試行司法業務用房建設績效預算

福建省司法廳 陳靜

一、背景分析

現代意義上的績效預算是指政府部門按所完成的各項職能編制預算，它將政府預算建立在可衡量的績效基礎上，即干多少事撥多少錢?？冃ьA算與傳統預算方法的不同之處在于，它把市場經濟的一些基本理念融入公共管理之中，使部門預算的編制、執行、調整緊緊圍繞績效而展開。美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、英國、德國等國均先后開始了績效預算方面的實際探索，形成了世界性的實行績效預算的新潮流。我國長期以來面臨著政府機構臃腫、行政經費過度膨脹等難題，屢遭詬病卻一直沒有有效的辦法解決。近年來，隨著改革的不斷推進以及法制、維權意識的不斷普及，廣大民眾和各級人大開始關注政府財政支出的績效問題。為了順應發展的需要，財政部將積極推進財政預算績效管理試點列為2011年要著力做好的八項財政工作之一。2011年4月，第一次全國預算績效管理工作會議在廣州召開，要求到2012年，原則上所有的地區(包括省、市、縣)和中央部門都要進行預算支出績效評價試點，橫向到邊、縱向到底。績效預算已成為繼部門預算、國庫集中收付、政府采購制度后的又一項重大財政改革和制度創新,意義重大。我省從2009年開始試行省直機關專項支出績效預算，經過兩年的探索，積累了一定的經驗。今年7月，省財政廳專門組織了全省預算績效管理培訓班，明確將成立專門的績效預算管理機構，出臺《福建省財政支出績效評價管理暫行辦法》要求各省直機關提高認識、端正態度，全力進入下階段的績效管理全面試點工作。

二、司法業務用房績效預算的可行性

我廳在之前的試點過程中，曾選取普法依法治理為績效自評項目，主要就普法宣傳及評先活動的量進行評價，但受條件所限，只能是偏重“產出”偏輕“結果”。從選擇績效預算項目的原則來分析，司法業務用房建設更符合績效預算條件：首先，司法業務用房建設是我廳黨委分解立項抓落實的重點項目，廳領導要求不僅要加快推進司法局和司法所建設，還要講究投入和產出，注重效益。其次，績效預算的特點是，越是具體的有直接成果的項目，越容易確定績效指標和進行績效評價，以數量化的信息來描述“策略計劃”是實施績效預算的基礎。而司法業務用房建設相對來講就更符合“成果”的數量化計量條件。最后，選擇切入點相對較低的司法業務用房建設項目試行績效預算，對今后人民調解、社區矯正等項目全面正式納入我省的績效預算評價考核具有重要的示范作用。

三、司法業務用房績效預算的實施路線

(一)提高認識、營造環境

提高思想認識強化績效理念不是一句空話、大話，“要我績效”與“我要績效”的效果大不同。長期以來我們已經習慣了基數加增長的預算編制模式，只關心支出是否合理合規，很少過問支出的結果如何。要試行績效預算，首先就要宣傳、認同“以績效為目標，以結果為導向，重視支出責任和成本，重視產出和結果”的預算績效管理新理念，形成講績效、重績效的良好風氣。只有思想上統一了認識，才能為績效預算的順利開展鋪平道路。

(二)學習研究

績效預算是一項技術性非常強的工作，其推行的難點在于構建一個有效可行的績效指標體系。實施績效預算需要對支出做出績效評價,但是,司法業務用房建設支出不像市場活動那樣有著直接的經濟效益,對應的投資是屬于社會需要、但很難見到經濟效益的項目。其特殊性決定了傳統的和單一的成本、效率、產出等指標難以確切反映出復雜的司法業務用房建設績效狀況及綜合價值，我們必須建立一個具有多重的價值標準、多向的維度以及多元的評估主體的績效指標體系。這就需要我們靜下心來，集中人員、集中力量認真學習研究績效預算的理論知識，結合基層干部多年的工作經驗，并適時借助專家、中介等社會力量，合理聽取民眾代表的意見，制定一套符合我省司法行政實際情況的司法業務用房建設個性化績效預算指標，不僅要考核業務用房蓋得怎么樣，經費增加多少，車輛增加多少，最終要考核能否在推進司法行政工作和隊伍建設上有成效、有變化、有提高，能否實現促進社會和諧穩定、黨委政府和人民群眾滿意的目標。除績效指標外，績效目標、績效標準的確立，績效預算的具體流程等也都是需要我廳系統各級財務人員認真學習、研究、掌握的預算技能。

(三)試點到推廣

鑒于績效預算工作本身的創新性、系統性和復雜性，我廳的司法行政業務用房建設績效預算也不可能一蹴而就，需要一個循序漸進的發展過程?？梢韵葘⒉糠謼l件比較成熟的縣市選為試點，逐步推廣到全省的司法業務用房建設，進而推廣到其他司法行政項目，最終實現全系統的績效預算管理，推動我廳內控制度與財務管理都邁上一個新臺階。

四、注意的問題與存在的困難

(一)要注意避免績效指標對工作產生誤導

績效預算改革是一項長期、復雜、艱巨的系統工程,績效指標的確立更是難點中的難點，尤其在試行階段，難以保證績效指標體系的正確、完備和準確。要避免不恰當的指標會引導項目責任人舍本逐末，一味追求指標數據而舍棄了對項目實效的關注。

(二)績效預算本身的局限性

司法業務用房服務公眾的績效有些是難以用客觀數據計量的，至少在短期內難以計量。比如，社區矯正業務用房內進行的社區矯正工作矯正了多少人次可以量化，但通過對這些人的矯正避免或者減少了多少對社會的危害卻確實難以統計。

(三)預算會計實行的收付實現制的會計方法存在一些缺陷

它可以通過提前或延遲支付現金人為地操縱各年度的支出,從而扭曲績效信息；它不能將資本性項目的購買成本在使用年限內進行分攤；它也不能及時確認和計量政府負債；另外這種方法忽略了投資的機會成本,不能正確完整地反映政府行政的成本。