“民工荒”：生存成本變遷的闡釋

文/葉飛霞 李波

“民工荒”：生存成本變遷的闡釋

文/葉飛霞 李波

隨著東部地區的打工成本高而收入不見得高，家門口就業的優勢引致大批農民工向內陸回流，“民工荒”現象無疑將續延下去

改 革開放以來，農民工源源不斷從農村涌向城市，尤其向經濟最發達的沿海地區滲透，這種現象從2006年開始悄然發生轉變，“民工荒”頻頻出現在沿海地區。是什么原因造成“民工荒”？是偶然個案？抑或一個時代的結束？

“民工荒”日益突出

2006年開始，我國沿海地區逐漸出現了“民工荒”，2008年國際金融危機期間這一現象暫時被掩蓋。但從2009年下半年開始，隨著世界經濟逐步復蘇，“民工荒”再次被廣泛提起，尤其以長三角、閩東南、珠三角地區矛盾更為突出。

從2009年四季度的全國勞動力市場供求對比來看，調查的103個主要城市崗位空缺與求職人數的比率從金融危機期間的0.85，大幅回升至0.97，已接近2007年、2008年的歷史最高點。這一比率顯難。而珠三角、閩東南、長三角、環渤海的這一比率 分別高達 1.26、1.14、0.99 和0.95，缺工企業主要是從事出口加工業的中小企業，不僅是技工和管理人員缺乏，普通勞工也開始缺乏。廣東省對500家企業的監測顯示，300多家缺工企業月工資水平比不缺工企業低200到400元，且工作時間明顯長于不缺工企業；而月工資水平達到1800元以上、福利待遇較好的企業基本都不缺工。

2009年，在東部地區就業農民工的數量比2008年減少了880萬，而在中西部打工的農民工就業數量卻大幅增加。這一趨勢2010年依然持續。東部地區2010年春平均每個企業計劃新招工156人，與2008年同期基本持平。但中西部地區用工需求明顯增長，平均每個企業計劃新招工61人，比2008年同期增加16%。2010年外出打工民工的目的地分布中，打算去東部地區的占71%，中西部占29%，后者比往年增加了7個百分點。“民工荒”現象無疑將續延下去。

農民工生存成本飚升

為了剖析長三角地區出現“民工荒”的內在因素，選擇長三角地區的上海、杭州、南京、寧波4城市，對2005年至2009年農民工生存成本的變遷進行測算，以期洞察“民工荒”現象發生的背景和深層原因。

通過4個城市的21個相同調查項目，以2005年價格構成的總生存成本作為基數，與2009年價格變動后的新的生存成本比較，得出2009年長三角地區農民工的生存成本比2005年上升29.8%。

生存成本測算中，2009年的食品類價格與2005年比上漲37.3%。從表1可以看出，2005-2009年期間，4城市民工消費的食品中，很多食品價格漲幅均超過20%，其中西紅柿價格漲幅最高，達127.9%，青菜價格上漲62.0%，牛奶價格上漲53.9%，快餐價格上漲了45.9%……而同期全國食品類價格漲幅為20.5%，長三角4城市這幾類食品價格漲幅是全國平均水平的1.82倍。此外，醫療、文化娛樂服務費上漲16.8%，交通、水、電、氣價格上漲23.7%。

“民工荒”的外部因素

中西部地區的發展速度趕超東部地區，使長三角區域的比較優勢正在逐步縮小。自1999年中央經濟工作會議明確西示，全國范圍內的勞動力供不應求尚未出現。然而，從歷史數據看，一旦超過0.96，就會出現局部地區的勞動力短缺，東部地區近年來出現的“民工荒”印證了這個現象。據2009年四季度對主要城市人力資源市場監測，東、中、西部的崗位空缺與求職人數的比率分別為 1.01、0.92、0.93，東部地區存在明顯招工部大開發戰略后，至2007年東部地區經濟增速首次被東北地區超過而居于第二位。隨之產生的變化，是東部地區的打工成本高，而收入不見得高。根據2009年全國農民工監測報告顯示，西部地區收入增長快于東部地區。在東部地區務工的農民工月均收入1422元，在中部地區務工的農民工月均收入1350元，在西部地區務工的農民工月均收入1378元。東部地區的收入增幅甚至低于全國平均增幅0.5個百分點。另一方面，中西部地區受國家政策影響，對農民工的吸納能力增強，突出表現在眾多沿海企業轉戰內陸，使得內地用工需求增加。

表1 食品類價格變遷

人口紅利接近尾聲信號的反映。當前區域性的“民工荒”現象，也許在幾年后將演變為全國現象，我國勞動力供給正在逼近“劉易斯轉折點”。據農業部測算，我國從事農業生產實際需要不到2億勞動力，目前還有近1億農村剩余勞動力可供未來轉移。然而，蔡昉（2007）的研究顯示，有一半左右的剩余勞動力年齡已達40歲以上，不太適合轉移就業，實際剩余僅約5000萬人。根據過去每年新轉移600萬到700萬農民工的速度，大概七八年后農村勞力再無剩余，這與人口專家預測的我國人口結構拐點為2015年正好吻合。因此，目前農民工勞動力市場已經由過去的無限供給，逐漸接近供求平衡。

緩解“民工荒”的理性思考

如何緩解“民工荒”已成為迫在眉睫的現實問題。

提高農業勞動生產率，加速城市化發展步伐。緩解“民工荒”的本質，就是挖掘農村勞動力潛能。我國目前農業勞動生產率不僅低于美國，也低于日本、韓國等耕地條件與中國類似的國家。單位農村勞動力的糧食產出不到韓國的一半，不到日本的1/4。以純理論上假設，若目前我國的生產效率提高到韓國的水平，將還有1.7億剩余農村勞動力可供轉移。如果提高到日本的水平，則有2.3億剩余農村勞動力可供轉移。這還須配合現有城市戶籍制度的改變，防止農民工“去城市化”的發生，使農民工能真正融入城市。

“民工荒”在沿海地區的出現，是人口紅利接近尾聲信號的反映。為使這個過程盡量縮小和減緩，如何緩解“民工荒”已成為迫在眉睫的現實問題

加快產業結構調整進程，創造更加優越的外部生存環境。長三角地區應該率先走科技含量高、人力資源充分發揮的后工業化發展道路。在此前提下，農民工的合法權益才能得以保障，創造出更好的外部生存環境。第一層面是合法收入和安全生產的基本保障，這是一項基本權利保障。第二層面是為農民工提供更好的服務，充分享受城市公共服務的同城待遇。表現在子女就學的同城待遇上、社會其他保障等方面。盡管目前保險機制并沒排斥正規就業的農民工，尤其新《勞動法》實施后，農民工與城鎮就業人員同城待遇，但實際上由于總體收入過低及流動性，使農民工無奈放棄參保。

全面認識新一代農民工，為他們提供更大的發展空間。2009年全國農民工監測調查報告顯示，農民工中初中文化程度占64.8%，高中文化程度占13.1%，小學文化程度占10.6%，中專及以上文化程度占10.4%，文盲占1.1%。但低年齡組中高學歷比例要明顯高于高年齡組，30歲以下各年齡組中，接受過高中及以上教育的比例均在26%以上，其中，21-25歲年齡組中接受過高中及以上教育的比例達到31.1%，充分展現新一代農民工的成長潛力。由于接受過更好的教育，他們在就業選擇、工作條件上也有更高的要求，不再像父輩一樣僅僅滿足于基本生存的需要。因此，全面認清農民工是城市市民不可或缺的組成部分，并成為大家的共識，才能從根本上讓農民工真正融入城市，讓其盡快找到歸屬感。

（作者單位：國家統計局浙江調查總隊消費價格處）