正視矛盾全力破解
——人民內部矛盾的調查與思考關于近年來凸顯的主要

文／遼寧省委辦公廳調研課題組

正視矛盾全力破解
——人民內部矛盾的調查與思考關于近年來凸顯的主要

文／遼寧省委辦公廳調研課題組

近年來，隨著我國經濟社會的快速發展，一些深層次的人民內部矛盾問題逐漸顯現，并存在于經濟、政治、社會、思想文化、生態建設等領域，突出表現為利益性凸顯、復雜性加大、群體性增多、危害性加劇、對抗性增強等特點。各級各部門必須高度重視，全力破解。

近年來凸顯的主要人民內部矛盾

1.收入分配差距引發的矛盾。1990年-2009年，我省城鄉居民收入比例由1.9：1上升到2.7：1；2007年-2009年，我省基尼系數分別為0.403、0.394、0.392，在國際公認警戒線0.4的標準上下徘徊。截至2010年，我省仍有在冊登記的105.73萬人生活在貧困線以下。同時，不同群體、行業間的收入差距逐漸拉大。調查問卷顯示，“收入分配不公”是造成新時期人民內部矛盾的主要方面。

2.征地拆遷引發的矛盾。目前，我省城鎮動拆遷和農村征地類信訪矛盾，已占全省集體訪總量的30%以上。調查中，有42.7%的人認為目前動拆遷補償標準過低，是造成動拆遷矛盾的主因。

3.勞動勞資關系調整引發的矛盾。一些企業在轉制過程中成本預留不足、暗箱操作、違規轉制，導致拖欠職工福利待遇問題長期得不到解決，造成職工頻繁上訪“維權”。個別地方的勞動合同制度和工資集體協商制度落實難，一些企業特別是私營小企業，隨意確定勞動定額，并缺乏有效的勞動保護，形成了勞資雙方的矛盾沖突。

4.政策缺失和不完善引發的矛盾。因資金缺口巨大，廠辦大集體企業改革試點政策難以落實，直接影響到我省3035戶企業中的57萬離崗職工的生產和生活。此外，我省尚有其他集體企業職工近50萬人，再加上一些“涉軍”、中小學退休教師、民辦教師等群體，由于對國家和地方現行政策不理解，故也引發了一些矛盾。

5.干群關系緊張引發的矛盾。干群關系矛盾是人民內部矛盾又一重要方面，調查問卷中有91.1%的調查對象持這一觀點。由于部分干部宗旨意識淡化、群眾觀念淡薄、執行力不強、生活腐化，導致了干群關系緊張，甚至激化了一些非對抗性的矛盾。

6.社會保障體系不完善引發的矛盾。調查顯示，有68.9%的人認為，“社會保障問題”比較突出且最易引發人民內部矛盾。目前，我省仍有80萬困難企業在職職工的醫保問題仍未解決，資源枯竭的政策性破產礦山企業職工因破產經費缺口較大，難以落實社保政策，部分低收入困難家庭要求住房保障問題，失地農民的社會保障問題愈加突出，這些群體上訪頻率較高。

7.農民工問題引發的矛盾。如，在醫療、養老、住房、子女教育等許多方面，農民工仍不能與城市居民享有同等待遇。一些企業特別是建筑領域的企業，“邊清邊欠”、“前清后欠”農民工工資問題較為嚴重。另外，大多農民工很少與用工單位簽訂勞動合同，其合法權益很難得到有效保障。

8.思想政治工作薄弱引發的矛盾。調查中了解到，思想政治工作常由一些“萬金油”干部兼做，基本處于“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的狀況。同時，其辦法不多、形式枯燥，一些信訪當事人存在信“訪”不信“法”、信“上”不信“下”的片面認識，加之一些地區出于穩定的目的，突破政策界線滿足了一些上訪人的過高訴求，客觀上也助長了盲目攀比的不良行為。

9.意識形態領域碰撞與沖突引發的矛盾。當前，一些人存在的“一切向錢看”思想、及時行樂的腐朽生活方式、屢禁不止的“黃、賭、毒”等現象，引發了一系列危害社會的矛盾和問題。尤其是一些社會關注度高的突出事件和矛盾問題，時常被聚焦、扭曲、放大。問卷顯示，69.2%的調查對象認為，思想文化陣地，“社會主義思想不去占領，資本主義思想就會占領”。

10.可持續發展理念欠缺引發的矛盾。一些地方政府和企業重經濟發展，輕環境保護，“未批先建”、“未驗先投”等環境違法行為依然存在，“越權審批”、“拆分環評”等違規現象時有發生，鋼鐵、水泥、造紙、印染、采礦選礦等低水平重復建設和“兩高一資”產業有所抬頭，部分已造成嚴重后果。對此，也引發了一些群眾的不安和信訪。

正確處理新時期人民內部矛盾問題的對策與建議

1.加快推進民主政治建設進程。加快服務政府、責任政府、效能政府、誠信政府、法治政府建設，推動政府職能轉變和社會管理體制創新。完善領導干部候選人提名方式和村、鄉（鎮）直選制度，延伸考查機制，建立獨立于“村兩委”之外的村民（務）監督委員會，普遍推行“村務、廠務、財務、政務”公開制度。完善接訪、下訪、聯訪、巡訪、回訪等信訪工作機制，讓群眾充分表達其利益訴求。對因個人失職、瀆職等原因造成的大面積信訪事件，無論當事人是離退還是升遷，都要倒查并追究當事人的直接責任。貫徹落實關于辦理網友留言及回復工作的規定，明確要求、強化職責、加強督辦、嚴格時限，建立省市縣三級網絡問政的運行機制。

2.調整利益結構，縮小收入差距。改變初次分配中“重資本、弱勞動”的現狀，適當提高非壟斷行業職工的勞動報酬。再次分配中要增加對社會保障、教育醫療、服務就業等方面的比例，不斷減輕城鄉居民的支出負擔。通過完善稅種、稅率和稅制，加大對高收入者的稅收調節力度，增加對低收入者贍養、教育等專項費用和扣除項目的支出。建立健全正常的工資增長機制，保證勞動報酬與勞動生產率和經濟發展同步增長。

3.嚴格控制征地拆遷，合理化解矛盾糾紛。依法加大對具有較高歷史文化價值建筑的保護力度。按市場比價確定拆遷補償安置標準。割斷多數地方政府的“土地財政”情結，避免其與地產開發商之間的利益趨同。修訂《土地管理法》，適當提高農村土地特別是公益性項目征地補償標準。嚴禁未批先征、少批多占、以租代征，更不允許變相用地和私自買賣土地。酌情調整土地使用周期，重新界定新增人口、死亡人口和遷出人口的土地承包經營權，避免人地矛盾沖突。

4.調整勞動勞資關系，維護其合法權益。依據職工自愿、協商、有償原則安排加班，嚴格控制8小時工作制企事業單位的月加班時間上限，規范并推廣靈活就業的“小時工資制”，拓展短工零工就業崗位。企業要為職工繳納各種保險、提供安全防護設施。根據企業各項生產經營指標，合理確定并適當提高職工工資保證金比率。建立企業職工工資信譽制度，對違約企業給予必要限制。積極推行政府、企業和工會組成的三方協商機制，提高勞動合同簽訂率。全面推行工資集體協商制度，力爭在3年內覆蓋面達到95%，5年內基本實現全覆蓋。

5.提高執政能力，加強和改善干群關系。加強責任意識教育，把調處矛盾、化解糾紛的過程變成疏導群眾情緒、解決實際問題的過程，提高領導干部的政治素質和服務本領。完善領導干部考核評價機制，把領導干部執行力的強弱與干部獎懲、職位升降掛鉤。不斷完善監督制約“一把手”權力的有效機制。嚴格執行領導干部財產申報、經濟責任審計、任職交流等各項干部管理制度。控制“三公”消費。推行領導干部“一線工作法”，特別是在矛盾集中的地方，實行領導干部包點辦公，與群眾同吃、同住、同勞動制度。改進干部掛職方式，重點向基層和生產一線傾斜。堅決執行領導干部對重大民生事項的包片、包人、包案（事）制度，幫助群眾解決實際困難。

6.完善社會保障體系，著力解決弱勢群體的后顧之憂。建立健全城鄉居民最低生活保障制度，重點將城鄉困難群體、特殊群體、優撫群體納入社會保障體系。促進新型農村社會養老保險制度的試點和推進工作，力爭5年內基本實現全覆蓋。加快解決未參保集體企業退休人員基本養老保險等遺留問題。研究解決不同社會保障制度之間的銜接問題和城鄉社會保障制度之間的轉移、接續問題。逐步啟動解決廠辦大集體企業職工“兩險一就業”試點工作。多方籌措資金，爭取中央財政支持，逐步提高資源枯竭礦山企業職工及家屬的待遇。將土地補償金的一部分作為失地農民的社會保障金，提前預交到社會保障部門，防止留下生活保障隱患。逐年增加扶貧專項資金，加大扶貧開發項目建設力度，力爭在2年內基本解決全省105.73萬貧困人口的生產生活問題。

7.規范流動勞務管理，積極推動解決農民工問題。借鑒發達國家管理經驗，對進城農民工建立諸如“綠卡”和準入制度，推動現代城市發展。大力發展各類就業中介服務組織，拓展各類培訓機構服務功能，抓好農村剩余勞動力的轉移就業。建設農民工集體宿舍和公寓，加強疾病預防控制，實行建設工地或農民工集中居住區劃片管理，解決農民工子女上學問題，有計劃地把農民工生活保障納入城市公共服務體系。實現農民工和城鎮居民職工同工同酬，積極推進農民工參加社會保險，建立大病醫療保險統籌基金以解決農民工的住院醫療保障問題，切實維護農民工合法權益。充分考慮到土地流轉出去農民的生存用地需要，保障返鄉農民工的土地承包權益。

8.充分發揮思想政治工作的矛盾化解功能，有針對性地做好思想政治工作。各級黨委宣傳部門和理論工作者，要擔負起理論研究和宣傳教育的重任，真正使核心價值體系的宣傳教育見到成效。不斷創新思想政治工作方式，把思想政治工作與各項業務工作相結合，教育引導群眾與服務群眾相結合，思想教育手段與法律、政策、管理等約束手段相結合，解決思想問題與解決實際問題相結合，增強思想政治工作的針對性和實效性。

9.牢固樹立可持續發展理念，推進節能減排和生態環保工作。認真貫徹落實國家和我省“十二五”規劃的目標要求，嚴禁上高能耗、高排放和產能過剩項目。引導企業尤其是一些重點污染企業，加快節能新工藝、新設備、新材料、新能源的開發與應用，提高二次能源在消費總量中的比重，嚴禁落后產能向欠發達地區轉移。把環境質量評價指標納入地方政府、企業的年度目標考核體系。

10.正確把握原則，積極有效處置群體性事件。堅持統一領導原則。在黨委、政府領導下，按照“誰主管、誰負責、條塊結合、分級負責”的要求，統籌各方力量，把分類管理、分級負責、屬地管理的要求落到實處。堅持區別對待原則。有針對性地運用經濟、法律、行政、道德、心理等多種方法妥善處理。堅持慎用強制手段原則。在慎用警力、警械和強制措施以免使用不當而激化矛盾的同時，要注意調動社會資源，防止事態擴大甚至失控。堅持客觀公正原則。嚴格按照國家法律法規和政策處置群體性事件。堅持及時公開透明原則。及時判斷與評估群體性事件的性質、發展趨勢和社會影響等，通過建立新聞發言人制度，形成信息傳遞機制和有效的信息反應機制，把握好輿論導向，防止發生“缺席、失語、妄語”。

（執筆：竇明洋 劉圣龍 鄒順橋 張云陽 曹 勇）