“抄表到戶”在農村供水工程中的作用探討

廈門水務集團 王建家

農村供水事關農村居民生存和健康、農村經濟社會穩定和發展，是新農村建設的重要基礎設施，因此農村供水項目具有公益性和經營性。在多年的實踐中，廈門市探索出了新的農村供水管理模式。實行水資源統管、管網連片的供水系統，提高了農村供水的專業性、合理性、可靠性和經濟性，既保證安全供水，又利于可持續運行，這也是農村供水事業發展的趨向之一。

一、廈門市農村自來水供水用水情況

廈門市從2004年開始實施農村“村村通”自來水工程，在不到一年的時間內在全國率先完成。到目前為止，其島外所有行政村都已通上自來水，全市農村自來水入戶率達91.6%。在農村自來水建設工程實施前，廈門農村自來水供水普及率不到50%，島外僅有15座小水廠，布局分散，工藝和管網建設滯后。大部分農民長期飲用的井水、山泉水的水質基本上都達不到國家飲用水標準，部分農村地區還出現了重金屬或細菌超標、PH植超標、含氟嚴重等現象，嚴重威脅著農民群眾身體健康。

廈門農村供水工程一般由市、區兩級政府和市水務集團共同出資將自來水管道鋪設到各自然村村口。鎮、村負責組織村民籌資從主管道將水接到村民家中（即進村入戶），只要村內供水管道經驗收合格（符合抄表到戶接收條件），并且村民自愿，水務集團就可跟村民簽“抄表到戶”協議。“抄表到戶”后，如果出現供水干管破損、內漏等情況，產生的損失則由水務集團承擔，并負責村內管網的維護、搶修服務，保證村里每家每戶的水質和水壓的正常使用，“抄表到戶”的村民繳交水費可以到臨近的供水營業所以現金方式繳交水費，也可通過辦理一卡通，實行銀行代扣。

廈門水務集團自2003年6月28日成立以來，通過整合優化水務資源，實現原水、給水、污水處理一體化經營，推動廈門水務事業進入全新階段。近年來，水務集團加快島外各區農村供水管網更新改造。2009年，廈門水務集團投入資金520萬元用于農村供水管網改造，使4萬多戶群眾受益，使農村用戶真正告別多年來“水泵抽水、飲用井水”的歷史，實現農村供水“同網、同價、同質”的城鄉供水新局面。廈門市將繼續對農村自來水管網進行改造和延伸，確保到2012年，全市所有市政供水壓力足夠的農村地區都有足量、安全的自來水供應。在實現廈門城鄉供水一體化同時，也為廈門島內外一體化發展奠定基礎。

二、農村供水“抄表到戶”實施的意義及可行性分析

(一)農村自來水“抄表到戶”實施的意義

無論是從農村供水工程管理主體，還是農村供水工程布局模式，農村供水項目最終都將供水者和用水者聯系起來。對供水者而言，通過“抄表到戶”計量水量，提供服務，實現成本管理和效益保障；對用水者而言，通過“抄表到戶”計量使用，購買服務，保障消費權益；對政府而言，作為具有公共產品性質的供水工程，即可為農民提供安全飲水，又可通過制度設計提高公共產品的供給效率。故“抄表到戶”在農村供水工程中居于核心點，不得不高度重視。

在農村用水中，有相當一部分用水戶，采取的是按人頭收費，即每一個人每日或每年收取多少水費是一個定數，該方式既不利于反映真實用水量，又容易產生水浪費。通過安裝水表，抄表到戶，實行計量收費，一方面用戶一旦發現水費異常可及時反饋供水單位以發現問題，解決問題（大部分是內漏問題），從而減少表后管網漏失水量，另一面也可真實反映供水服務質量。農村飲水安全工程采用“政府主導、社會融資、企業經營、依法合理定價、計量收費、群眾參與”的運營管理機制，既可充分調動社會各方面力量參與農村安全飲水工程的建設，又能確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。

實施“一戶一表，水表出戶，計量到戶”既可淘汰影響水質的劣質管材，使用符合國家標準的新型管材，改善水質，減少二次污染；供水企業可直接抄表到戶，減少中間環節，并由自來水公司承擔日后供水管道及設施的日常管理和維護工作，降低漏損，節約水資源，從根本上解決和改革農村自來水收費管理及管網維護等問題。

(二)實施“抄表到戶”的可行性

1、供水企業具備“抄表到戶”的技術要求

供水企業通過建立現代企業制度，完善企業經營機制，積極引進的先進技術、工藝、設備，大力開展內部挖潛改造，強化質量意識，完善服務體系，供水企業技術水平有較大的提高。在工藝運行參數的控制上，圍繞提高水質、降低成本為目標，開展對工藝運行參數的現場測試和有關實驗，能確定工藝最佳運行狀態與最佳運行參數，并對現行工藝運行參數進行合理調整；在管網技術改造上，管網測壓、管網規劃編制及優化、管網改造、管材選擇等都有一定的經驗基礎；在降低漏耗方面，供水企業重視檢漏工作，建立健全了檢漏隊伍，強化人員素質(工作責任心和技術經驗)，配備了必要的儀器設備。從制度上、管理上、監督機制上采取措施，完善裝表、抄表、換表制度，防止漏抄、誤抄，積極推廣無線抄表機在抄表收費、水表計量管理方面的應用。

2、“抄表到戶”越來越受到重視

隨著國家創建節約型和環境友好型社會目標的提出，“抄表到戶”作為推行階梯水價，促進節約水資源的重要基礎與前提，已被各地供水行政、行業主管部門和供水企業、用戶重視和接受。供水企業更是看重“抄表到戶”模式的實證研究，對供水的管網漏損率、產銷差率及購銷差率等指標更是高度重視。管網漏損率著重于對供水管網的監測與管理，管線管理部門比較注重；產銷差率主要是針對從制水開始到售水環節進行綜合考核，要加強供水管網的巡查、安裝、檢修、搶修等環節的管理，加強制水廠中的制水損耗進行綜合利用，這一指標相對比較綜合，在供水企業中用得比較普遍；購銷差率主要是用于購買源水的供水企業進行產、供、銷全線監控的一個重要指標。因此供水企業更加注重控制這個目標。

三、農村供水“抄表到戶”實施存在的問題及解決措施

廈門實現全市“村村通自來水”工程后，在管理上仍然存在不少困難，主要表現在以下方面：首先，村民有償用水意識淡薄,水費回收率低，最早只達到月回收率50%左右。（經過大量的宣傳活動，目前月水費回收率已逐步達到90%左右。）不少農戶認為：原來喝井水不要錢，那么喝自來水也沒必要收費，否則還不如喝井水（盡管水質不安全）。其次，由于農村基礎設施及自建房等的建設，常常會挖破、碾壞水管，而群眾舉報漏水的意識及積極性不高，造成水資源的大量浪費，以及農戶遇干旱季節半夜偷接自來水灌溉農田，白天拆除，跟你玩起貓捉老鼠游戲，給供水企業帶來很大的損失，農村供水產銷差率居高不下達40%左右。目前，廈門水務集團已在各個自然村加裝監控總表，以每月反映的產銷差率為依據，有針對性加大管網巡查力度以及鼓勵群眾有獎舉報偷、漏水等事件，并多次組織人員，前往偷水嚴重地區進行制止、教育、處罰。同時也協調當地鎮政府有關部門解決農民旱季種植用水問題。最后，水表盜竊嚴重。由于設施建設大部分由區財政出資，群眾、村對水表的管理保護意識不足，加上本身經濟發展的限制，水表盜竊現象嚴重。有些村剛建完還沒通水，水表就不翼而飛，今后在用戶辦理賠表業務處理時嚴格把關，以當地派出所及相關單位提供的依據、證明來操作、實施。

四、建議

(一)合理制定水價

農村飲水安全供水水價要按照下列規定確定，市所在地農村供水水價（分為躉售價和抄表到戶價），由市人民政府價格主管部門（物價局）會同水行政主管部門參照城市供水價格管理的有關規定核定；其他行政村、自然村的農村居民供水水價，由村委會組織全體受益村民或村民代表自行協商確定。若無法協商供水價格，也可由鄉鎮人民政府價格主管部門依照人員工資開支、電費支出、合理維修經費等成本合理確定。供水水價確定后，應當向社會公示。經核準的水價需要變更的，應當按照法定的權限和程序重新報批。

(二)發揮水務集團管理主體作用

水務集團負責全市供水范圍內的農村供水的管理、監督及業務指導，出臺統一的供水管理辦法、標準，明確管理方式、權屬、水價、政府的扶持等方面的原則，以規范農村供水管理。對各行政村未達到“抄表到戶接收條件”實行總表制管理、有償供水、計量收費（躉售價），即供水管理中心負責總表前（含總表）的設施運行、更新維護，各行政村負責總表后的設施運行、更新維護、總表水費的交納及分表水費的收取，供水管理中心與各行政村簽訂供用水協議，界定供用水雙方各自的職責范圍、權利和義務。政府適當給予各行政村資金和技術管理上的扶持。水費收取上，對各行政村在指定專門人員管理前的用水給予一定的優惠；技術上，水務集團對各行政村總表后的供水管理無償提供技術指導，幫助制訂相關的制度（工程維修、養護、用水、節水、水費計收、水源保護等制度）、熟悉供水管網和分水表、培訓管理人員等等。總表后的管理模式，可結合群眾的承受能力和農村實際情況，明確每分表的水價統一按照市規定相應類型水價執行，村委可以按每分表收取一定的管理費或是直接分攤，資金由村委專項管理，管理人員由村委推薦或招標，水耗、管理運行費、設施更新改造費和管理人員工資從專項資金中支出。

(三)“抄表到戶”需借社會各界之力

供水工作有其公益性，這就決定了在進行市場化操作的基礎上，政府投入和支持的不可缺性。為切實減輕農民的負擔，政府應加大對農村“抄表到戶”扶持力度，政府可給予農村“抄表到戶”改造工程專項資金扶持，以切實減輕農民負擔。使農民能盡快體驗到與城區居民“同城生活，同城便利”，用水“同網同價”。

五、結論

農村供水工程是農村重要的公共基礎設施，當前加強供水工程管理，建立良性運行管理機制，保證工程日常運行、持續發揮效益，是一項重要而緊迫的任務。根據廈門農村供水工程小而多樣化的特點，在總結現有經驗的基礎上，建立以“抄表到戶”為核心的分類管理模式，即較大規模的、具備“抄表到戶條件”的集中式供水工程，采用專業化管理模式，由水務集團介入抄收；對小型、尚不具備“抄表到戶條件”的村級供水工程，則暫時采取抄收總表管理模式，以村委會自管為主，水務集團協助為輔。

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[2]劉洪先.關于建立農村飲水安全工程長效運行機制的思考和建議[J]，水利發展研究，2011;01

[3]李美蓮.對農村供水抄收管理工作的思考[J]，山西建筑，2010;31