，還不同程度受到削弱，民營經濟發展沒人管、沒人抓，民營企業遇到困難求助無門，謀求發展困難重重。

“十一五”期間，全省民營經濟累計上繳稅金1549億元， 占全省財政總收入的45.2%，民營經濟已成我省財政收入的重要來源。被稱為“有華人的地方就有老干媽”的民營企業老干媽風味食品有限責任公司僅2010年上交利稅就達3.5億元。（貴州圖片庫供圖）

第四，服務工作不到位。一些地方和部門對民營經濟管理越位、服務缺位，重監管輕服務、重檢查輕支持的問題突出，誠信度不高，項目審批流程過長、審批程序過多、審批方式過繁，導致工作效率低、服務質量差，甚至存在對民營企業“吃、拿、卡、要”的現象。社會服務體系不健全，民營企業在融資擔保、信息收集、法律咨詢、財務管理等方面還面臨著很多困難，影響了企業發展，增加了企業成本。 在以上“四個不到位”中，最主要的還是領導干部思想認識不到位。一些領導干部不僅不能正確認識民營經濟的重要地位，在工業化這樣的重大問題上還存在認識誤區，造成民營經濟參與工業化不夠，既影響了民營經濟的發展，也影響了整個經濟社會的發展。

抓好四個方面實現“三年倍增”

為了進一步加快全省民營經濟發展，省委、省政府印發了《關于進一步加快全省民營經濟發展的意見》，并決定制定和實施民營經濟“三年倍增計劃”。當前，國內宏觀環境正在發生深刻變化，不確定因素增多，民營經濟發展面臨著一系列新的挑戰。無論是從全省經濟發展要求看，還是從民營經濟自身發展實際看，實施民營經濟“三年倍增計劃”，重點要抓好“擴大開放、突出特色、創新創優、集聚集約” 四個方面工作，大力培育市場主體，膨脹經濟總量，優化產業結構，推動我省民營經濟發展邁上新臺階。

第一，擴大開放，就是要全面開展招商引資，借助外力加快壯大民營經濟。我省民營經濟發展相對滯后，規模小、實力弱，在大力發展本土民營經濟的同時，必須進一步擴大開放，加大對省外優強企業的招商引資力度，借助外力帶動我省民營經濟發展壯大。同時，要支持有條件的鄉鎮和村莊引進、培育民營企業，大力發展集體經濟，增強為群眾解決實際困難的能力。要鼓勵我省企業“走出去”，開拓省外市場，開展對外投資。

第二，突出特色，就是要引導民營企業發揮優勢，大力發展特色產業。要把發展民營經濟與構建我省特色產業體系有機結合起來，充分發揮民營企業機制靈活、市場反應靈敏等優勢，積極引導民營企業重點投向符合國家產業政策、符合我省產業導向、具有比較優勢和較大潛力的產業領域。

第三，創新創優，就是要支持民營企業加強科技創新和品牌創建，不斷提升企業的核心競爭力。要鼓勵和支持民營企業加大科技創新投入，積極推廣應用新技術、新工藝、新裝備，使民營企業盡快成為技術創新需求主體、研發投入主體、技術創新活動主體和創新成果應用主體，不斷增強企業的科技創新能力。要引導民營企業增強品牌意識，加強品牌創建，努力打造一批國家和省名牌產品。要重點支持一批創新能力和市場競爭力強的骨干民營企業拓展市場、做強企業、做大產業，通過兼并重組等方式加快擴張，提升我省民營經濟整體競爭實力。

第四，集聚集約，就是要引導民營企業向園區集中，實現集聚發展、集群發展、集約發展。走園區之路是全國各地民營經濟發展的一條成功經驗，而園區建設滯后正是我省民營經濟發展慢的一個重要原因。要大力實施產業園區建設行動計劃，堅持量力而行、集約節約、規模適度，加快建設一批各具特色的民營經濟產業園區，引導民營企業向園區集中，形成產業集群，以集中促進集約，以集群帶動規模擴張，以特色強化產業競爭力。

狠抓落實著力解決八個突出問題

當前我省正處在工業化、城鎮化快速發展期，市場主體不發達，市場體系不完善，政府更要擔負起民營經濟發展“第一推手” 的作用，按照“黨委加強領導、政府全力服務、司法公正保障、社會積極支持、企業自主經營”的格局，大力營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的良好環境，著力解決我省民營經濟發展面臨的八個方面突出問題，促進民營經濟更好更快發展。

第一，全面放寬發展限制，著力解決市場準入問題。根據國務院的兩個“36條”，我省這次出臺的《意見》按照“非禁即入”的原則，對放寬民營經濟市場準入作出了明確具體的規定，強調“除國家法律法規明確禁止的領域外，一律對民營經濟開放”，“嚴禁在國家法律、法規、規范、標準之外提高行業準入、市場準入門檻”。

第二，簡化規范辦事程序，著力解決行政審批問題。辦事程序多，行政審批難，是我省民營企業普遍反映的一個突出問題。企業負責人為了辦成事，往往要花費大量精力與政府有關部門周旋，這種狀況使民營企業不能更好地集中精力謀劃長遠發展，必須盡快改變。行政審批制度的創新和改革、地縣兩級領導和有關部門領導在提高審批效率方面是否敢于擔當，直接關系到民營經濟投資速度的快慢和投資質量的優劣。要進一步清理審批事項、簡化審批程序，參照其他省份的做法，對各種審批項目特別是非行政許可審批項目，該取消的堅決取消。要大力推行“一站式服務”，真正讓民營企業“進一扇門，辦全部事”。

第三，堅決治理“三亂”現象，著力解決企業負擔問題。治理“三亂”現象，是優化民營經濟發展環境的一項重要任務。國家發改委、財政部要求從今年2月1日起在全國統一取消31項涉企行政事業性收費，各有關部門要嚴格執行。在此基礎上，省監察廳要會同省財政廳、省物價局，進一步清理和減少一批行政事業性收費項目。省監察廳要會同有關部門和單位定期或不定期地對“三亂”行為進行檢查，一經發現，堅決予以查處。要堅持“藏富于民”的理念，在依法征稅的前提下，用足用好稅收優惠政策，減輕民營企業稅負。

第四，加快轉變工作作風，著力解決服務質量問題。各級干部要增強服務意識，深入基層、深入企業，主動宣傳中央和省支持民營經濟發展的各項政策措施，加強對民營企業的政策指導，切實提高政策知曉率；主動了解民營企業的需求和意愿，認真傾聽他們的呼聲，多服務、少干預，多關心、少指責，多支持、少添亂，多辦事、少設障，真正為民營企業辦實事、解難題。

第五，切實保障用地需求，著力解決項目落地問題。要用積極的態度、發展的辦法破解用地難。在繼續爭取國家給予我省用地指標更大支持的同時，統籌安排民營經濟投資項目用地，切實保障重點民營企業發展、民營企業重大項目實施的用地需要；堅持集約節約用地，盡可能提高單位土地面積的投資強度，企業用地、園區用地要盡量多利用山地、坡地，盡量少占耕地；深入開展閑置土地清理，盤活存量土地。

第六，大力拓寬融資渠道，著力解決資金短缺問題。要鼓勵金融機構在防范風險的前提下，積極創新和靈活運用多種金融產品，降低信貸門檻，逐步提高民營企業貸款的規模和比重。積極發展小額貸款公司，引進一批為中小企業服務的專業銀行，為民營企業提供資金支持。加強民營經濟融資擔保體系建設，建立健全省、市（州、地）再擔保機構，加快發展縣、鄉擔保機構，綜合運用資本注入、風險補償和獎勵補助等方式，提高擔保機構的擔保能力。要加大財政扶持力度，今年省級工業和信息化發展專項資金用于民營經濟發展的資金不少于60%，并在此基礎上每年增長20%，重點用于支持民營企業進行技術改造和科技創新。

第七，加強人才引進培養，著力解決人才匱乏問題。針對我省民營企業技術人才、管理人才缺乏的實際，要積極從省外引進人才，并將我省人才送到省外培訓，借助外部力量盡快解決我省民營經濟發展對一些緊缺人才的需求；大力發展職業教育，加快培養一批職業技術人才；大力加強民營企業家培訓，通過組織民營企業家開展專題培訓、與黨政領導干部座談等多種形式，提升企業家素質，增強他們把握政策、制定戰略、謀劃發展、開拓市場等方面的能力。

第八，嚴格執行行政問責，著力解決工作落實問題。要建立行政問責制度，對發展民營經濟不作為、工作不得力、成效不明顯的地方，要進行通報、警示和誡勉談話，直至調整工作崗位和免職。要下決心對我省民營經濟發展環境進行整治，重點治理為了部門利益、團體利益而損害投資者合法權益的行為，言而無信、違背承諾的不誠信行為，辦事效率低下、影響事業發展、給企業帶來損失的行為，執法不嚴、司法不公、司法腐敗的行為。省監察廳要依法嚴厲查處損害發展環境的典型案件，并予以公開曝光。

進一步加快民營經濟發展，事關我省全局和長遠發展，事關我省全面建設小康社會和經濟社會發展歷史性跨越宏偉目標的實現。我們要深入貫徹落實科學發展觀，深入貫徹落實中央和省委的決策部署，高舉“發展、團結、奮斗” 的旗幟，統一思想、集中心思、凝聚力量，奮力開創我省民營經濟發展新局面！

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數據解析我省民營經濟現狀

2010年，全省民營經濟單位注冊資本1862億元，是2005年的3.2倍，年均增長44%；登記在冊的私營企業和個體工商戶分別達7.8萬戶和64.7萬戶，比2005年增長87.5%和50%，其中年銷售收入超過500萬元的規模以上民營工業企業2591戶，占全省規模以上工業企業總戶數的85.1%。

“十一五”期間，全省民營經濟累計上繳稅金1549億元，年均增長30.2%， 占全省稅收總額和財政總收入的52.7%和45.2%，貴陽高新區、湄潭縣、盤縣、平壩縣、凱里市等地民營經濟上繳的稅收占當地財政總收入的比重均超過50%。

“十一五”全省民營經濟累計新提供60.1萬個城鎮就業崗位，占城鎮新增就業崗位的62.9%，在城鎮就業的農村勞動力有一半左右在民營企業就業。2010年，規模以上民營工業企業從業人員達到35.6萬人，占規模以上工業企業從業人員的45.4%。

2006年至2010年，全省民營經濟累計完成投資5007億元，其中2010年投資1551億元，占全社會固定資產投資的比重達到48.7%。尤其在房地產業、批發零售業、住宿餐飲業、租賃和商務服務業、居民服務和其他服務業中，民營經濟投資比重均超過70%。

“三年倍增計劃”

“三年倍增計劃”的主要內容是，經過3年努力使我省民營經濟發展實現“四個倍增”，提高“三個比重”。即：到2013年底，全省民營經濟增加值達到3200億元以上，比2010年增長1倍以上；投資4000億元，比2010年增長位1.6倍；注冊資本4000億元，比2010年增長1.2倍；新增就業30萬人以上，比2010年增長1倍以上。民營經濟增加值占全省生產總值的比重從35%提高到40%，民間投資占全社會固定資產投資的比重從48.7%提高到50%，民營經濟新增就業人員占全省城鎮新增就業人員的比重從62.9%提高到70%。

（本文摘編自省委副書記、省長趙克志在“全省加快民營經濟發展暨表彰大會”上的講話，標題為編者所加 編輯/喻丹、彭奇偉）