2011年海外太陽能光伏發電上網補貼政策現狀一覽

■ 安麗珍

一 概述

全球光伏市場經過數十年的發展，累計裝機量在2006年達到了5.5GW，當年的新增裝機容量也達到了創歷史記錄的1.5GW。近年來在各國光伏激勵政策的促進下，全球總裝機量繼續一路攀升，甚至2008年的全球金融危機也沒能阻止其快速增長。2010年全球新增光伏裝機17.5GW，同比增長達130%，累計裝機量已達40GW。目前，全球主要的光伏應用市場集中在歐洲，其中德國、意大利、西班牙和法國仍將是未來幾年的主要安裝大國。但由于這幾個國家的政府都擔心光伏發展過熱，一直在調整相關的上網電價法(FiTs)用以引導產業健康理性發展，使得歐洲在短期內增長幅度并未像以往那樣大。中短期內，美國及亞洲國家如澳大利亞、韓國、日本、中國，將會接過接力棒成為裝機大戶。全球光伏市場安裝量統計及預測如圖1所示。

此外，在裝機的系統類型上，小型商用系統是近幾年乃至未來幾年比較受青睞的，這主要受歐洲等國的光伏裝機類型的影響。但是根據IMS的數據統計和預測(圖2)，從2010年起，中長期內公用級和大型商用光伏電站的比重將逐漸增加，這主要受到中國、美國等新興市場偏好的影響。

以下為海外主要光伏應用市場的現行太陽能光伏發電補貼政策現狀調查，分歐洲、北美及亞洲三個市場16個國家及地區，供讀者參考。

二 歐洲

1 意大利

意大利的石油和天然氣產量只能分別滿足4.5%和22%的市場需求，是歐盟內部進口電能最多的國家之一，較高的電價和能源的短缺，使意大利將目光投向了本地資源豐富的太陽能。2008年以來，意大利相繼出臺了多個光伏能源應用方面的刺激政策和法規，除了歐洲國家普遍采用的優惠上網電價回購政策，還對光伏應用總成本提供高達20%的資金補貼，但其輝煌隨著意大利第IV能源法案的簽署而退出舞臺。截至2010年年底，意大利全國太陽能光伏裝機總量達到約3.4GW，計劃在2016年達到裝機容量23GW。意大利在國家可再生能源行動計劃中涉及的2010和2011年不同種類光伏系統上網電價見表1和表2。

表1 2010年意大利光伏發電上網電價

表2 2011年意大利光伏發電上網電價

今年5月5日，意大利工業部長和環境部長共同簽署并批準了新的太陽能補貼法案。新政策顯示，2011年6月～2016年的光伏補貼上限為23GW，年均4.18GW。另外大型項目2012年前有3.1GW的上限要求，2013～2016年有9.77GW的上限。而補貼金額下降為每年60～70億歐元，具體補貼下調如下：

(1)2011年6月份，原有上網電價補貼將進一步削減4%～11%：小型系統下跌約4%，大型屋頂系統下降約11%。

(2)6月份開始，上網電價將以月為單位進行調整，根據系統規模的大小，7月份將在6月份基礎上下調2%～5%，預計到2011年底，FIT將在現在的基礎上下降26%～42%。

(3)2012年上半年和下半年將分兩次進行8%～12%的進一步下調，預計到2012年底，FIT將再削減20%左右。

(4)2013～2016年，按照每個季度進行4%的下調。

2 法國

法國的光伏發電項目采用20年固定上網電價合同制，20年內上網電價固定每年不衰減。上網電價自2002年以來做過一系列的調整(見表3)。根據歐盟2009/28/EC指令要求，法國確定了一項國家可再生能源行動計劃，其涉及的2009～2020年光伏發電上網電價見表3。

表3 法國光伏發電上網電價

今年3月10日，法國實施了新的補貼政策，向9kW以下的光伏建筑一體化項目發放46.4歐分/kWh的補貼，向12MW以下的“其他類”項目發放12歐分/kWh的補貼。以上政策將其上網電價下調了約20%。新政策對100kW以上項目實施招標機制。

此外，法國設置每年500MW的裝機上限。但法國政府承認如果一些申請項目無法完成，政府可能會將裝機上限提高至800MW。法國的可再生能源目標為：2020年可再生能源在能源總消耗中的比重提高到23%以上。

3 德國

自公布《可再生能源法》以來，德國幾乎一直是光伏行業發展的領頭羊，它的上網補貼政策是世界光伏行業的風向標。從2010年7月1日開始，在德國境內建造的屋頂光伏發電系統補貼額減少13%，轉換地區(原來非電站用地后改作電站用地)補貼額減少8%，其他地區補貼額減少12%。從2010年10月1日開始，補貼額將在7月1日的基礎上再減少3%。近日，德國宣布，2010年10月～2011年9月德國光伏市場裝機量5.2GW，按此前計劃，2012年補貼應下調15%。德國2012年1月全年下調方案是根據2010年10月1日～2011年9月30日的實際新增安裝量作為2011年全年預計安裝量的參考值。以3.5GW的基本安裝量，9%補貼下調為基本數額，2011年全年安裝量每超過基準1GW，2012年補貼就額外再下調3%。德國屋頂光伏電站上網電價見表4。

表4 德國屋頂光伏電站上網電價 （單位：歐元/kWh）

4 英國

2000年4月，英國政府制定出臺了《可再生能源義務法令》，明確供電商在其所提供的電力中，必須有一定比例的可再生能源電力，可再生能源電力的比例由政府每年根據發展目標和可再生能源實際發展情況和市場情況確定。這實際上是一種配額制度，每1MWh合格的可再生能源電力作為一個計量單位稱為一個ROC(可再生能源發電配額)，如果可再生能源發電企業的配額(ROC)有剩余，則表明可再生能源電力市場處于賣方市場，電力監管局可以回購剩余部分，回購價格為30英鎊／ROC，實際上這一價格相當于政府確定的可再生能源電力的底線價格。2010～2011年英國規定的可再生能源電力配額比例為10.4%。今年2月，英國出臺的“清潔能源現金回饋方案”規定：從2010年4月起，凡是安裝太陽能板和微型風車的家庭和小商戶將可領取補貼，年限10～25年不等。對小型綠色(光伏)發電系統不僅增加了一個配額(ROC)，且不上網也給補貼。從這點來看，英國小型光伏發電補貼力度是歐洲最高的，可獲得41英鎊/kWh的補貼。據悉，英國地方可再生能源補貼的最大規模僅為5MW。英國的可再生能源目標：2020年可再生能源在能源總消耗中的比重達到15%。英國政策上網電價見表5。據悉，目前英國已有消減光伏補貼趨勢，政府對于光伏安裝的補貼將下調近50%。

表5 英國光伏發電上網電價

5 西班牙

西班牙是繼德國之后的歐洲第二大光伏市場。西班牙政府為太陽能電廠銷售給電網的補貼小時數設置了上限，以往共計1753h發電時數得到補貼，而政府新出臺的規定限制未來三年補貼總計不能超過1250h。根據新的皇家法案(RD)14/2010，從12月23日起，接受補貼的小時數量取決于光伏的太陽輻射程度和所在的氣候帶。該法案根據RD 314/2006法案，將西班牙劃分了五個不同的區域。因此，對于固定的光伏安裝系統，接受FiT補貼的最大小時數從每年1230h～1750h不等，改為取決于該光伏系統所在的區域。這種地區的差異性補償將于2014年開始生效。從現在起到2013年，在RD 661/2007法案下注冊的所有光伏系統，也就是在2007年9月底之后安裝的所有光伏系統，將統一把補貼時間限制為1250h。作為補償，這些電站將來有權利多接受3年的FiT補貼——也就是說，補貼年限將從25年延長至28年。西班牙現行太陽能光伏發電補貼見表6，根據裝機容量的不同，25年內的補助額度從19.44歐分/kWh到46.59歐分/kWh不等，25年之后統一為之前補貼的80%。西班牙可再生能源目標：2020年可再生能源能源比重達到20.8%。

表6 西班牙太陽能光伏發電上網電價

6 奧地利

奧地利的可再生能源目標為：2020年可再生能源能源比重達到34%。今年9月1日，奧地利實行新的光伏發電補貼政策，裝機規模5～20kW的屋頂發電系統(電力全部入網)補貼電價高達38歐分/kWh；大于20kW以上的屋頂發電系統，補貼電價為33歐分/kWh；其他小型發電系統補貼標準為35歐分/kWh，大型的室外發電系統補貼標準為25歐分/kWh。在提升上網電價水平的同時，奧地利議會同時宣布，未來將會逐年削減光伏發電補貼的水平，從2012～2015年，小型系統將逐漸削減5%～20%。戶外大型發電系統的電價也將削減2.5%至17.5%。

表7為奧地利2003至今的上網電價補貼變化，奧地利上網電價實行定額補貼，不受其他因素影響。

表7 奧地利光伏發電上網電價(單位：歐分/kWh)

7 荷蘭

荷蘭的可再生能源現狀及目標：當前為4%，2020年可再生能源的能源比重達到14%。參考荷蘭政府Incentive Scheme for SustainableEnergy Production(SDE)，2010年荷蘭政府可再生能源發電激勵政策采取實際電價與基準電價之間的差額補貼，其中太陽能光伏在所有可再生能源中基準線最高，潛在補貼空間最大。荷蘭現行光伏發電上網電價補貼見表8。

表8 荷蘭現行光伏發電上網電價

8 葡萄牙

葡萄牙的可再生能源目標：2020年可再生能源能源比重達到31%。葡萄牙現行光伏發電上網電價見表9。

表9 葡萄牙現行光伏發電上網電價

三 北美

1 美國

美國聯邦政府很長一段時間內只在技術研發和退稅政策上給予光伏產業支持，如投資抵扣(ITC)計劃即投資總額的30%一次性或分年度抵扣稅收；生產量抵扣(PTC)計劃是指每千瓦時光伏電力可抵扣1.8美分的稅收，以上政策對光伏支持力度較小，效果不明顯。直到2010年7月21日，美國參議院能源委員會投票通過了美國千萬太陽能屋頂計劃，這一法案的通過將極大促進未來十年美國光伏市場的急速增長。從2012年開始，將投資2.5億美元用于該項計劃，2013～2021年，每年將投資5億美元用于太陽能屋頂計劃。根據該項法案，連同現有的激勵機制，太陽能發電系統須在1MW以內，可獲得高達50%的太陽能系統安裝補助。該項立法的補助資金可補貼40GW的新安裝容量，加上地面光伏電站、各州聯邦府補貼，美國光伏市場總量預計超過100GW，將取代德國成為未來太陽能發電市場的發動機。美國各州中加利福尼亞州政策尤為突出。

2 加拿大

加拿大電力局規定了在20年內以0.71美元/kWh的價格回收光伏屋頂所發出來的電力，地面項目和其他新能源電站補貼略低。其中安大略省是加拿大陽光條件最好的地區之一，其屋頂和地面光伏項目最高補貼可達到0.802美元/kWh和0.642美元/kWh。該省的政府推動計劃名為“Open Ontario”。加拿大電力局和安大略省的地方上網電價見表10。

表10 加拿大現行光伏發電上網電價(單位：美元/kWh)

四 亞洲

1 日本

日本2009 年出臺了太陽能上網電價補貼政策?，F行的對太陽能發電行業進行補助的政策，大致分兩個方向：第一個是通過補貼擴大需求，其中一個住宅用補貼，補貼7萬日元/kW，但要求系統的設備價格在65萬日元之內，同時其電量品質有保證；第二個補貼是非住宅用的補貼，地方政府進行太陽能發電，補貼購買費用的1/2，民間企業的補貼則為購買費用的1/3。

2 韓國

韓國是亞洲第一個提出購電補償法的國家，于2002年開始實施，該法規定為光伏系統的安裝者提供15年固定購電補償。同時，韓國提出了“10萬屋頂計劃”，于2004年開始實施，該計劃由政府對光伏系統的安裝費用提供補貼。安裝補貼最高可達系統價格的70%，或者最高現金補貼10000～15000美元。在發展目標方面，韓國提出到2012年，光伏系統總裝機量達到1.3GW。

3 以色列

2008年7月，以色列政府頒布了太陽能電力收購政策，以2.01謝克爾/kWh(約合0.5美元)的價格收購太陽能電力，2020年前計劃實現可再生能源電力占全國發電總量10%的目標，到2014年可再生能源發電量達到1550MW，到2020年達到2760MW。此項強制收購太陽能發電電價折合成人民幣約為3.5元/kWh，比正常電價高了3倍多，下浮空間非常大。當前的上網電價見表11。

表11 以色列現行光伏發電上網電價

4 馬來西亞

馬來西亞的可再生能源法案將于今年年底前提交國會，并于2012年6月前生效。法案包括對可再生能源提供補助的FiT政策，FiT機制預期在2012年6月實施，預計條例的草案將在今年10～12月間出臺。馬來西亞政府正在考慮一個為期21年的1.25～1.75馬來幣/kWh(合0.31～0.44歐元)的補貼計劃。住宅用BIPV將獲得最高為1.75馬來幣/kWh(合0.44歐元)的FiT補貼，屋頂電站將得到1.50馬來幣/kWh(合0.38歐元)的補貼，太陽能電站工程將獲得1.25馬來幣/kWh(合0.31歐元)的補貼。2011年馬來西亞光伏發電上網電價見表12。

5 新加坡

為鼓勵新加坡國內太陽能BIPV技術創新及應用，新加坡經濟發展部清潔能源辦公室于2011年1月更新了SOLAR CAPABILITY SCHEME (SCS)，具體內容如下：

(1)補貼對象

表12 2011年馬來西亞光伏發電上網電價

本次補貼對象為新造的商業或工業用建筑，最小裝機容量為50kWp，已有建筑也可申請，針對具體情況單個審批。

(2)補貼額度及方式

補貼額度為項目建設成本的30%，單個項目補貼總額限制為100萬新加坡幣，實際補貼百分比視項目的設計、創新、影響力等因素會有浮動。