財稅：“取之于民”更應“用之于民”

新密市財政局 郭松濤

一、讓人民的錢更好地為人民謀利益

長期來，我們對稅收有一個經典的解釋，即“取之于民，用之于民”，也就是說，稅收來自于老百姓，經過預算分配，最終也用到與老百姓切身利益相關的方方面面。這句話從社會整體意義上恰到好處地說明了稅收的來源和用途。

近年來，隨著我國"投資財政"與"公共財政"的換位，與百姓息息相關的教育、衛生等社會公共事業的確得到了大幅度的"厚愛"。然而，百姓卻發出了一個共同的疑問：國家富了，我們的負擔理應減輕才對，可為何感覺卻是加重了呢？換句話說，取之于民的稅收有多少被用之于民了呢？

中國將緊隨美國之后成為全球第二大財政收入經濟體，這無疑是中國國力不斷增強的結果與體現。而事情的另一方面則是，在國民收入的分配蛋糕中，普通勞動者收入增長并不快，民眾所得部分偏少。國民收入增長水平依然較低，勞動者工資依然普遍較低，各項社會保障事業發展依然較慢，國民幸福感依然有待提升。

根據最近美國美世咨詢公司公布了一份“2011年全球214個大型城市的生活成本調查報告”，中國內地的北京和上海分列第20和21位，而一直作為中國城市參照物的美國紐約，僅排在第32位。北京上海“成功超越”紐約，房價高居不下、貨幣升值，CPI不斷創新高，稅負壓力過大……種種因素造成了城市生活成本的不斷增大。越來越多的人開始抱怨，為什么國家越來越富裕，可是我們的生活卻越來越艱難。

回答上面的那個問題并不難，因為目前我國實行的是“聚財于國”政策，中國國內生產總值（GDP）占世界的比重，從2005年的5.0%上升到2010年的9.5%。可人均GDP世界排名仍然100名以外。可見，我國當前存在的一個主要問題是國家掌握著大量的財富，老百姓手中并沒有多少的錢，所以“聚財于民”才是真正的利國利民。

財政收入是經濟形勢的晴雨表。中國緊隨美國之后成為全球第二大財政收入經濟體。這充分表明，中國不僅率先走出國際金融危機，而且在后危機時代取得了先發優勢。財政收入的快速增長，讓國民為之驕傲不已。這種驕傲，既是愛國心的體現，又是民族凝聚力形成的基礎。然而針對不斷增長的財政實力，我們要更多地關注財政資金這種最寶貴的公共資源的配置效率和效果，增加對關乎國計民生領域的投入，真正做到“取之于民，用之于民”，向中低收入者傾斜，向弱勢群體靠攏，提升百姓福祉，提升公共服務品質、健全社會保障、調節社會公平，不斷向“國富民強”邁進。

二、讓財稅收入更好的用之于民

根據我黨最新的十二五規劃，將“國富”轉型到“民富”是立黨為公、執政為民的執政理念進步，是“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”理論的具體體現。在財政收入增長的基礎上，國家應充分利用既有的雄厚財政基礎，增加對關乎國計民生領域的投入，真正做到“取之于民，用之于民”，提升百姓福祉。措施如下：

(一)進一步加強財稅科學化精細化管理，提高財政資金管理績效

做好財稅的審計工作，確保財政資金更有效地“取之于民，用之于民。

(二)加快轉變經濟發展方式的時代要求

擴大國內需求，合理引導居民消費轉型升級，是我國加快轉變經濟發展方式的重要內容。而要擴大內需，除了加大財政轉移支付力度、在居民現有消費能力基礎上挖掘潛力外，還必須相應提高居民收入，增強居民消費能力。應對國際金融危機以來我國采取提高職工最低工資標準、養老金標準、“家電下鄉”“汽車下鄉”以及發放居民消費券等方式的效果證明，通過多種途徑和方式提高居民收入，是擴大內需、促進經濟方式轉變的必要舉措。

(三)加快建立健全基本公共服務體系，實現基本公共服務均等化

要加快轉變政府職能，建設服務型政府，使為城鄉居民提供均等化的基本公共服務成為政府重要職責，做到在不同階段提供具有不同標準的、大致均等的公共服務，包括全體公民享有基本公共服務的機會均等，同時尊重社會成員的自由選擇權，維護人民的民主權利。

(四)實行更多的減稅政策

國家通過較大幅度地提高個稅起征點等方式實行減稅，可以減少國民支出而相應提高國民收入，提高其生活水平與質量，同時也可使國民獲得更多的創業資金，解決更多人的生存問題并進一步促進經濟發展；國家還應同時對企業減稅，減輕企業負擔，扶持與促進企業發展，并讓企業有更大的能力提高勞動者工資。

(五)進一步加快教育事業和醫療衛生事業改革發展，加強和創新社會管理

“上學難”“看病難”是當前的民生熱點，也是民生難點。要在推進符合社會主義市場經濟發展方向的體制機制改革的同時，堅持教育、醫療衛生事業的公益性質，進一步加大財政投入，確保政府為城鄉居民提供基本的教育、醫療衛生服務。

總之，國家需要強大，國民同樣需要富裕，聚財于國的同時更需要藏富于民。民富是國強的根本，唯有國民普遍富裕了，國家才能獲得不斷發展的永續源泉。“取之于民”更“用之于民”才會是國家獲得持續發展與強大根基。

[1]龐超，張遠新.改革開放以來我國民生建設的演進邏輯及經驗啟示,湖北行政學院學報,2008(2)

[2]徐增輝.論我國以人為本的服務型政府的構建.長江論壇 ,2005(6)

[3]周其仁.取之于民易用之于民難.人大建設,2006(7)

[4]寇鵬.建立和諧公共財政的途徑《遼寧經濟》2009(5)