行政事業(yè)單位預(yù)算管理淺析

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)一師十二團(tuán)機(jī)關(guān) 劉瑞霞

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

(一)加強(qiáng)資金的全面統(tǒng)籌管理

由于在我國(guó)行政事業(yè)單位，特別是行政單位的資金來(lái)源主要都是國(guó)家財(cái)政撥款，而行政事業(yè)單位眾多，國(guó)家的財(cái)政有限，各個(gè)行政事業(yè)單位所能獲得的財(cái)政撥款有多有少，如何使有限的財(cái)政撥款取得最大的利用率，就成為各行政事業(yè)單位的重要工作之一了。

(二)優(yōu)化資金的支出結(jié)構(gòu)

行政事業(yè)單位的資金支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與否直接關(guān)系到社會(huì)福利的改善和社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，因此，它比企業(yè)單位的資金支出結(jié)構(gòu)更加重要。預(yù)算管理在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了行政事業(yè)單位資金支出結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，提高了其資金運(yùn)營(yíng)效益，保證了社會(huì)福利的不斷改善，維護(hù)了社會(huì)公平。

(三)提高單位的工作質(zhì)量和效率

預(yù)算管理不僅僅涉及到資金使用上的預(yù)測(cè)和安排，更重要的是對(duì)資金的實(shí)際運(yùn)營(yíng)進(jìn)行有效的管理和評(píng)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的預(yù)期目標(biāo)。在執(zhí)行計(jì)劃的過(guò)程中，總會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的與計(jì)劃不一致的情況和差異，這就需要行政事業(yè)單位根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況和環(huán)境的變化，對(duì)計(jì)劃進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整和修正，并將有關(guān)信息傳遞給決策部門，以提高決策部門的工作效率和質(zhì)量。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)存的問(wèn)題

(一)對(duì)預(yù)算管理工作重視不夠

預(yù)算管理工作是行政事業(yè)單位資金支出的前提，也是資提高金使用效率的保證。預(yù)算的編制設(shè)計(jì)到各個(gè)職能部門，需要他們提供相關(guān)的信息和支持，而且預(yù)算編制的時(shí)間跨度也比較長(zhǎng)。但是，在實(shí)際的工作中，有很多的行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理工作認(rèn)識(shí)都不到位，重視程度不夠，他們認(rèn)為預(yù)算管理僅僅是為了獲得更多的財(cái)政撥款而編制的，是財(cái)務(wù)部門從事的工作，這既忽略了預(yù)算管理目的，也忽略了預(yù)算管理的重要作用。

(二)預(yù)算方法落后

根據(jù)不同的預(yù)算項(xiàng)目和預(yù)算管理目標(biāo)可以采用不同的預(yù)算方法，主要的預(yù)算方法包括固定預(yù)算、彈性預(yù)算、增量預(yù)算、零基預(yù)算、定期預(yù)算與滾動(dòng)預(yù)算。在當(dāng)前成本會(huì)計(jì)領(lǐng)域使用最多的是零基預(yù)算，它有別于行政事業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)采用的增量預(yù)算方法。增量預(yù)算又稱為基數(shù)增長(zhǎng)法或計(jì)數(shù)法，是采用上年基數(shù)加增長(zhǎng)的方法來(lái)編制單位預(yù)算，這種方法是一種相對(duì)固定的預(yù)算方法，雖然它在固定預(yù)算的基礎(chǔ)上加入了增量，但卻并沒(méi)有充分考慮到事業(yè)單位發(fā)展的規(guī)模和速度，也沒(méi)有認(rèn)真評(píng)價(jià)其所提供的服務(wù)與效益，從而阻礙了行政事業(yè)的發(fā)展。

(三)預(yù)算管理的形式主義嚴(yán)重

預(yù)算編制的目的是為了提高資金的利用效率，減少不必要的資金浪費(fèi)。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要進(jìn)行積極的預(yù)算管理，即在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，采用科學(xué)的、嚴(yán)格的分析、控制和評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行全程的監(jiān)管，杜絕資金使用過(guò)程中的浪費(fèi)和隨意。但是，一方面由于行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)不到位，一方面由于大部分的行政事業(yè)單位及其上級(jí)主管單位沒(méi)有建立一整套的激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算管理工作淪為形式，從而使得隨意挪用、占用資金，貪污、侵占資金的行為時(shí)有發(fā)生，大大降低了資金的使用效率，損失了社會(huì)福利和社會(huì)公平。

三、改善行政事業(yè)單位預(yù)算管理的途徑

(一)細(xì)化預(yù)算編制過(guò)程

提高預(yù)算編制質(zhì)量預(yù)算的編制需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)預(yù)算編制工作的財(cái)務(wù)人員要學(xué)好《預(yù)算法》和有關(guān)文件要求，根據(jù)本單位的實(shí)有人數(shù)情況和開(kāi)展工作的實(shí)際需要，將本單位的經(jīng)費(fèi)包干撥款與事業(yè)收入等統(tǒng)一納入單位的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，然后按部門預(yù)算要求根據(jù)核實(shí)無(wú)誤的基本數(shù)據(jù)，填制單位基礎(chǔ)信息表，科學(xué)確定本單位部門預(yù)算的編制基數(shù)，實(shí)事求是地填報(bào)各種數(shù)據(jù)。

(二)提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)主要包括財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)操守，這是關(guān)系到預(yù)算編制質(zhì)量的重要因素之一。首先是提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，一方面需要經(jīng)常組織財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》，財(cái)政部頒發(fā)的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度及準(zhǔn)則和相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理制度相關(guān)知識(shí)，以提高他們對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)；一方面需要加大對(duì)在崗會(huì)計(jì)人員的職業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員執(zhí)行預(yù)算法規(guī)的意識(shí)，結(jié)合財(cái)政法規(guī)、稅收政策制定適合本行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度。其次是提高財(cái)務(wù)人員的職業(yè)操守，一方面需要進(jìn)一步完善相關(guān)的激勵(lì)和約束機(jī)制，以保證財(cái)務(wù)人員能夠在職業(yè)道德約束的范圍內(nèi)開(kāi)展工作；另一方面可以通過(guò)開(kāi)展道德教育、思想宣傳的方式，提高財(cái)務(wù)人員的道德水平。

(三)積極推進(jìn)零基預(yù)算的應(yīng)用

通過(guò)上面的分析，我們已經(jīng)知道零基預(yù)算相比于過(guò)去的增量預(yù)算更加科學(xué)，更能提高資金的使用效率。因此，有必要積極推行零基預(yù)算在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用。一方面可以通過(guò)行政命令和宣傳相結(jié)合的方式要求行政事業(yè)單位盡快采用零基預(yù)算，摒棄已使用多年的增量預(yù)算方法；另一方面上級(jí)管理單位要建立和完善相應(yīng)的考評(píng)機(jī)制，迫使采用增量預(yù)算方法的行政事業(yè)單位不得不采用零基預(yù)算方法，以提高資金使用的質(zhì)量和效率，迎合上級(jí)主管單位的考評(píng)。

(四)完善制度建設(shè)

強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管制度建設(shè)是我國(guó)行政事業(yè)單位改革的重點(diǎn)，加強(qiáng)預(yù)算制度建設(shè)的核心應(yīng)是建立有效的收支約束和執(zhí)行監(jiān)管機(jī)制。一方面，收支約束機(jī)制應(yīng)涉及單位管理的方方面面，從單位宏觀運(yùn)行到日常具體業(yè)務(wù)，做到預(yù)算執(zhí)行有章可循，并確保經(jīng)費(fèi)有計(jì)劃，有步驟的使用，合理保證資金使用的效率效果；另一方面，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管是深化預(yù)算管理的關(guān)鍵，預(yù)算制定后應(yīng)經(jīng)上級(jí)單位批復(fù)，完后嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，同時(shí)還需對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止資金被揮霍浪費(fèi)。

[1]姜暉.關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的幾點(diǎn)思考[J].現(xiàn)代商業(yè)，2010（6）

[2]姚立萍,溫丙申,周玉霞.水利事業(yè)單位考核管理辦法探析[J].經(jīng)濟(jì)師,2009（2）