完善我國會計管理制度的措施探討

東營市公路管理局交通量觀測站 張繼紅

一、前言

目前，我國的大多數事業單位的會計管理制度存在不夠健全、不夠規范的現象。主要體現在單位內部會計管理工作上，由于管理的不合理，各個環節無法得到兼顧，導致了單位內部的會計工作秩序混亂。有的單位還未有正規的財會部門，相關出納、會計以及審核等工作，均由一個部門或者一個工作人員負責，造成會計信息失真嚴重。事業單位會計稽核、財務清算、成本核算以及財務收支等相關的管理制度殘缺不全，制度的存在也只是一種表面形式，在實際工作上未得到真正的落實。隨著經濟的不斷發展，競爭力越來越激烈，部分單位也已經認識到會計管理工作上的一些不足之處，但僅僅依靠現有的管理水平以及個別會計人員的素質是無法建立健全事業單位會計管理制度的，必須把完善會計管理制度作為一項系統的全面的重大工作來完成。以下，筆者首先從完善我國事業單位會計管理制度的意義入手，對當前我國事業單位內部會計的管理制度問題進行探討，并尋求完善會計管理制度的措施。

二、完善事業單位會計管理制度的意義

建立完善的事業單位的會計管理制度，是貫徹我國會計法律、法規、制度的具體體現。其保證了事業單位會計工作的有序進行。

(一)完善會計管理制度是貫徹落實會計準則的基本前提

隨著我國會計改革工作的不斷深化，以會計準則為核心內容的會計規范體系的建立，成為大勢所需。由于一些連續出臺的具體會計準則，受到自身固有概括性、可選擇性以及抽象性等特征的約束，為適應不同事業單位的會計核算工作需要，其主要規范內容跨度大，使得不同事業單位的會計人員在應用相關的會計政策時，選擇性比較大，進而造成會計人員行為普遍存在隨意性的現象。因而，事業單位必須在具體會計準則出臺后，結合自身的發展需要，建立符合事業單位會計核算要求的會計管理制度，以保證會計工作規范化進行。

(二)完善會計管理制度是貫徹執行會計法規制度的需要

我國為了規范會計工作，連續發布一系列的會計法律、法規，這是進行會計預算、核算，實行會計監督管理的基本依據。這些法律法規僅僅體現了國家的意志，而對于以會計為主體的行業財務制度其也只能是對不同行業行使調控手段的體現，難以解決不同事業單位的具體財務問題。事業單位內部的會計管理制度是國家相關會計法律在不同單位的具體化，能使國家有關的會計管理制度落實到實處，是貫徹國家法律法規的主要的保障。

三、我國事業單位會計管理工作現狀問題分析

(一)缺乏對事業單位會計管理制度的了解

目前，我國部分事業單位還存在家長制管理的現象，忽視單位內部的會計控制，未意識到內部會計控制的重要性，有的甚至對事業單位的內部會計控制存要在認識誤區。認為事業單位內部會計控制僅僅是以大量的文件、手冊以及規章制度的形式出現，是對單位成本、員工安全性以及企業領導的權限的一種控制；認為開展事業單位內部會計控制需要增設崗位，會造成成本上升，資金浪費?？傮w上，事業單位內部會計管理的控制弱化。

(二)財務會計的處理程序不規范

我國財政部制定的《會計基礎工作規范》已作出明確規定，事業單位內部會計管理制度包括賬務處理程序制度，這要涉及到以下幾點：(1)會計憑證的格式、審核以及傳遞程序。(2)會計科目的設置及使用。(3)會計賬簿的管理及使用。(4)會計核算預算方法。(5)各種會計報表的編制及要求。目前，一些事業單位的決策權非常集中，這種管理模式必將對單位的財務會計管理造成大的負面影響，導致單位部門的權責不清晰，財務管理混亂無序等，單位的會計管理工作嚴重受阻。

(三)會計信息失真現象擴大化

據調查發現，目前，多數有經營權的事業單位提供的相關會計信息并未真實地體現單位的生產活動所使用的財務情況。部分事業單位存在虛構經濟業務等現象，為獲取更高的經濟收益，可以掩蓋一些潛在的危險，對利潤指標和會計數據以及關聯方交易、置換資產等方法隨意調節，導致財務會計信息失真化擴大化，不利于落實事業單位會計管理制度。

四、完善事業單位會計管理制度的措施探討

(一)加強對事業單位制度的建立健全

事業單位內部會計管理是內部會計管理制度是否流于形式的關鍵體現，我國的事業單位要切實地從“要我做”到“我要做’的轉變。要使事業單位的會計管理成為單位發展的需要，必須做到以下兩點：第一點，會計信息必須是對事業單位決策的反映。第二點，事業單位必須為社會準確地提供會計信息。就目前的事業單位會計管理工作來看，多數事業單位都未做好。究其原因在于，單位領導的認識度不高，對相關的財經紀律不了解或者是刻意淡化，從更深次分析，主要歸結到事業單位的產權制度問題，這是一個復雜的利益問題。因而，事業單位必須通過對內部會計管理制度改革，建立符合國情的事業單位制度，使事業單位的產權清晰明確，權責清楚明了，管理科學規范，引導事業單位領導者以及決策者的行為。

(二)加強對事業單位會計的監管

目前，我國會計信息的使用非常廣泛，使用者類型復雜，因此，要對會計信息的質量進行監管以及對制假造假的信息使用者的懲罰，僅僅依靠市場是解決不了的，需要依靠政府以及社會一同監督。首先，從政府方面來看，必須要強化政府的監督職能，政府的監督是解決會計信息失真的重要工作。我國應建立以財政監督為主體，以審計、金融的監督作為補充的監督體系，明確每種監督主體的權責，定期開展會計信息質量審查會議，以審查事業單位方面的會計管理工作是否完善到位，會計人員的會行為是否規范，會計內部的監控是否建立健全等等，總體上，形成強有力的監督合力。其次，從社會方面來看，要強化社會對會計的監督，主要強化會計事務所的審核工作，提高會計人員的風險意識，從體制上提倡會計行業以“誠信”為核心，展開會計管理工作。

(三)強化事業單位內外的會計監管

事業單位要加強自身的經濟效益，就要強化對內部、外部的會計監督。首先，從內部監督來看，要完善事業單位內部會計管理制度，就要加強內部的會計工作監督的檢查制度，以此增強會計工作的質量。事業單位可以從建立健全內部會計控制制度入手，明確事業單位各部門以及相關工作人員的權責權限、紀律要求以及工作規程保證每一位會計工作人員的管理意志在每一個工作環節上有所體現，按照各項會計事物的辦理規則、程序進行，嚴格控制違法行為的發生，進而完善會計管理制度。其次，從外部監督來看，要完善事業單位會計管理制度，就要加強利用外部監督的手段，對單位施加適當的壓力，使事業單位能夠在外部壓力下自行轉換為發展動力，促進事業單位完善內部會計管制度。

(四)提高會計工作人員的素養，促進會計管理工作的開展

職務分離與適時的輪換工作崗位，這些措施能使會計內控工作的開展，但是重視會計人員的素養也是十分必要的，各事業單位可采用行之有效的激勵措施來促使會計人員做好會計工作。會計人員是執行會計管理工作的主體，會計業務人員只有具備精湛的業務知識、業務技能以及高尚的職業道德情操，并能根據環境的變化，不斷地對自身的知識進行充電及更新，進而更好的投身會計工作中，有利于完善會計管理制度。

五、總結

綜上所述，要完善我國會計管理制度，必須在充分認識完善會計管理制度意義的基礎上，結合我國經濟發展的實際情況，對我國事業單位會計管理工作的現狀問題進行分析，提出完善會計管理制度的措施，以提高會計工作質量。

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