加強對行政事業單位國有資產管理的思考

浙江省象山縣財稅局 孫瓊

行政事業單位國有資產是指國家所有，由行政事業單位占有和使用，能以貨幣計量的各種經濟資源的總和，按性質分，可分為經營性國有資產和非經營性國有資產。其中行政事業單位國有資產多數為非經營性國有資產，雖不以盈利為目的，但是國家建設和社會主義發展的必備物質基礎。尤其近年來，隨著我國國民經濟的迅猛發展，行政事業單位國有資產所占比例大大增加，其管理也日益成為公共財政管理的重要組成部分。全面規范和加強行政事業單位國有資產管理，健全國有資產管理體制，提高國有資產整體管理水平，是完善社會主義基本經濟制度的必要舉措，也是構建與社會主義市場經濟體制相適應的公共財政體制框架的必然要求，對進一步推進財政預算管理制度改革和提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性具有十分重要的意義。

一、我國行政事業單位國有資產管理現狀及存在的問題

目前，我國行政事業單位國有資產管理體制是實行 “國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用”。在具體實施上，由于各地具體情況不同，主要體現有三種模式：一是以財政部門為主導，即由各級政府財政部門對同級的行政事業單位國有資產進行管理。二是以國資部門為主導，省、市政府國有資產管理委員會統一管理。三是以機關事務管理部門為主導，即由各級政府機關事務管理部門對同級行政事業單位國有資產進行管理。

長期以來，作為一個特殊的社會經濟組織——行政事業單位，它的主要經濟來源是財政收入，而其又普遍存在重“收支指標”，輕“資產管理”的現象，使得依靠財政資金積累下來的行政事業性國有資產分散在各個部門，由于管理和監管乏力，使作為所有者的國家產權虛置、管理失控，造成國有資產配置失衡，浪費驚人，流失嚴重，使用效率低下，此外，體制不順也是行政事業單位國有資產管理弱化的一個根本問題。

綜合起來，行政事業單位國有資產管理制度存在的問題主要如下：

(一)國有資產管理意識薄弱，“重購建、輕管理”現象普存

長期以來，由于行政事業單位購建資產的資金來源主要是財政撥款、上級部門補助，在進行非營利性經濟活動中，單位沒有嚴格的管理約束機制，存在重錢輕物、重購置輕管理的習慣性思維，容易造成資產配置不合理和長期閑置，和資產管理的不規范，致使其使用效率低下。不少財政投入建設的工程項目即如此，一旦完工交付使用，項目負責人就如釋重擔，而使用人又缺乏管理意識，加之配套資金欠缺，致使其后續管理相對薄弱，從而造成項目資金的使用效益低下，無法達到預期目標，諸如一些農村的環保工程項目等。更有甚者，上級部門通過各種手段，諸如伴隨上級補助資金的下撥，指定部分設備的采購，使得下級單位購置其不適用的國有設備，從而造成國資的嚴重浪費和閑置，顯然也是體制管理中存在的一大問題。

(二)國有資產缺乏強有力的約束管理制度

一些單位缺乏嚴密的資產管理制度，或制度流于形式，資產管理基礎工作較差，存在資產長期未進行清查登記，核算失真。一些單位國有資產管理意識淡薄，出售、轉讓、出租資產時，報批和評估缺乏嚴格審批，交易過程不透明，資產處置收入不規范，造成損失。而相應的責任賠償及追究制度缺乏，調出、調入、處置制度，賬、卡、物核算制度，采購、驗收使用制度等均不健全或流于形式。致使國有資產管理陷入混亂的局面：一是國有資產損失只報告、不處理，對事不對人，談不上追究責任和賠償；二是國有資產未經相關部門的審批同意，私自出租或變賣的情況屢見不鮮；三是單位內接受捐贈的資產不入賬，長期被個人占用。

(三)資產產權關系不清，國有資產流失嚴重

行政事業單位的一切資產應歸國家所有，國家具有對這些資產的處置權，其它任何人不得私自占有或非法使用。在實際使用中，一些單位將國家無償劃撥的國有資產用于興辦第三產業，同時不繳納任何的資產租賃費和占用費，化公有為私有，甚至一些個人利用職權便利收斂使用者的“好處費”；一些單位不經國有資產監督管理部門批準就隨意作價處置國有資產并變成單位“小金庫”；還有的單位以“關心干部職工生活，為職工發放福利”為由，變相私分國有資產。

(四)相關的國有資產法律法規不健全，沒有對資產的形成與配備加以具體規定

目前，我國國有資產政策建設落后于資產質量、數量、結構的變化。國有資產的相關實施辦法和管理辦法僅對資產存量進行了具體規定，而對其資產的形成和配備等涉及內容較少，很難實現對國有資產的科學配置和有效監督，因此制度建設也勢在必行。

二、完善行政事業單位固定資產管理的建議

(一)樹立依法治國的資產管理意識，嚴格遵守相關法律法規

各級行政事業單位應當樹立以管減支、以支促收、收支管并重的觀念，將國家的相關財經法規落實到位。重視國有資產管理和財政開支，將其與財政收入置于同等重要的地位。加強國有資產管理，減少財政的各項支出，堅決執行政府采購制度以節約使用國家資金；按照規定程序進行國有資產報廢、調撥和變賣；樹立依法治國的資產管理意識，扭轉重購輕管、重錢輕物的錯誤思想，處理好物與錢的利害關系，將國有資產管理責任落實到位；事業單位的所有資金均采用綜合預算，嚴禁兩本賬、賬外賬，防止國有資產流失。

(二)建立健全行政事業單位的國有資產管理制度

從目前行政事業單位的國有資產管理狀況來看，缺乏長效的管理機制和完善的管理制度，現有制度執行效果不佳。因此，因地制宜的在行政事業單位內部建立起有效的管理制度是當務之急。一是完善國有資產管理制度和監督辦法；二是主管機構將對各行政事業單位的資產代表政府行使所有者的權利，授權各占用單位分級負責；三是各級行政事業單位設立相應的資產管理部門，對單位的資產占用及使用情況進行監督，保證占用資產的日常管理按制度進行。四是建立固定資產卡片帳，加強固定資產的日常監管，對各項固定資產從購置、領用到報廢進行全程管理，同時健全和完善實物登記賬，嚴格記錄固定資產在單位內部的流動和轉移情況；建立健全資產購置、受贈、內部轉移以及資產處置的審批制度，定期不定期清查盤點，防止國有資產流失。

(三)加強會計人員業務培訓，提高業務素質

對會計人員的培訓力度予以加強，提高其業務素質。會計管理部門要轉變現代教育意識，加強對會計人員職業后續教育，組織社會力量對會計從業人員有針對性地進行全方位、多層次的業務培訓和指導，如闡釋和培訓新準則、各項法規制度的要點、難點以及對新經濟業務的討論等，以全面提高會計人員的職業判斷能力。

(四)完善監督機制、強化審計監督

在行政事業單位內部，很多人難以承受利益的誘惑鋌而走險，因此采取合適的監督措施是有效規避國有資產流失問題的有力武器。首先，在行政事業單位實行國有資產專人監管制，監管人員受上級資產管理部門直接領導，不受所在單位領導指揮。監管制度的獨立性可以有效防止行政事業單位內部偽造虛假賬簿，從而保證了國有資產的處置、使用等能夠按照程序依法進行。其次，利用外部審計、信訪、紀檢等強化監督，并與定期或不定期審計相結合。再次，落實國有資產流失責任制，對違規造成國有資產流失的行政人員，一經查實應按規定予以處罰，嚴懲不怠，以提高國家法律法規的威懾力。

總而言之，隨著國民經濟的發展，行政事業單位國有資產占有率的提高，加強對行政事業單位國有資產的高效管理，不僅可以創造政府廉潔執法的社會形象，還可以形成取之于民，服務于民，人民受益的良性經濟循環。

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