三公支出是否相關公務員激勵機制?

三公支出與公務員的激勵機制相關

□郭巍青

簡單來說，就是把經濟發展狀況與地方財政和個人命運緊緊掛鉤。沿用這種思路，我們可以進一步認為，三公支出是對公務員的激勵，特別是對中下層公務員的激勵。這是因為，地區或者單位獲得的財政激勵是整體性的，如何分解成為對于個人的激勵?這需要通道或平臺。由于名義工資不算高，加薪機制不完善，并有很多政治上和財政上的掣肘，于是，與級別相聯系的公務消費就成為最好的選擇。

在三公當中，公車與公費出國是有價值的物品和相對稀缺的機會，因此是實實在在的公務員激勵與福利。

由此可以明白，向社會公開三公支出并接受監督，是有積極意義的制度進步。但僅僅公開是遠遠不夠的。倘若沒有替代的激勵模式，三公支出便不會取消，甚至都不會壓縮。高層決策者也許在這些激勵上已經能夠比較超脫，但與此同時，仍然必須動員底下的人積極去做事，手中便不能沒有激勵措施。

那么尋求替代方案的可能性在哪里?我們知道，無數公務員在各種培訓和出國機會中學習了先進的“新公共管理”。什么叫“新公共管理”?就是大幅壓縮政府職能，將這些職能外包給市場部門、半市場部門以及社會組織。通過后者的作用，尋求經濟發展和社會發展的效率。這就需要有一個廣泛發展的市場和社會。而一個相對精簡的政府和公務員隊伍，應更容易建立正規化的激勵機制，即相對豐裕的工資與福利；也更容易以專業性表現贏得社會地位。這樣的改革當然并不容易，但是參考理論和參考經驗都是有的，主要看我們搞不搞。

三公支出無關對公務員的激勵

□鄭渝川

郭教授所說的在中層及以下的絕大多數公務員得到三公消費的激勵，只存在于珠三角、長三角及內地少數富裕城市，不是常態，不具廣泛性。

況且，既然要解讀支撐中國經濟飛速發展30多年的公務員高效率，肯定不能以今天一個時段、一些地區的公務員個例為全部的理由來源。公務員與三公消費的密切關系，是經濟發展、政府財力和可支配資源提高、行政體制改革停滯不前幾點因素疊加作用的結果，而不是原因。

在政府很窮、無從報銷三公消費的時代和地區，還是有官員(公務員)體現出郭教授所說的高效率。這是因為，公務員得到的財政激勵和晉升激勵盡管不足，但與同時期本地多數社會人群相比，是至少處于中等偏上水平的。

更重要的問題在于，郭教授無意間忽略了三公消費的一般規律。無論是公務員本人享受的公車、公款吃喝還是公費出國待遇，還是其親屬、朋友、利益人士間接的“沾光”的，都呈現出級別、所在地區和部門財力水平等分野。級別越高、權力越重、本地區本部門越有錢的公務員，得到的三公消費待遇越豐厚。

而基層科員、“清水衙門”的工作人員、貧困地區公務員，日子就沒這么好過了，不僅很難得到三公消費待遇，而且還成為近年來各種改革、不斷強化的監督制約規則進一步限制的唯一對象。即便在同一單位，人們常常看到的是，普通工作人員只能沾點幾百元節慶福利、工作日通勤車的“三公”待遇，豪車、酒宴、出國等，只有班子成員才能屢屢以各種理由享用。

換句話說，三公開支改不改、如何改，本質上與多數公務員是關系不大的，談不上刺激或減弱其履職積極性。這項改革的根本問題在于，只有較高層的決策者、領導才可能決定啟動的時間、方式、具體操作辦法，但他們又是三公開支的最大受益者，自然很難有動力下決心動真格。

（摘自《南方都市報》等）