提高消防部隊資產管理效率的途徑分析

武警河南省消防總隊后勤部財務處 郭曉萍

消防部隊實物資產包括固定資產和庫存物資兩大部分，實物資產的規范化管理，不僅關系到部隊的資產效益，更是各級部隊順利履行職能和國有資產安全完整的保障，關系著部隊戰斗力的提高。長期以來，消防部隊的資產核算是以收付實現制為基礎的，沿用行政事業單位會計制度，存在著許多不規范、不合理的地方，很難準確、完整、詳實地反映出消防部隊的實物資產的真實信息，實物資產管理應發揮的管理和控制作用也沒有明顯效果。改革當前預算管理體制，創新消防部隊實物資產管理與監控的手段，提高實物資產使用效率與效益已是當務之急。

一、消防部隊實物資產的核算特點

消防部隊實物資產由財務部門、管理部門、使用部門共同進行的。財務部門負責各類資產的經費賬核算，資產管理部門負責資產的實物賬核算，使用部門負責對各類資產的實物管理，三部門每年應對資產進行一次清查核對。資產增加時財務部門根據資產管理部門的資產增加通知單，直接列相應科目支出，同時借記固定資產明細科目，貸記固定資產基金科目，在一般情況下，兩者的金額一致。二是開展有償服務的單位占用的的資產在營運過程中不計提折舊，資產損耗無法補償，造成了消防部隊資產的流失。三是基本建設項目獨立建賬核算，消防部隊通過中央財政撥款或申請地方財政經費進行的固定資產新建、改建和擴建項目按照基本建設項目相關規程進行會計核算，僅在項目竣工決算并交付使用做資產移交后才登記資產增加。四是資產作轉讓或報廢處置時按原值進行減少，沒有按照評估價或轉讓協議價值進行核算。

二、消防部隊實物資產管理現狀及分析

(一)消防部隊實物資產管理制度落實不嚴格

近年來，雖然部消防局先后制定下發了《中國人民武裝警察消防部隊資產管理暫行規定》、《中國人民武裝警察消防部隊資產處置暫行辦法》和《中國人民武裝警察消防部隊資產管理與預算管理相結合辦法》等若干管理規定，但從實際執行情況來看，很多單位制度落實不嚴格，基礎管理工作簿弱，管理人員資產管理意識不強、資產管理效益不高，造成各級部隊資產底數不清、情況不明、管理不規范，賬賬、賬實不符，重復建設、閑置流失等現象普遍存在，從而使實物資產核算流于形勢，浪費了部隊有限的財力資源，影響和制約了部隊的可持續發展。特別是一些基層大中隊的受編制的影響，沒有配備專職財務和資產管理人員，監督制約力低，出現了很多不按規程處置資產、擅自低價轉讓資產、甚至將公有資產轉為私有的事件。特別是照相機、計算機等貴重物品由于管理不善流入個人手中，長期被個人無償占用；有的單位和個人借工作變動之機，物隨人去，致使固定資產流失嚴重。

(二)消防部隊營房與土地資產產權界定不明晰

由于消防部隊歷史沿革變化，改制過程中許多土地資產產權手續不完整，也沒有及時到相關部門補辦手續，以致于很多的房產手續無法辦理產權證，造成部分營房資產無法登記入帳。還有一些單位在部隊基礎設施和裝備建設過程中，也留下不少遺留問題，一些營區土地無土地證，營房無房產證；部分營房使用多年，長期掛帳未進行結算，未明確產權，未登記固定資產進行計價掛帳。個別單位在決策時，未充分調研、科學論證，盲目建設，造成產權糾紛，給部隊造成經濟損失。

(三)消防部隊實物資產調劑效率低，社會化利用程度低，閑置浪費損失現象嚴重

現階段隨意購置、重復購置、輕視管理的現象普遍，盲目追求“小而全”沒有統籌規劃，部分設備無序增加，許多固定資產處于閑置、半閑置狀態。浪費了部隊有限的財力資源，影響和制約了部隊的可持續發展。

(四)實物資產信息化建設推行緩慢

如何實現實物資產管理信息化，作為財務信息化建設的一個子系統，各地都十分重視也進行了有益探索，但在建設中存在種種困難，造成推行緩慢。一是實物資產信息系統數據量大，數據在計算機內保存時間較長，并且要保留必要的審計線索，即使是已經淘汰的實物資產資料也要有所保留。所以在建設初期，數據采集上工作量大、困難多。二是數據綜合查詢的要求較強，對電算化操作人員的操作技術要求高，缺乏軟件、硬件操作能力都較好的財務人員。三是計算機環境下，風險防范的類別及成本相應增加。

三、提高消防部隊實物資產管理效率的有效途徑

(一)各級消防部隊要健立健全管理機制，嚴格落實資產管理制度

結合實際及時制訂消防部隊實物資產管理相關配套辦法，真正建立起資產配置、使用、處置全過程的管理新機制，不斷提高資產管理制度化、規范化水平。一是建立資產共享共用機制。各單位要抓緊建立單位資產管理數據庫，使資產管理部門與財務部門和資產使用部門信息數據共享，內部資產共用，實現實時查詢資產狀況，全面、準確、及時反映部隊資產存量情況，做到底數清、情況明，真正使部隊資產形成保障力和戰斗力。二是建立資產動態監控機制。不斷強化資產可視化、實時化管理，建立財務部門、資產管理部門、資產使用保管部門和紀檢審計部門分工明確、密切配合、上下貫通的監管體系，真正做到實時掌握情況、準確摸清總量、積極盤活存量、有效控制增量，努力提高資產核算、管理和利用效率。三是建立資產調劑處置機制。嚴把資產購置、使用、處置三個關口，規范資產調劑、處置程序、價值評估、審批報告四項制度。四是建立資產效益評估機制。各級要適時對所屬單位的資產管理情況進行評估，在評估經費投向投量和使用效益的同時，一并評估增量資產的有效利用率，努力實現經費管理與資產管理水平的同步提升。

(二)改革消防部隊固定資產的會計核算方法

一是引入權責發生制，改革消防部隊固定資產的會計核算方法。現行的固定資產核算方法,其出發點仍是部隊的固定資產是由上級撥付的行政經費形成的，但是消防部隊所面臨的經濟環境發生了重大變化,地方財政撥款占各級消防部隊收入的比重逐年加大。 各級消防部隊購置固定資產的資金來源也有所變化,不再單純的依靠撥款,而是會更多的動用自籌資金、預算外結余資金,尤其是一些部隊醫院、科研院所、培訓機構通過有償服務的收益購置的一些資產，原有的核算方法和核算科目的設置已經不能符合現實的要求。因此可以取消“固定基金”科目,購置固定資產可參照企業會計一樣,借記 “固定資產”,貸記相關資產類科目。同時，引入權責發生制替代收付實現制,對固定資產計提折舊,在核算科目上增設“累計折舊”科目,以計提的折舊基金代替修購基金。這樣可以將各類實物資產的購置成本資本化，并且通過計提折舊的方法對固定資產成本在使用過程中進行分期確認和分攤，這樣既可以在賬面上一目了然的掌握本單位的凈資產情況又可以在固定資產的預計使用年限內,選擇合理的折舊方法進行攤銷,將每月計提的折舊作為費用計入有關成本和支出,并從相應的收入中得到補償。二是科學劃分經營性實物資產與非經營性實物資產并進行分類核算。部分消防部隊開展有償服務投入的經營性實物資產，是以盈利為目的的，應盡量做到保值、增值，屬于承擔資本積累功能的資產。而消防部隊的非經營性實物資產則是保障消防部隊履行社會職能的資產。根據這兩類的實物資產的效用不同，應進行科學劃分，并分類核算：將消防部隊經營性實物資產改按其所在行業的會計制度核算，在營運過程中計提折舊，并在可能發生減值準備時提取相應的固定資產減值準備，使賬面上所反映的經營性實物資產價值與實際相符，從而使消防部隊提供的實物資產會計信息更加真實準確。

(三)盡快建立消防部隊資產配備標準，全面推行資產與預算相結合的管理模式

資產標準是消防部隊單位根據履行職能任務基本需要、編制實力和財力可能，依據相關規章制度編制的資產定額，是確定資產購置、調劑、轉讓和安排經費預算的基本依據，是全面推行資產管理與預算管理相結合，提高資產管理效率的保證。消防部隊資產編配標準應包括資產品名、計量單位、編配數量、資產價格和使用年限等五項內容。其中，資產編配數量是執行指標，規定了該項資產的編配限額或編配原則，是實施分項預算審核的直接依據；資產使用年限是輔助指標，為審核分項預算提供資產使用狀況方面的參考。各地應根據本單位財力狀況和所在地市場價格水平，確定各項資產的價格限額。各級消防部隊應以提高經費資產使用效益為目的，盤活存量資產，優化資源配置，實現資產管理與預算管理相結合，促進部隊建設更好發展。

(四)加快固定資產信息化建設

完善消防部隊資產核算管理系統。不斷增大資產管理的信息技術含量，完善網絡資產管理系統數據，將消防部隊各部門實物資產的增加、報廢、調劑等處置通過網絡系統實現全過程監控。能夠基于消防部隊資產核算網絡系統數據，完成對消防部隊實物資產的信息整理、查詢、分析、匯總等功能，使各級人員隨時掌握各項資產的結構和增減變動情況，有效控制資產增長過快和閑置浪廢等問題，為節約經費開支和將存量資產納入預算管理奠定基礎。資產系統依托網絡運行后，財務部門和資產使用部門通過系統管理功能可以實現網上互動辦公，對資產配置、處置等實行網上申請、審核、審批，使資產管理決策的更加科學化、效率化，使資產配備實現統一化。同時對資產系統管理人員加強培訓，為實現實物資產管理信息化提供必要保障。資產系統的網絡化管理是加快資產管理信息化建設的一項有力的措施，是一項創新工程，需要既懂財務業務，又會計算機應用的復合性人才來承擔系統的日常維護和操作，資產管理員要深入學習計算機信息科學技術，完善自己的信息知識，提高自己處理信息的能力，以適應實物資產管理信息化建設的要求。針對消防部隊中大部分資產管理員的業務能力現狀，各級消防部隊應采取會議部署、集中培訓、座談討論、網上論壇等方式，加強對操作員的計算機應用原理及數據庫操作的基礎知識培訓，切實提高資產系統管理員的管理水平，提高部隊實物資產的管理效率。

[1]李曉丹.國有資產管理與經營[M].北京:中國統計出版社，2000：266

[2]張紅.構建新型行政事業單位國有資產管理體制.中國農業會計，2005（9）

[3]財政部行政政法司編.行政單位國有資產管理暫行辦法解讀.中國財政經濟出版社