行政事業單位會計集中核算存在的問題及其對策探討

內蒙古莫旗財政局 馬春晶

一、行政事業單位會計集中核算現存在的問題

一直以來，行政事業單位經費實行的制度與現今社會主義市場經濟體制的要求是不對稱的，出現了很多弊端。為把財政監督貫穿于整個財務收支的過程中，減少有關部門利用職權進行多頭開戶或亂開支票使用。由此，國家實施了財政管理的體制改革，在行政事業單位中進行會計集中核算。這里所說的會計集中核算是指在保留各個單位的資金審批權和使用權的前提下，以資金的控制為目標，以成立會計集中核算為中心，來加強財務資金收支的監督，進行統一核算從而達到監督成本最低、效益最大的效果。根據目前情況來看，行政事業單位會計集中核算存在許多的問題。其問題如下：第一、認識上的失誤。在會計集中核算實行以前，單位上的財政支出只需領導簽字就可報銷，而實行集中結算后，需要領導簽字和總會計中心進行審核后方可報銷。在有些單位中，少部分的領導缺乏對會計中心的制約和監督管理的責任心，不是很重視報賬這一事情，甚至有的領導放棄對財務的管理。進行會計集中的核算后，有些領導依然存在以前的思想認為報賬的會計都是打雜的，沒什么實際能力的，報賬會計可隨意上崗，這一錯誤的認識造成報賬會計的專業能力明顯偏低，還談什么集中核算。第二、缺乏規范的、可行的預算管理基礎和經費開支。實行會計集中核算，是可改善行政事業單位資金分散管理的狀況，提高財政資金管理的統一性。可是在我國目前的預算管理基礎制度有待進行進一步的革新和完善，只能在一定的范圍內強化單位的收支管理手段，提高單位財政性使用的效益，加強預算監督機構和審計等有關部門的監督力度，預算執行不力是其主要矛盾。另外，核算中心還應加強資金收支的全面管理和監督，各預算的單位實行的是不統一的經費開支標準，實行集中核算后，易產生某單位所支持的項目預算與核算中心不予支付資金的矛盾，這也是實行會計集中核算后需解決的問題之二。第三、會計集中核算實行的制度與現行的法律存在一定的沖突。《會計法》的第三條和第四條就有規定“各單位必須依法設置會計賬簿，并保證真實、完整”，“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”。而這些法規所規定的內容與會計集中核算的規定相矛盾，在會計集中核算中要把各單位的賬簿、會計憑證等會計的資料與其單位分離，單位的負責人與財務人員都是彼此獨立的。

二、改進和完善行政事業單位會計集中核算制度的決策

針對目前集中核算存在的問題，為適應經濟的發展，對其提供幾個參考意見。首先是優化預算的管理。事業單位所有的財政資金支出都嚴格按照所規定的標準進行預算，預算一經審核和批準，財政部門就要落實到實處，嚴格執行。財政部門不僅要對各個部門實現預算編制、資金的下達和資金的使用的過程進行全程的監督和管理，還要強行預算的管理制度，加強人員管理，制定科學的合理的實際的措施，為會計集中核算中心提供很好的工作的外部環境。其次是提高會計從業人員的素質，完善會計監督的體制。會計人員要是素質高，自然而然的加大了會計監督的力度，不管是遇到何種類型的領導負責人，其會計從業人員只要具備一定的管理能力，自律能力以及識辨的能力就可以勝任此工作，這種完美的職業道德水平都能讓單位人員所佩服，直覺的參與到會計的監督。另外，會計監督不是會計機構單個的事，它應該要讓單位所有的負責人都參與其中，共同建構會計內部監督體系，使單位有個美好的發展前景。最后是完善各項制度，規范資金支出的審批程序。因現行的資金支出的標準存在欠缺，可行性不強，實行起來有一定的困難，所以有關部門需根據本地的實際情況來制定一套可行實用的經費支出標準制度和福利的補助制度，規范各單位各種的支出標準，讓會計在集體結算中依法進行。財務的會計報告應及時的整理，而且還要由會計主體單位的負責人進行簽字和蓋章，最后，再公開化。另外，加強銀行賬戶開設的管理，可以在會計核算的中心設一總賬戶，然后以各單位為序號開設幾個分賬戶，分賬戶開戶的賬戶名稱為各單位的法定名稱，這樣利于保證各單位核算的準確性和管理上的公開性，再者是對外結算必須使用必須使用銀行統一的印章。

結束語

總之在有關行政事業單位進行會計集中核算，既有好的一面又有壞的一面。關鍵是要看各單位如何把握，實行會計集中核算在現今中確實是存在許多問題，有待進一步的完善，切不可急于求成。根據社會主義市場經濟的要求，會計集中核算工作應與時俱進、實事求是、不斷得總結經驗，推動我國財政管理。

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