社區摘掉“經濟緊箍咒”

□ 本刊記者 高波濤

社區摘掉“經濟緊箍咒”

□ 本刊記者 高波濤

“我是2009年住進這個小區的，剛住進來時和物業有些矛盾，也不知道找居委會，更主要的是因為在原來社區住的時候壓根就沒和他們（居委會）接觸過?！奔易∧暇┦薪ㄠ拝^沙洲街道中城社區的李曉潔對記者說。

“原來居委會總共才4個人，不僅要忙于上面30幾個部門下達的任務，還要制作臺賬。自己身上也有20多個頭銜，什么婦聯主任、工商聯會長等，成天疲于應付上級的工作部署和檢查，哪有時間給居民搞服務。”時任建鄴區積善社區居委會主任的喬洪英感慨道。

社區居民訴求的增多、居委會承擔過多行政事務、居委會定位模糊等一些深層次的原因，迫使南京市建鄴區在2009年對基層體制進行改革。打破原有社區管理的架構，構建“一委（社區黨委）、一居（社區居委會）、一站（社區管理服務站）、一辦（社會綜合治理辦公室）”的社區管理模式，建立扁平化管理結構，通過資源下沉管理方式，實施民意為導向的社區評估考核機制，成為南京市建鄴區社區管理創新的核心內容。

被“下沉”的黨委書記

隨著大量的“單位人”變為“社會人”，從各種渠道歸屬社區的黨員急劇增加。同時非公有制經濟組織和新社會組織大量涌現，迫切需要樹立“大社區”理念，構建區域化黨建新模式。南京市建鄴區進行社區管理體制改革中，首先就認識到這一點，并實行街道干部“下沉”，組建基層黨委。

居委會從原先承擔的繁重行政事務中解脫出來，不僅加強了服務居民的職能，而且建鄴區還拿出財政經費出資設立社區公益金，讓居委會有更多的資金來為居民開展相關活動。

“干部‘下沉’不僅能夠強化基層黨委的領導核心，還使黨委有一個整合區域資源的能力。”建鄴區民政局局長吳非向記者介紹。

原建鄴區住建局工委辦主任鄭朝華在那次“下沉”中擔任了積善社區黨委書記。自從下沉到社區，他就經常會在社區里轉轉，發現小區鐵柵欄破舊、道路不平整等問題，就立刻協調相關部門組織維修；看到小區停車難問題，就立即開會解決停車場問題。直接面對社區居民，能更好地聽取民意，從而更好地為居民服務?！耙荒甓嗟纳鐓^工作，感覺很繁雜，也很累，但是看到老百姓滿意，我非常有成就感?！编嵆A的臉上滿是喜悅。

據記者了解，建鄴區在不增加編制的前提下，區機關和街道選派了34名處級干部、科級干部，通過公推直選等途徑，下沉到社區擔任全職性社區黨委書記和管理服務站站長，大力提升了社區管理人員的綜合素質。為了讓干部“下得去、留得住、干得好”，建鄴區在政治、經濟與精神生活三方面提高社區干部的福利待遇。特別是區委還規定區管干部選拔任用須有社區工作經歷，大大激發了社區干部工作的熱情和積極性。

而讓社區書記鄭朝華更加喜悅的是“財力和物力下沉”。區財政每年為每個社區再增加20萬元社區管理服務費和辦公經費，直接下撥到社區使用。同時要求，街道和幾個部門不得隨意給基層社區下達各類工作任務；每年區財政投入1000萬元社區基建經費；社區平均用房面積由改革前的200多平方米增至目前的500多平方米。

“人、財、物均已具備，接下來要為社區好好服務”。鄭朝華的喜悅剛上眉梢，阻力卻擺在了眼前。一個社區內，部門分屬街道、民政、勞動、計生、市容、公安等10多個部門，各自為政，不能形成工作合力，工作效率低下，“行政壁壘”還會讓居民辦事要跑很多趟。社區居委會“行政化”傾向也日漸明顯，承擔了過多的行政事務，忙于應付上級部門的檢查驗收，準備大量的工作臺帳，沒有足夠的時間和精力來服務群眾。

建鄴區的改革者也明顯看到了這一點，“一方面加強基層黨建的工作，一方面剝離居委會原來承擔的行政事務，建立社區管理服務站來專門承接，讓居委會真正做到為居民服務。”鄭朝華給記者講述了建鄴區的破解之道。

忙碌的居委會

“社區居委會原來承擔的行政事務剝離后，便有更多的精力為民服務。”建鄴區民政局局長吳非對記者講述道。

建鄴區社工看望社區內的老人。

“社區工作做什么？問居民群眾！社區工作做得好不好？由居民群眾說了算！”這是記者在南京市建鄴區采訪過程中聽到社區工作者說的最多的話。

沙洲街道科技園社區的許阿姨告訴記者：“在過去，如果建議社區居委會在自己小區組織個活動，社區居委會不是說沒有時間就是沒有經費?！彪S著體制的改革，“現在有問題，他們會說積極跟上面申請一下，從態度上就有一個很大的轉變。自從社區改革后，原來用水的問題、修路的問題，我們都反映了出來，也想看看到底能給解決多少問題?！痹S阿姨笑著說：“沒想到，事情都給解決了?！?/p>

居委會從原先承擔的繁重行政事務中解脫出來，不僅加強了服務居民的職能，而且建鄴區還拿出財政經費出資設立社區公益金，讓居委會有更多的資金來為居民開展相關活動。

在濱湖街道兆園社區，社工呂歡告訴記者：“居委會為滿足不同群體的居民訴求，開展了更多民生服務項目，比如專門針對老年人的‘長者鄰里互助中心’、針對殘疾人的‘惠民工作室’、針對社區孩子的‘國粹班’等。”

許阿姨告訴記者，隨著社區組織的活動越來越多，自己原來什么愛好都沒有，而現在不僅參與了跳舞、腰鼓，還玩起了乒乓球?！拔椰F在玩的時間都太忙了?！痹S阿姨笑著說道。

社區工作的變化得到了許阿姨這些社區居民的認可和理解：“政府很多事情想著我們了，我們就要配合政府的工作，即便辦不了的事情我們也理解?！?/p>

方便的社區服務站

現在，原本對居委會感到陌生的李曉潔明顯感覺社區為自己辦的事越來越多了。

“住進小區以后，我把老人也接了過來，在去社區服務站給老人辦理相關手續時，發現他們辦事速度很快、效率很高?！币淮螛I務辦理讓李曉潔逐漸和社區打起了交道。

“社區有自己的網站，還建立了QQ群、微博，我給孩子辦理獨生子女證就是在QQ群上先咨詢好，準備好相關手續，然后拿到社區服務站，很快就給辦好了?！崩顣詽嵏嬖V記者，隨著社區網絡化的運用，使得他們這些年輕人也逐漸融入到社區。而使她更加喜歡上這個社區的原因是：“他們平時舉辦很多親子活動，我很喜歡，也希望以后能多舉辦些?！?/p>

桃園居社區少數民族居民端午節在一起包粽子。圖/林厚彬

據記者了解，新組建的社區管理服務站全面承擔政府延伸到社區的各項公共管理與公共服務職能，下設社區管理組、社區服務組和社會保障組。社區管理服務站運轉經費由區財政承擔，以“菜單”形式受理各類行政事務并一站式辦結。

服務站在承接原有居委會的行政職能上，還主動協調居民和物業的關系，聯合物業開展各項活動?！白鍪路椒ú灰粯樱用竦姆答佉膊灰粯印！?濱湖街道福園社區管理服務站站長王曉雷說。

李曉潔所居住的小區是一處高檔小區，由于平時物業嚴格的管理，非本小區人員很難進入?！吧鐓^服務站就和物業協調了‘老行當進社區’的活動，修、剪、縫紉、磨菜刀的都進來了。原來100多元的傘壞了就扔掉，現在拿給他們竟然給修好了?！崩顣詽嵚燥@興奮的言語中透出了滿意。

“干得好不好，群眾說了算，居民的滿意就是我們的政績。”王曉蕾向記者說道。“組建社區管理服務站，就是為了強化管理服務功能?！苯ㄠ拝^民政局局長吳非用一句話道出了對社區管理服務站的定位。

社區服務“再出發”

隨著“委、居、站”的管理架構形成，民生工作得到強化，基層基礎工作更加扎實，在近期進行的以民意為導向的“四位一體”考核中，群眾滿意率高達85%以上。而為了更好地服務民生，建鄴區又在探索新的改革。

今年伊始，建鄴區正式啟動街道層面的經濟管理體制改革，下轄7個街道辦事處全部告別經濟指標考核，不再承擔區域經濟發展職能。原有的經濟管理職能和人員，由河西中央商務區、新城科技園、江東中央活動區、中新南京生態科技島四大產業功能園區承接。

在建鄴，一位政府工作人員告訴記者，在全國范圍內，讓街道辦事處承擔經濟發展職能已是普遍現象。在過去，經濟指標完成與否，在一定程度上成為檢驗街道工作成效的最重要依據。街道干部常常跑企業、跑稅源、盤指標、盤缺口，“數字為王”的經濟考核指向針，影響甚至主導著街道工作的方向。沉重的考核壓力“逼”得街道將大部分精力都放在經濟工作上，而服務民生和社會管理等職能，被有意無意地弱化。

新的舉措并不代表街道干部不要發展經濟了，建鄴區的街道干部們同樣為建鄴區的發展“添磚加瓦”。這樣的身份轉變之下，建鄴區各項發展指標增幅一點也沒有減少。統計數據顯示，該區財政總收入和地方一般預算收入年均增長率一直位居全市主城區前列。街道經濟職能剝離后，今年1-6月份財政收入依舊繼續保持大幅度增長，實現雙過半。

摘掉“經濟緊箍咒”，是建鄴區想法設法為群眾提供滿意服務的“再出發”。只有把老百姓的需求成為基層政府工作的“第一信號”，街道社區以及服務站才能真正成為為群眾服務的主戰場。

南京大學城市科學研究院胡小武博士這樣評價建鄴區的體制改革：“‘委、居、站’讓社區居民考核政府干部，讓社區干部轉變服務理念，提升了服務空間，縮短了時空距離?！焙∥渫瑫r表示：“這是一項持續改革優化的實驗工程，（對政府）是挑戰也是機會。”

今年3月，中組部、民政部聯合組織專家調研建鄴區社區管理體制改革，并組織召開專家論證會。專家組一致認為，建鄴區確立的“資源向下、民生優先、民主向前、民心向上”的改革理念和主要做法體現了科學發展觀的要求，是中國當下加強和創新社會管理的積極探索，取得了顯著成績，形成了具有中國特色的建鄴模式和建鄴經驗，具有推廣價值。

“基層管理創新勢在必行，但創新只是一種手段，一種路徑。在組織架構上增什么減什么，并不是特別重要，關鍵是要讓居民享受到更直接、快捷、高效的服務才是真正的目的，也才能真正達到建設和諧社會的要求?！备母飪赡甓鄟恚ㄠ拝^民政局局長吳非對社區管理創新的本質有了更深的認識。

（南京市建鄴區宣傳部錢年華、林厚彬對本文亦有貢獻）

□ 編輯 郭 鐵 □ 美編 王 迪