天津濱海新區農民工職業培訓的機制改進

天津市南開大學經濟學院 王睿思

引言

目前來看，作為新時期國家開發開放戰略下的增長極之一，天津濱海新區依然存在外來務工人員（以農民工為主）的人數連年增加，但就業情形卻不容樂觀的狀況。天津市濱海新區統計年鑒顯示，濱海新區的非農業人口持續增長，從2002年的80.27萬直上升至2008年的89.701萬。此外，以天津濱海新區轄內的塘沽區為例，該區2008年外來從業人員為1200人，而新增就業崗位只有400人。2009年外來從業人員為1200人，而新增就業崗位只有350人。新增就業崗位持續小于外來從業人員的數量。農民工的技術水平瓶頸嚴重制約了其在城市經濟建設中發揮更大的作用，不僅影響到自身的生存與發展，還直接關系到制造業產業結構的升級換代、社會的和諧穩定和現代化建設的推進。由此可見，如何解決在天津濱海新區高速城鎮化發展的過程中，農民工人群進入后日益龐大的就業問題，甚至如何最終解決他們的長久自身發展，為他們找到根本的出路成了一個迫在眉睫的問題。

一、文獻綜述

近年來，為解決農民工的培訓和就業問題，政府出臺了一系列的文件和指導意見。國務院辦公廳2003年轉發的《2003-2010年全國農民工培訓規劃》中明確提出了要加大農民工培訓經費由政府、用人單位和農民工個人共同承擔。2010年國務院又先后出臺了《關于加強職業培訓促進就業的意見》和《關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》以促進農民工群體的就業培訓的改進和完善。

國內近幾年來有大量的學者針對民工荒和結構性失業問題進行相關研究，但是從農民工職業技術培訓的角度來探討這一現實問題的研究并不多。對于農民工存在的缺乏職業培訓問題，一部分學者認為是由于培訓意識依然欠缺，農民工不愿意分擔費用，即便是免費，對培訓認識不足，而企業出于利益最大化也不愿考慮（喬仁潔、于金翠，2007）；一部分學者歸因于培訓機制尚未建立，培訓機構的質量和素質；還有一部分學者更側重強調培訓資源缺乏整合和信息不對等。而針對解決措施有學者提出一些農民工培訓的模式，如紫石鄉建立的“紫石模式”是指“鄉鎮組織——機構培訓——部門監管——自主就業”模式，由就業培訓中心提供“一條龍模式”是指的“職業技能培訓——免費職業介紹——幫扶實現就業創業”等一條龍服務體系（王利紅，2008）。“富平模式”，即“民辦公助”的培訓——就業——權益保障一體化的農民工培訓就業新模式（李湘萍，2005）等等，但都不適合天津濱海新區的農民工技術培訓。此外，財政的資金應在農民工培訓的三個主要領域發揮作用：承擔農民工“引導性“培訓的資金投入；承擔為農民工提供信息服務和維權服務等公共產品的投入；承擔引導培訓機構做大做強，打造勞務品牌的導向性資金投入（郭曉鳴，2007）。

二、參與農民工職業培訓主體的微觀分析

(一)農民工

走訪調研中發現，現有的職業培訓機構按市場規律對農民工提供有償培訓，大部分是以贏利為目的，以勞動部門的就業培訓和職業技能鑒定為例，就業培訓至少需要3個月，需要費用600——900元。職業技能鑒定中，最低的初級工需要200元，再加上培訓期間的吃、住、行等消耗將近1000元，高額的培訓費用很難讓農民工獨自承受。在原勞動部就業司和信息中心調查的農民工中，有80%的人表不希望得到職業培訓的機會，其中有68.7%.的人表不愿意花錢參加自己想參加的培訓，還有16.5%的人表不要看花多少錢來決定是否參加有償培訓，有46.6%的農民工表不可以承受的培訓學費為200—500元。而對“為什么不去接受培訓”這樣的提問，人多數民工回答“掏不起錢”。可以看出，農民工有較高的提高意愿，但高額的培訓費制約著他們參加培訓的熱情。

目前農民工培訓的數量和質量離既定目標差距還很大，還有一個原因就是由于長期以來農村地區信息閉塞，多數農村勞動力對開展培訓認識不足，即使被告知提供免費培訓服務，主動報名參加培訓的人也很少，無法達到培訓教育的預期效果。在許多農民工的觀念中，有的習慣于徒弟式的傳統學藝，而不愿參加正規的培訓學習;有的對學習知識沒有興趣，或對掌握新知識喪失信心，抱著自己會什么就做什么，沒有一技之長就依靠簡單體力勞動的態度。農民工思想上的種種顧慮和落后造成了農民工培訓外緊內松，雖然政府提供相關培訓，卻難以收到預期效果。

(二)企業

從競爭和效率的角度的考慮，企業在進行在職培訓投資決策時必須對投資的成本和收益進行比較。從在職培訓的人力資本特性出發，由于企業在職培訓投資與其所有者的不可分離性，決定了企業在職培訓的主要風險來自于接受培訓的員工，員工一旦離開企業，將會帶走企業在其身上積累的人力資本投資，使企業蒙受經濟損失。所以很多中小企業如果負擔不起這一成本，可能會拒絕培訓農民工。

(三)政府及培訓學校

目前大部分的培訓責任都是由政府注資的培訓學校承擔的，以天津市東麗區的濱海就業培訓基地為例，天津濱海就業培訓基地隸屬于勞動人事局，作為由政府全權承擔培訓費用的農民工技術培訓基地，承擔著全區在崗職工、下崗失業人員、失地農民和農村富余勞動力的職業技能培訓等職能。由于其特殊的地理位置以及服務對象、服務方式，成為研究濱海新區農民工技術培訓現狀的最典型培訓基地。

根據調查，目前有十萬人左右需要培訓。濱海就業培訓基地現在可開課的工種大約有40多個。培訓經費是從濱海新區農民土地整合的費用中提出很小的百分比作為活動經費，農民不用再交學費，最多每個人能培訓二、三次。所有農民工學員在考核合格后頒發上崗證和職業資格證。擁有這兩證的農民相對來講比較容易找工作。但是由于現在是市場經濟，還要看供需關系。目前也存在著工資不匹配的狀況，找不到工資理想的工作也可能會導致農民失業。濱海培訓基地每年大致要培訓五六千人，目前能夠至少對接60%的培訓學員。在與企業對接方面貫徹盡量跟進的宗旨，大項目在濱海新區落地后，培訓目標瞄準大項目。企業需要何種人員，由濱海培訓基地提供，而企業也應當偏向要本地人。但是也存在工資低的問題，培訓基地目前通過協商制來解決。目前也有很多公司主動來培訓基地尋找人才，基于此，培訓基地開始搭建建立人力資源網，搭建平臺，建立靈活的招工方式。

三、機制政策建議

從解決農民工自身的長期出路問題看，農民工自身的發展不僅是技術上短期技能的提升，以滿足短期技能招工的要求。而是還應該有更好的機制能使農民工能長期不斷自我充電，與時俱進，終身學習。做好青年農民工融入社區的專項服務，有針對性地開展政策咨詢、法律維權、用工職介、生活解難、愛心救助等活動以及社區文化、體育、娛樂活動，從心理和行為上消除青年農民工與社區居民的隔閡，促進他們參與社區生活，加強社會融入意識。

此外，還要保證信息通暢，使農民工群體能及時得到有效地培訓信息和就業信息。可以多辦一些學習性網站，使農民免費學習到一些基本技能的知識，還有多開辦一些有就業信息的網站。天津市或者天津濱海地區政府還可以組建起自己的就業信息網站，搭建就業信息平臺。

我國很多的地區現在仍處于城鎮化高度發展的時期，農民工就業的培訓問題不是一蹴而就的，需要有一個長期的實踐和探索過程。要實現農民工長期有出路，不必再短期內流動四處找工，最終還需要提高農民工自身的素質，加強農民工自我權利維護的意識，同時，加大政府立法監管措施，使農民工生活工作環境有較大的改善。

[1]國務院研究室課題組.《中國農民工調研報告》,北京：中國言實出版社．2006

[2]國務院.《關于加強職業培訓促進就業的意見》，2010

[3]國務院.《關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》，2010

[4]王利紅.《農民工培訓新思路》，四川勞動保障，2008第3期

[5]李湘萍.《關于農民工培訓提供模式的案例研究》，職業技術教育05，第10期

[6]王曉明,陳玉水,彭盈.《對健全建筑業農民工培訓工作的一些思考》，經營與管理，2007

[7]喬仁潔,于金翠.《對當前我國農民工培訓的思考》，職業培訓，2007

[8]郭曉鳴.《創新農民工培訓工程的政策建議》，四川省情，2007