“一張圖”為民生

□ 本刊記者 史波濤

“一張圖”為民生

□ 本刊記者 史波濤

員工在展示地理信息系統的實際應用軟件。

站在操場上氣喘噓噓的北京一中高一新生既緊張又興奮，因為他們剛剛經歷了一場3分40秒的虛擬逃生。

10月12日是第二十二個“國際減災日”。 2011年國際減災日的主題是“建設具有抗災能力的城市：讓我們做好準備”。城市應當具備較強的抗災減災能力，給居民帶來安全感，然而我們所居住的城市卻時常如此地脆弱：一場暴雨就能“水漫金山、行車如船”，讓“快來看海”成為無奈的調侃。

我國是一個氣象災害及其衍生災害多發的國家，每年都會因此造成巨大的生命與財產損失。據有關資料顯示，僅2010年氣象及其次生災害造成的直接經濟損失就超過5000億元，因災死亡人數多達4800余人。

隨著經濟社會的快速發展，氣象災害造成的經濟損失和社會影響越來越大，氣象災害的社會敏感性越來越高，氣象防災減災已經不是簡單的專業技術性工作，而是成為牽動面不斷擴大的社會公共事務。地理信息系統的充分使用，在應急、防災減災工作中，由技術提升管理，在公共事務中發揮著極其重要的作用。

“一張圖”規劃城市建設

記者在采訪北京超圖軟件股份有限公司總工程師梁軍時了解到，地理信息系統（ Geographic Information System, 簡稱 GIS）作為獲取、存儲、分析和管理地理空間數據的重要工具、技術和學科，近年來得到了廣泛關注和迅猛發展。在城市規劃中被廣泛應用，包括城市的增量、管理等等。最早可追溯到上世紀90年代初，地理信息系統已經在國土以及城市規劃部門應用了。

梁軍介紹，GIS也被稱為“一張圖”，它是遙感土地利用現狀、基本農田、遙感監測、土地變更調查以及基礎地理等多源信息的集合，與國土資源的計劃、審批、供應、補充、開發、執法等行政監管系統的疊加。在這張圖上疊加的地理信息中涵蓋了各種自然災害發生的風險評估，城市規劃部門在使用“一張圖”進行城市建設規劃，可以共享這些信息，從而在規劃階段即考慮了防災減災的功能建設。

過去的幾年里，從汶川地震到舟曲泥石流，自然災害讓人們重新認識到大自然巨大的破壞力。在災后重建中，“一張圖”也起著不可忽略的作用。地震災區地質條件復雜，災后更是形成了斷層、滑坡、崩塌、堰塞湖等地質災害以及潛在的地質災害危險區。GIS作為強大的空間分析工具，在災后的災情評估、重建、選址和規劃中具有至關重要的作用。梁軍介紹說，利用“一張圖”進行災后城市重建規劃，避開高自然災害風險區，選擇適宜地址進行重建可以避免二次災難發生。

建設具有抗災防災減災能力的城市是我們的目標。當然，一方面要重視城市減災防災功能建設，這是硬件的部分；另一方面要建立完善城市災害預警應急管理系統，構建城市災害應急管理的社會整體聯動機制，這是軟件的部分。

“一張圖”助力城市管理

據梁軍介紹，政府的電子政務有兩個龍頭，其中之一即事件管理，就是城市應急管理，當事件發生之后，政府需要進行相應的處理。另外一個就是事務管理，即行政審批。早在上個世紀末，各地開始建設行政審批中心，將政府中各個行政審批職能集中在一起，統一受理統一審批。大概在2003年“SARS”之后，政府開始建設行政應急指揮中心。政府的應急事件管理與GIS關系比較密切。

梁軍介紹了城市應急管理中應用GIS的一個實例，2008年奧運會鐵人三項比賽在昌平區十三陵水庫景區舉行。當時，利用GIS制作了一個應急預案，把鐵人三項賽場上所有的相關信息都輸入進“一張圖”里面，整合在一起。整個賽場沿途線路的情況，監控設備設置、警力部署等全部管理起來。如果有應急事件發生，就可以及時調動各種資源進行處置。比如某一點報告事件發生，就可以調動就近的攝像頭進行影像報告，就近調動警力前往處理。

理想化的城市G IS由政府G IS、企業G IS和社會GIS構成，通過網絡（局域網、Internet、寬帶網、有線電視網、公用電話網等）將政府、企業和社會聯成一個整體，實現資源的共享。

據資料不完全的統計，四個直轄市：北京、上海、天津、重慶都建立了基礎地理信息系統，前三個市還建立了城市規劃管理信息系統。一些省會城市，如廣州、?？?、鄭州、濟南、沈陽、呼和浩特、長沙、南寧，以及百萬以上人口的大城市大連、洛陽、中山，和一些中等城市，如北海、常州、襄樊等，甚至有的小城鎮，如中山市的小攬鎮也都建立了地理信息系統。從應用領域來看，多數城市還是先建立基礎地理信息系統，同時根據需要，選擇一些迫切要解決的問題，來建立子系統。例如，城市規劃管理、地下管網綜合管理、市政設施：電信、電力、燃氣、熱力、給排水、交通、消防等單項專業系統。

城市GIS是“數字城市”核心的部分，城市中“人”的一切活動，從城市管理到企業為市民提供各種服務，以及每一個市民生產與生活，都離不開“地圖”。沒有城市GIS的數字城市，如同沒有市區的城市，不能稱其為“數字城市”。理想化的城市GIS由政府GIS、企業GIS和社會GIS構成，通過網絡（局域網、Internet、寬帶網、有線電視網、公用電話網等）將政府、企業和社會聯成一個整體，實現資源的共享。

“一張圖”改變市民生活

記者準備去采訪之前，打開電腦在互聯網上搜索電子地圖，并詳細記錄了前往目的地的線路。這在梁軍看來就是在應用GIS，而且是最普通的一種應用。梁軍坦言，GIS對于個人而言，最直觀的就是出行。

部分有車的讀者可能會擁有一臺GPS導航儀，方便在城市復雜的交通中尋找到合適的路線。這其實也是在應用GIS，GPS是基于背后的電子地圖的一種服務，GPS實際上是物聯網中的一個信息采集端，告訴背后導航服務支持系統它所在的位置。

有微博的讀者知道，用手機隨時隨地進行簽到，告訴好友你所處的位置。這種基于位置的服務（Location Based Service，LBS）是通過電信移動運營商的無線電通訊網絡（如GSM網、CDMA網）或外部定位方式（如GPS）獲取移動終端用戶的位置信息（地理坐標，或大地坐標），在GIS平臺的支持下，為用戶提供相應服務的一種增值業務。

如果你在上班，家里老人小孩的出行你不能陪同，怎樣才能知道他們在哪呢？ 如果有類似于鑰匙扣的GPS定位系統供他們隨身攜帶，就可以知道他們是否安全。據了解，日本政府在孩子的書包上就下了工夫，每個書包上都安裝有GPS定位的電磁接收器。如遇到不測，只要按動按鈕，家長、學校及安保部門均能同時接收到。

“你行走在真實的城市里，相對應著你還存在于一個虛擬的數字空間當中，行走在‘一張圖’里。”梁軍笑著說。

□ 編輯 張子琦 □ 美編 閻 瑾