運用模糊綜合評價法對大學生“村官”政策績效評估的探討

伍勝國

(吉林大學行政學院,吉林長春 130012)

運用模糊綜合評價法對大學生“村官”政策績效評估的探討

伍勝國

(吉林大學行政學院,吉林長春 130012)

模糊綜合評價方法是模糊數學中應用比較廣泛的方法。運用模糊綜合評價法對大學生“村官”政策績效進行評估研究,建立具體的評價模型,構建評判集,深入分析所得結果,有利于大學生“村官”政策在規范化、常態化、科學化的軌道上不斷地發展。

模糊綜合評價;大學生“村官”;政策績效;評估

選聘高校畢業生到農村任職,鼓勵和引導大學生走向農村,是當前加強村干部隊伍建設、培養新農村建設骨干力量的開源之舉,更是造就一支來自基層一線干部培養鏈的根本大計,對于推進新形勢下農村改革發展具有重大意義。自1995年江蘇省率先開始選聘大學生到村任職起,16年來,大學生“村官”政策已經成為黨政干部隊伍和人才隊伍建設的一項經常性工作,大學生“村官”正逐漸成為黨的后備干部庫和戰略人才庫。

績效評估作為一種工具,具有很強的導向性,考慮到大學生“村官”政策績效評價指標難以量化的實際,在堅持有限目標與整體行為相結合、戰略導向與結果導向相統一原則的基礎上,擬采取模糊綜合評價模型對其政策實施績效進行評估。筆者認為,惟其如此,大學生“村官”政策才能在規范化、常態化、科學化的軌道上不斷發展。

1 模糊綜合評價模型

在人們的工作經驗中,類似的模糊事物幾乎會出現在所有領域之中,這也成為我們在思考和處理問題時不可逾越的先在規定性。因此,在工作中,除了運用涉及誤差的計算數學之外,還需要通過模糊數學的方式解決實際問題。模糊數學從定性的模糊選擇入手,然后通過模糊變換原理進行運算,并取得結果。

模糊綜合評價方法是模糊數學中應用比較廣泛的一種方法。在對某一事務進行評價時常會遇到這樣一類問題,由于評價事物是由多方面的因素決定的,因而要對每一因素進行評價;在每一因素作出一個單獨評價的基礎上,如何考慮所有因素而作出一個綜合性的定性分析,就是一個綜合評價問題。模糊綜合評價方法的思想是先對單個因素進行評價,然后對所有因素進行綜合模糊評價,盡量防止遺漏任何統計信息和信息的中途損失,或者是把這一損失降低到最低點,這樣一來,就會有助于解決用“是”或“否”這樣確定性評價帶來的對客觀真實的偏離問題。考慮到一些因素的確定是模糊的,也就是在確定各因素指標體系之后,對各因素指標不做定量處理,由評估專家對各因素指標進行模糊選擇,統計出專家群體對各評估因素指標體系的選擇結果,再按照所建立的數學模型進行計算。

采用模糊綜合評價模型進行績效評估,主要有以下幾個步驟:

(1)構建因素集U={u1,u2,…,um},確定評價因素論域,即用什么樣的指標來評價或評價者關注什么方面的內容;

(2)構建評判集V={v1,v2,…,vm},確定評語論域,即就單個因素而言,評價者對被評價因素有什么樣的判斷或以什么方式表示評價結果;

(3)對U中每一因素根據評判集中的等級指標進行模糊評判,得到評判矩陣

其中,rij表示ui關于vj的隸屬程度。(U,V,R)則構成了一個模糊綜合評判模型;

(4)確定各因素重要性指標(也稱權數)后,記為A={a1,a2,…,an},滿足

(5)經歸一化后,合成得,經過變換后可以得到N,于是可確定對象的評判等級。

2 運用模糊綜合評價模型評估大學生“村官”政策實施績效

2.1 構建因素集

本文依據SMART原則,對大學生“村官”政策的績效評估制定相應的維度和指標。SMART原則,是被世界銀行及許多國家政府部門和組織普遍遵循的評價指標體系設計原則,其基本原則要點如下:Specific,即指標體系應明確具體,切中要害,不能籠統;Measurable,即指標應當有相應的可衡量的分層次、分等級的標準,以相同的標準作為統一的尺度,來衡量被評價對象的表現;Attainable,即指標體系的設計應考慮到獲得所需數據的現實性,必須是通過努力可實現的,不能脫離實際;Relevant,即評價指標體系中的各個指標應該具有一定的內在邏輯關系,是相互關聯的;Time bound,即指標的完成程度必須有一定的時間期限[1]。按照SMART原則的要求,并結合我國提出的“社會主義新農村”建設標準,即生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主,筆者認為可以將大學生“村官”政策靜態績效標準分為農村經濟發展、農村富余勞動力轉移、農民增收、鄉風文明建設、村容村貌參建和民主管理6個方面。因此,本文的因素集為U={農村經濟發展,農村富余勞動力轉移,農民增收,鄉風文明建設,村容村貌參建,民主管理}。SMART原則要求指標體系要明確具體,因此要明確因素集里的各項指標體系主要評價的內容。具體評判指標體系見表1:

表1 大學生“村官”政策實施績效評估指標體系

2.2 構建評判集

V={A、B、C、D、E、F|很大,較大,一般,較小,很小,沒有}。評判集中的虛擬變量需要量化,轉換成百分制的標準,其中,A表示“很大”,相應分值為80～100分;B表示“較大”,相應分值為60～80分;C表示“一般”,相應分值為40～60分;D表示“較小”,相應分值為20～40分;E表示“很小”,相應分值為0～20分;F表示“沒有”,相應分值為0分。

表2 吉林省大學生“村官”政策績效評價集(%)

2.3 得到評判矩陣

吉林省委宣傳部在大學生“村官”任職村中開展了一項調查,共在全省10個市州調查走訪干部群眾539人,其中吉林地區56人、遼源地區45人、四平地區100人、通化地區57人、白山地區60人、松原地區75人、白城地區71人、延邊地區75人。調查顯示,大學生“村官”在推動農村深入開展學習實踐科學發展觀和創先爭優活動,實施農村基層黨組織“固本強基工程”、農村基層干部“素質提升工程”、農村黨員“創業帶富工程”,以及推進農村信息化建設方面發揮了重要作用,受到廣大農村黨員干部群眾的一致好評,據此得到了本文的評價集,見表2。

根據評價集,可以整理出吉林省大學生“村官”政策績效的評價矩陣:

2.4 確定權重

根據問卷統計結果分析,高校畢業生到村任職對當地的鄉風文明建設作用最顯著,其次為民主管理、村容村貌參建、農民增收、農村富余勞動力轉移、農村經濟發展。根據統計結果對六個因素分配不同權重,得到本文權重向量 :A={011535、011525、011551、011829、011787、011772}。

2.5 歸一化運算

第四步:

得出大學生“村官”政策在吉林省實施績效的總評分:

從綜合評價結果分析,綜合評分60≤M≤80,說明吉林省大學生“村官”政策實施績效還比較明顯,大學生“村官”在各方面發揮作用也比較均衡,大部分得到了當地干部群眾的認可。

3 模糊綜合評價結果分析

吉林省大學生“村官”工作從2008年3月開始啟動,吉林省委召開全省選聘訪問調查顯示,農村基層干部和農民群眾對大學生“村官”工作非常滿意,一致要求能夠選聘更多的優秀大學生到村任職。被調查的縣 (市、區)、鄉鎮 (街)、村干部普遍認為大學生“村官”知識多、見識廣,對他們的工作表現、工作能力、工作熱情、工作態度都很滿意,認為他們有能力勝任這一重任,希望組織上能夠選聘更多的高校畢業生到村任職。

3.1 農村經濟發展

19%的受訪者認為大學生“村官”在促進經濟發展方面發揮的作用很大,41%認為作用較大,34%認為作用一般,5%認為作用較小,1%認為作用很小。從總體上看,受訪者對大學生“村官”在促進當地經濟發展方面作用評價較高,60%的受訪者持肯定態度,34%的受訪者持中立態度。

大學生“村官”主要利用自己的專業優勢,結合當地實際情況,從更高的層次和更新的角度為農村產業結構調整和經濟發展建言獻策,協助村里調整和完善經濟發展思路,并通過付諸實踐來改變當地經濟發展狀況。有四成的受訪者認為大學生“村官”在促進經濟發展方面的作用一般、較小和很小,主要有以下幾個原因:首先,部分選聘到村任職高校畢業生所學專業不是經濟類或管理類,他們在基層開展工作的重點可能會側重于鄉風文明建設、村容村貌參建和民主管理等方面,與當地村民期望發展經濟的迫切愿望有差距,因此他們會選擇大學生“村官”在促進經濟發展方面的作用很小。其次,大學生“村官”到村工作時間較短,短短的兩三年時間也只是熟悉熟悉情況,剛能發揮作用就要離開。再次,大學生“村官”創業經驗不足,不知道該如何因地制宜確定發展項目,即便有些想法,也可能由于創業資金不足、跟蹤服務不夠、缺少鼓勵而不能付諸實施。

3.2 農村富余勞動力轉移

20%的受訪者認為當地大學生“村官”在促進農村富余勞動力轉移方面的作用很大,41%認為作用較大,32%認為作用一般,7%認為作用較小。從總體上看,受訪者對大學生“村官”在促進農村富余勞動力轉移方面作用評價較高,61%的受訪者持肯定態度,32%的受訪者持中立態度。

農村富余勞動力是一個相對的概念,是相對于特定國家、特定歷史條件下和特定的生產力水平而言,即農村勞動力的供給超過需求。具體是指邊際收益為零甚至為負數的那部分勞動力,這部分勞動力從農業中轉移出來,即使不增減投入也不至于影響農業產品的總量。隨著農業生產水平的不斷提高和現代化進程的加快,農業內部勞動力消化能力越來越低,農村越來越不具備大量吸收農村勞動力的能力。因此,以市場經濟為導向,合理配置勞動力資源,使農村勞動力實現向第二、第三產業的有效轉移,逐步減少過多的農業勞動力對社會造成的壓力,對發展經濟、改善人民生活和社會穩定等方面都具有重要意義。

大學生“村官”促進當地富余勞動力轉移主要有以下幾條途徑:一是大學生“村官”在基層創業,既能利用自身資源發家致富,又可以就地吸納當地富余勞動力。二是大學生“村官”可以通過舉辦現代化農業科技知識培訓的形式,提高當地勞動力運用現代化農業知識進行農業生產的能力,加速傳統農民向現代化農民轉變,從而提高富余勞動力在再就業過程中的競爭力。三是大學生“村官”向當地村民傳播市場知識、營銷知識和管理知識,提高他們的市場競爭意識,縮短他們與城市勞動力的差距,提高他們轉移到城市的生活和生產能力,從而促進農村富余勞動力的合理流動。

3.3 農民增收

21%的受訪者認為當地大學生“村官”在促進農民增收方面發揮的作用很大,42%認為作用較大,31%認為作用一般,6%認為作用較小。從總體上看,受訪者對大學生“村官”在促進農民增收方面的作用評價較高,63%的受訪者持肯定態度,31%的受訪者持中立態度。

大學生“村官”促進當地農民增收主要是運用自己的所學知識,通過傳授創業技能、收集創業信息、提供創業示范等途徑,出點子、趟路子、增信心、解難題,帶頭和帶領當地群眾拓寬增收致富渠道,在農業提質增效中實現農民增收致富。此外,選聘到村任職的高校畢業生通過舉辦各類“小型、業余、靈活”的農民創業帶富培訓活動,提高村民增收意識和創業能力,有利于把農民培養成為“田秀才”、“土專家”和致富能手,增強他們的創業自信心。

3.4 鄉風文明建設

62%的受訪者認為大學生“村官”在推動鄉風文明建設方面發揮的作用很大,24%認為作用較大,12%認為作用一般,2%認為作用較小。從總體上看,受訪者對大學生“村官”在推動鄉風文明建設方面作用評價很高,86%的受訪者持肯定態度,12%的受訪者持中立態度。

大學生“村官”促進當地鄉風文明建設主要有三個途徑:一是大學生“村官”的文化層次比較高,他們積極參與所在鄉村文明創建,能夠傳播新知識、新文化、新思路和新觀念,有利于提高農民素質和文明程度。二是大學生“村官”有著年輕人身上特有的朝氣和活力,能夠通過開展一些農民群眾喜聞樂見的活動把健康文明的生活方式帶到農村,從而提高農民的生活情趣和文化修養。三是大學生“村官”通過自身特有的學識和激情,潛移默化地感染著身邊的農民群眾,對促進當地鄉風文明建設發揮著積極的促進作用。

3.5 村容村貌參建

51%的受訪者認為大學生“村官”在當地的村容村貌參建方面發揮作用很大,36%認為作用較大,11%認為作用一般,2%認為作用較小。從總體上看,受訪者對大學生“村官”在村容村貌參建方面作用評價很高,87%的受訪者持肯定態度,11%的受訪者持中立態度。

村容整潔是我國社會主義新農村建設一個重要目標。村容村貌參建的重點是治理“垃圾靠風刮、污水靠蒸發”的問題。當前,農村在村容村貌方面普遍存在的問題有:村民衛生環境和衛生習慣較差,亂倒生活垃圾,亂潑臟水;枯枝爛葉、廢塑料袋隨處可見;家禽和牲畜管理不善。這樣的居住環境既影響了村民的生活質量和身心健康,又制約了農村經濟的發展。

大學生“村官”到基層后,參與村容村貌建設相對容易,而且效果也很明顯。如參與村內環境衛生整治工作,倡導并實施了與村民簽訂《環境衛生獎懲責任書》,把責任落實到戶、落實到人,使村里男女老少都認識到愛護環境的重要性,自覺整理家居環境和村容村貌,使農民衛生習慣有了很大提升,農村生活環境有了很大改觀。316 民主管理

52%的受訪者認為大學生“村官”在促進當地民主管理方面的作用很大,31%認為作用較大,14%認為作用一般,3%認為作用較小。從總體上看,受訪者對大學生“村官”在推動民主管理方面作用評價很高,83%的受訪者持肯定態度,14%的受訪者持中立態度。

近年來特別是2010年以來,吉林省在全省農村普遍實行了黨組織領導的村級民主自治“四議兩公開一監督”工作法,從程序上規范重大村務管理和村級民主決策,保證村務管理始終堅持“代表最廣大村民利益”的正確方向。大學生“村官”在上大學期間不僅接受過系統的專業教育,同時也受到過相對成熟和先進的民主法制熏陶。到村任職后,他們從“四議兩公開一監督”工作法的細化完善、決策前的征求意見、決策中的集中論證、決策后的跟蹤問效以及經常性地對農村黨員干部群眾進行民主管理知識引導教育等方面入手,積極推進村務黨務“雙公開”,取得了很好的效果。吉林省選聘的大學生“村官”中法律專業占據一定比例,他們到村工作后,工作重依據、講程序,守規則、敢叫真,善于從用制度規范工作,這為提高村級民主管理水平創造了條件、提供了可能,為建設“管理民主”的社會主義新農村奠定了基礎、優化了環境。

[1]梁保松,曹殿立.模糊數學及其應用[M].北京:科學出版社,2007.

Evaluating the Performance of College Students“Village Official”Policy by the Fuzzy Comprehensive Evaluation Method

WU Sheng-guo
(College of Administration,Jilin University,130012,Changchun)

The fuzzy comprehensive evaluation method is widely used in fuzzy mathematics.Evaluating the performance of college students“village official”policy by the fuzzy comprehensive evaluation method,building concrete evaluation model,constructing evaluation set,and analyzing the results obtained in the evaluation,are helpful for the standardized,normal and scientific development of college students“village official”policy.

fuzzy comprehensive evaluation;college students“village official”;policy performance;evaluation

O24

A

1008-178X(2011)02-0015-05

2011-01-15

伍勝國 (1970-),男,吉林長春人,吉林大學行政學院在讀博士,從事模糊數學研究。