有關于財政支農資金整合問題研究

福建省龍巖市財政局 陳維忠

一、財政支農資金整合的現實意義

(一)推進現代農業生產發展的重要手段

現代農業生產發展離不開資金的投入，我國政府逐年加強對財政支農力度，創新財政支農方式，發揮惠農政策效應。財政支農資金的整合工作關系到支農政策的實施和成果，是財政支農政策的資金保障，促進農業發展和新農村建設的重要手段。通過試點實驗已證明，支農資金整合問題是支農資金能否真正發揮作用的關鍵，其直接影響支農資金使用效率、效益的提高，關系到財政支農工作的落實，甚至逐步改變財政支農體制。整合支農資金有助于推動現代農業生產，保證財政資源的合理配置，夯實新農村建設的經濟事業發展，提高支農資金整體的使用效率。

(二)規范財政支農資金整合的緊迫性

目前，我國農業發展速度緩慢和規模效益低，急需規范和整合財政支農資金的使用。第一，財政支農資金預算不到位。財政支農資金是我國政府為促進農業生產發展而提供的重要資金保障，應統籌安排財政支農資金管理，做好做細支農資金的預算工作。第二，部門利益驅動而影響財政支農資金發揮作用，應對財政支農資金的使用加強監督約束機制，切實提高財政支農資金的使用效益。第三，現有財政支農資金體制的限制。應突破現有支農體制，促成多渠道的支農方式，發揮財政支農資金的政策效應，逐步擴大農業建設的投入規模，完善了政府公共財政支農政策體制，促進農業經濟發展的優化布局。

二、財政支農資金整合的現狀分析

(一)財政支農資金使用管理過程存在的問題

財政支農資金整合的必要性主要由于當前財政支農資金使用管理過程中還存在著一些問題。一是財政支農資金撥付環節多，成本高，資金難以完全落實到農村經濟建設當中。一些地方財政部門由于自身存在財政資金困難，在撥付支農資金時存在著不同程度的占用和挪用，這種違規行為造成了農業生產經濟發展緩慢。二是財政支農資金使用監管不嚴，對資金的使用效率缺少評估反饋，沒有形成資金的事前控制和合理規劃，一方面容易滋生腐敗現象，另一方面支農項目也無法達到預期的質量。三是財政支農資金管理還存在著管理責任落實不到位的情況，造成部門不能有效配合銜接，實際工作中責權不明確。四是財政審計部門對財政支農資金的監管力度不夠，支農資金使用的透明度低，導致財政支農資金沒有按照標準程序運行。

(二)財政支農資金整合管理試點效果顯著

近年來，整合財政支農資金試點工作在各級地方政府的支持下積極展開，以福建省財政支農資金整合情況為例，其財政支農資金整合工作成果顯著。財政部將福建省鄉鎮財政資金監管主要做法作為典型經驗，在全國鄉鎮財政資金監管工作會議上交流。2011年，福建省財政廳立足于科學化、精細化管理，轉變理財觀念，創新資金監管方式，從六個方面強化財政支農資金管理工作。一是認真落實和完善“三農”投入政策。例如，福建省自2000年始實施以行政村為主的村級供水工程建設，2008年前采取定額補助辦法，2009年起，采取人均補助的辦法。按照中央規劃，東部人均投資標準487.5元，其中省級以上財政補助260元，其余由市、縣及群眾自籌解決。二是建立健全財政支農惠農管理平臺。福建省對“造福工程”搬遷群眾給予財政補助，2009年人均2500元的標準，對全省6萬人搬遷群眾進行補助。對計生戶增發1個人的補助金，對少數民族搬遷對象每人增加300元，對老區基點村的整村搬遷，每個村補助2萬元，用于搬遷點的基礎設施建設。三是構建支農資金安全高效的運行通道。四是深入開展財政支農資金的整合管理。五是積極建立財政政策績效考評制度。2011年，財政部全國農村財會人員財政支農政策師資培訓班在福建省舉辦，培訓班圍繞財會知識等內容進行講解，并開展研討和交流。六是全面落實項目管理的長效機制。

(三)財政支農資金整合基本原則

堅持推進財政支農資金的整合工作，需要遵循幾個基本原則：首先，堅持公共財政的原則。政府要充分發揮市場運行機制的作用，財政資金的用途要限于有利于農業發展的公益性、公共性的基礎設施建設等方面的投入，引導社會資源對農業經濟發展的資金投入方向。其次，要堅持比較優勢原則。優先發展那些前景廣闊，發展潛力大，地區優勢明顯，能夠拉動農業收入增加的新產業，以帶動地區農業生產和經濟的發展。再次，要堅持統籌安排的原則。依據地區特色產業發展為主導，統籌安排支農資金的使用，形成具有規模經濟和優勢產業聚集的區域布局，推動農業向綠色科技含量高、產業效益好的方向發展。

三、財政資金支農整合的對策建議

(一)從預算環節整合財政支農資金，提高支農資金使用效益

目前，我國政府對財政支農資金整合力度不夠，有必要對財政支農資金進行全過程的整合和監督管理，防止出現支農項目資金被挪用、占用等情況。從源頭上控制支農資金用途、渠道、總量不變，對財政支農項目從申報、批復、資金劃撥、項目實施進行全程的監督和檢查，嚴格控制各環節對資金處理情況，以項目資金使用為主線對財政支農資金進行整合。根據項目開展的需要，對用途相似的項目資金支出編制預算，財政部門要統籌安排分配資金，深入整合，確保財政支農資金的支出活動合理化、科學化。

(二)財政支農資金整合形成聯動模式，推進農業發展

區域內各級政府要保持財政支農政策對象和目標的一致性，形成區域農業特色，調整和完善農業產業結構，整合財政支農資金的安排順序，全面考慮地區發展的重點產業項目，推進優勢產業的優先發展。在整合財政支農資金的進程中逐步建立起政府聯動機制，相互合作，相互制約，促進區域農業、農村的和諧發展，共同推動財政支農資金整合工作，提高支農資金的使用效率。

(三)“互動式”財政支農資金整合模式，推動創新性農業產業

我國的財政支農資金的使用用途和管理通常是由地方政府決定的，缺乏群眾的監督和指導。而農民、農村是財政支農資金服務的對象，因此，應建立農民對政府財政支農資金使用和管理的監督和反饋機制。政府要關心農民的意愿，給農民話語權，對財政支農項目的審批制定過程充分考慮農民的需求和意見。在政府與農民互動式財政支農資金整合基礎上，推動創新性農業產業結構調整，形成具有區域特色的產業布局，進一步整合農業的綜合發展，促進農業、林業、水利、國土資源等協調可持續發展。

(四)健全財政支農資金整合機制，加強支農資金整合監管力度

財政支農資金是國家對于新農村建設和農民增收的重要財政支持和資金保障，各級政府應認真落實財政支農資金的使用和整合工作，科學制定財政支農項目，不斷完善財政支農資金整合的管理模式，以確保資金運行的安全，逐步建立財政支農資金整合監管制度，增強資金使用的透明度，加強群眾的監督和反饋機制，讓政府和群眾能夠及時了解財政支農資金的支出情況和使用方向。各級政府應樹立良好的公眾形象，切實為農業、農村、農民服務，樹立服務“三農”的理念和規范。財政支農資金整合需要建立嚴格的法律法規制度約束，對政府的違規行為應給予糾正和懲處，強化財政支農資金使用的約束機制。

四、結束語

當前，我國財政支農資金整合工作正在不斷深入落實，試點工作已取得明顯的成效，為各地區全面開展財政支農資金使用和整合樹立了典范。各級政府需要在實踐中不斷加強對財政支農資金整合管理和監督，完善相關法律法規的制定和實施，形成服務三農的理念和法律規范。本文從描述我國財政支農資金的現實意義入手，對財政支農資金使用過程中存在的問題進行闡述，并提出了財政支農資金整合的思路和對策，旨在促進我國財政支農資金整合工作的不斷完善，最終實現財政支農惠民政策的實現。

[1]彭克強，陳池波．改革以來中國財政支農能力的實證研究[J]．經濟社會體制比較，2008

[2]匡遠配.財政支農資金整合發展現代農業問題研究[J]．南方農村,2009．3

[3]朱美玲,朱潔.推進財政支農資金整合的工作機制探討[J].新疆財經,2009

[4]李哲,曾令澤.對酒泉市財政支農資金整合的幾點思考[J].現代商,2010

[5]張力維.河南省財政支農資金整合研究[D].河南農業大學碩士學位論文,2010