2015年,中國將進(jìn)入增長速度回落期

吳琪

三聯(lián)生活周刊：最近幾年，有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)言中國將在2013年以后遭遇一場硬著陸，有的認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)會迎來一場地震式的大崩潰。你怎么看中國經(jīng)濟(jì)今后較長一個(gè)時(shí)期的增長態(tài)勢?

劉世錦：改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長30多年。如果再考慮到1950～1978年從全球比較角度看并不低的增長率，中國經(jīng)濟(jì)較快增長已經(jīng)保持了60年左右。未來中國經(jīng)濟(jì)高速增長的態(tài)勢還能延續(xù)多長時(shí)間，增長速度放緩將可能在何種背景和時(shí)點(diǎn)出現(xiàn)，如何正確認(rèn)識和應(yīng)對增長速度放緩帶來的挑戰(zhàn)?這些問題不僅為國內(nèi)外所關(guān)注，更是中國中長期發(fā)展必須關(guān)注和深入研究的重大戰(zhàn)略問題。

從國際經(jīng)驗(yàn)看，即使是那些成功追趕型的經(jīng)濟(jì)體，在經(jīng)歷了二三十年的高速增長后，也會出現(xiàn)增長率的回落。中國經(jīng)濟(jì)增長也將有很大可能呈現(xiàn)出同樣的規(guī)律。當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)觸到高增長的邊界，增長速度下臺階并伴隨大幅度結(jié)構(gòu)變動(dòng)，30多年來經(jīng)濟(jì)高速增長所依托的基本面因素將發(fā)生重要調(diào)整和重新組合。如果繼續(xù)維持既有的增長模式或發(fā)展方式，在經(jīng)濟(jì)增速下臺階時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

這并不是一個(gè)悲觀的話題，我們也可以換個(gè)角度來考慮，如果中國增長速度降低了，通過增長模式和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，增長的質(zhì)量反而提高了，中國經(jīng)濟(jì)仍然可以進(jìn)入另外一個(gè)充滿活力、總體上還是令人滿意甚至令人振奮的可持續(xù)的發(fā)展階段。

三聯(lián)生活周刊：中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在總體上還是一種“速度效益型”的增長模式，很多人擔(dān)心一旦速度降下來了，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的深層次矛盾也就暴露出來了。

劉世錦：我認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)增速下臺階時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，歸納起來可以說有兩大方面。一是，與高速增長相伴隨的高流動(dòng)性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益，掩蓋了為數(shù)不少的低效率問題。然而，一旦速度降低，與低效率相關(guān)的各種問題將會暴露，如企業(yè)盈利和財(cái)政收入下降、資產(chǎn)估值收縮、長期信貸回收困難等。第二，在低成本要素優(yōu)勢逐步減弱后，由于在市場開放和競爭、民營大企業(yè)發(fā)展、大學(xué)教育和科研體系、金融支持等方面的缺陷和問題，能否形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為基礎(chǔ)的新競爭優(yōu)勢，將會面臨較大困難和不確定性。

三聯(lián)生活周刊：你說的經(jīng)濟(jì)增速下臺階，具體會在什么時(shí)間，以什么方式出現(xiàn)?

劉世錦：根據(jù)我所在的國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組的研究，初步結(jié)論是，中國會在2015年左右，也就是‘十二五末、‘十三五初，將進(jìn)入增長速度回落的時(shí)間窗口期，經(jīng)濟(jì)的潛在增長率將可能下一個(gè)較大臺階，由近些年的10％以上的增長率下調(diào)至7％左右。

三聯(lián)生活周刊：這種經(jīng)濟(jì)增速的減緩，對中國宏觀經(jīng)濟(jì)將是一種怎樣的影響?它會引起中國經(jīng)濟(jì)的激烈震蕩，還是說會以溫和的方式完成這種轉(zhuǎn)變?

劉世錦：在增長速度下臺階后，能否成功轉(zhuǎn)入以創(chuàng)新啟動(dòng)為特征的新的中速增長階段，對我們來說仍然面臨著兩種可能性。

一種可能性是預(yù)見到增速回落的“時(shí)間窗口”，在此前有限的時(shí)間內(nèi)采取切實(shí)有效的措施去解決轉(zhuǎn)型中的重大問題，在防控風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)形成新的增長動(dòng)力，將來速度回落，但降幅不大。比如由10％左右降到7％左右，尤其是避免大的起伏，在新的增長平臺上，爭取一個(gè)較長時(shí)間，如10年或更長一個(gè)時(shí)期的穩(wěn)定而質(zhì)量較高的發(fā)展。根據(jù)成功追趕型國家的歷史經(jīng)驗(yàn)，這種前景是有可能爭取到的。

另一種可能性是對高增長仍有過于樂觀的估計(jì)，比如以為“中國的高增長仍會持續(xù)30年”，不重視未來可能出現(xiàn)的增速回落；或者認(rèn)可增長將會回落，但以為回落中問題不大，將會平穩(wěn)轉(zhuǎn)入中速增長；或者雖認(rèn)為回落中會有大的問題，但“走一步、看一步”，“到時(shí)候再說”。

事實(shí)上，我們現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對增速下滑沖擊的抵御能力是相當(dāng)脆弱的。以2008年二季度到2009年一季度為例，當(dāng)GDP同比增速受國際金融危機(jī)影響從10．7％降至6．5％時(shí)，財(cái)政收入和企業(yè)利潤的同比增速就從2008年二季度的31．4％和22．4％，分別驟降至-8．3％和-37．1％，非農(nóng)就業(yè)也減少了2000萬人左右。可以設(shè)想，一旦經(jīng)濟(jì)增長速度不是一兩個(gè)季度而是常態(tài)性地回落，由于準(zhǔn)備不足很可能陷入嚴(yán)重困境，而且速度回落幅度可能較大，比如降幅達(dá)一半以上，并引發(fā)某種形式的財(cái)政金融危機(jī)乃至社會動(dòng)蕩，在較長時(shí)間內(nèi)難以回到穩(wěn)定增長的軌道。

我們把第一種可能性可稱之為“主動(dòng)轉(zhuǎn)型”，第二種可能性則可稱之為“被動(dòng)轉(zhuǎn)型”。“被動(dòng)轉(zhuǎn)型”的代價(jià)很大，失敗的概率較高。

三聯(lián)生活周刊：在預(yù)見到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型可能帶來的后果時(shí)，我們應(yīng)該從哪些方面來控制風(fēng)險(xiǎn)?

劉世錦：顯然，我們應(yīng)當(dāng)爭取主動(dòng)轉(zhuǎn)型，避免被動(dòng)轉(zhuǎn)型。為此，應(yīng)著力解決好防控風(fēng)險(xiǎn)和形成新的增長動(dòng)力兩方面的問題。

三聯(lián)生活周刊：那么，在形成新的增長動(dòng)力方面，應(yīng)著重解決哪些問題?

劉世錦：最重要的是形成充分有效的市場環(huán)境。在高速增長和不充分競爭“呵護(hù)”下形成的產(chǎn)業(yè)，缺乏創(chuàng)新動(dòng)力。能否形成競爭充分、激勵(lì)有效、創(chuàng)新導(dǎo)向的市場環(huán)境，能否促使企業(yè)由依靠要素投入轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)發(fā)展，能否培育出一批創(chuàng)新型大企業(yè)和大量的創(chuàng)新型中小企業(yè)，進(jìn)而形成技術(shù)和知識密集型高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的國際競爭優(yōu)勢，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所面臨的根本性挑戰(zhàn)。

還應(yīng)進(jìn)一步開放市場，放寬壟斷行業(yè)特別是服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制。目前電信、鐵路、電力、石化、金融、教育、醫(yī)療以及文化等行業(yè)的市場準(zhǔn)入管制依然較多，壟斷程度依然較高，投資主體依然較少。從產(chǎn)業(yè)角度說，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的一種重要區(qū)別，是大部分服務(wù)業(yè)有較高程度的個(gè)性化，需要人對人、面對面的服務(wù)，從而對調(diào)動(dòng)人的積極性、能動(dòng)性比制造業(yè)有更高的要求。服務(wù)業(yè)市場開放不足，將會嚴(yán)重制約未來中國服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間和動(dòng)力。

三聯(lián)生活周刊：解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的這些問題，說到底還是要靠改革的深化，在這方面有什么設(shè)想?

劉世錦：其實(shí)剛才我提到解決上述經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的諸多問題，在深層次上看，可以觀察到一條主要線索，即提高社會成員參與工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的廣度和深度。有兩個(gè)目前社會上關(guān)注程度很高、同時(shí)與以上轉(zhuǎn)型中諸多問題直接或間接相關(guān)度較高的問題，一是縮小收入分配差距，二是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

這兩個(gè)問題看起來似乎相對獨(dú)立，關(guān)系并不很緊密，但深入分析不難發(fā)現(xiàn)，它們一定意義上可以說是同一個(gè)問題。現(xiàn)階段嚴(yán)峻的收入分配差距問題雖然可以通過再分配政策得到一定程度的緩解，但釜底抽薪之策仍然是改善一次分配。

就先天能力而言，不論是城里人，還是農(nóng)村人，人們之間的差距并不會像收入差距顯示的那么大。收入差距拉大的主要原因，在于后天的環(huán)境、條件、制度和政策等因素。解決收入分配差距問題的根本之道，是為社會成員，特別是原來差距較大的不同階層的成員，創(chuàng)造大體相同的生存和發(fā)展環(huán)境，提供大體相同的受教育機(jī)會，就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的機(jī)會，或者說，要給社會成員創(chuàng)造盡可能多的參與工業(yè)化、現(xiàn)代化的機(jī)會。而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)問題，說到底也是要使全體社會成員的積極性特別是創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來。一個(gè)社會全體成員積極性、創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮的社會，也將會是一個(gè)收入增長較快而分配差距較小的社會。

所以說，圍繞解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的重要問題，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)著力推動(dòng)“參與促進(jìn)型改革”。這是一個(gè)新的提法，它的含義是：以促進(jìn)社會成員更大范圍、更深程度、更高質(zhì)量參與工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程為目標(biāo)，著力推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革取得突破。其要點(diǎn)可概括為：擴(kuò)大參與機(jī)會，提升參與能力，完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的制度和政策，創(chuàng)造穩(wěn)定參與預(yù)期的法治環(huán)境。

（摘自《三聯(lián)生活周刊》）