淺析高校預算管理存在的問題及對策

西安科技大學 賈瑞娜

高校預算管理是高校財務管理中的核心組成部分，它的成功與否直接關系到高校下一年度財務收入支出情況，關系到高校各項工作的開展及任務的完成。針對當下高校預算管理中存在的諸多問題，如何積極發揮高校財務管理的職能，提高高校資金使用效率，確保資金安全是目前高校財務工作者所關注的重要內容。筆者認為隨著高校財務管理體制改革和部門預算改革的不斷深入，加強高校預算管理勢在必行。

一、目前高校預算管理中存在的問題及原因

(一)對財務預算管理重要性認識不足

隨著高等教育事業的蓬勃發展，高校規模的日益擴大，各院校教育經費增長較快，高校辦學經費來源發生了較大變化，財政撥款、銀行貸款、產業收入、社會投資等形式的辦學經費，給高校帶來了巨大的全方位經費支持。保證資金的安全管理和正確使用，保證高校工作的正常運轉，是新時期高校財務管理的重要任務。然而一些高校對于預算管理缺乏正確認識，認為預算是主觀性的財務指標，甚至認為那僅僅是財務部門的事，與其他學院、部門無關。基于這種不正確的認識，往往會輕視預算的作用，缺乏科學理財的主動性和積極性，使預算管理流于形式。

(二)預算觀念守舊，預算編制方法不科學

有些高校仍然采用傳統的預算編制模式-基數增長法。此方法主要以以前年度支出為基數，忽略了對以前年度支出不合理因素的調整，當在財力有限的情況下，高的下不來，低的上不去，單位之間苦樂不均，所以說這種方法既不科學、也不規范，更不符合公平效率的原則，不利于調整和優化支出結構。

(三)預算約束力不強，執行隨意性大

高校預算的支出使用缺乏一套健全科學的規章制度，使用中隨意性較大，經費占用、挪用現象嚴重，大部分院校財務核算缺乏科學的支出標準，一旦經費使用緊張，就直接向財務部門申請追加經費，對于追加部分的嚴格審核、科學管理基本屬于空白，尤其是部分高校領導不與財務部門溝通，特批追加經費，致使高校一些重要部門超計劃用款時有發生，使得部門經費執行嚴重偏離預算管理正常軌道。同時高校財務部門對于預算支出的執行和監管流于形式，監管力度不到位，使得財務預算管理形同虛設，預算執行不利，監管也流入形式。

(四)年度預算執行完成后缺乏考核獎勵機制

在財務年度初期，部分高校雖然制定了財務目標及相關的財務預算，但由于管理機制薄弱，執行力度差，相關人員認識不到位、責任心不強等原因，實際工作中，財務部門難以按照所制定預算對各類經費支出加以有效管理，造成財務實際花銷與財務預算嚴重脫節，年度預算執行完成后，缺乏考核管理，沒有建立相應的獎勵懲罰機制，對于違規超標使用經費的部門沒有相應制裁，對于合理支出經費和節約使用經費的部門也沒有相應的獎勵，甚至出現本年度預算經費未使用完畢，下一年度經費預算額度會隨之下降的現象發生，導致各部門合理、節約使用預算經費的積極難以提高。

二、加強高校預算管理的對策

(一)提高對高校預算管理重要性的認識

隨著社會經濟的發展，高校經費來源日益呈現多元化，高校應強化教職員工、特別是各級領導干部的預算意識，充分認識到預算管理的重要性，強化預算管理的嚴肅性、紀律性和權威性，杜絕以行政干預預算的編制與下發執行。要認真對待預算編制工作，切實做好預算管理工作，以科學嚴謹高效的預算管理深入推動高校各項工作的開展，真正將有限的資源用于學校事業的發展，切不可將其簡單視為資源的分配和本部門的資金占有。

(二)編制科學的預算

科學的預算編制方法是提高高校預算管理的基礎。高校要提高自身預算管理的嚴謹性、可行性及科學性，可依據自身發展規劃和預算編制原則的需要，采取零基預算與綜合預算、項目預算相結合的預算方式。所謂零基預算是指在核算新的財政年度預算時，以“零”為基數，從整體出發，審定考察每一項經費支出的預算數。綜合預算指將事業、科研經費和基本建設的收支預算納入預算編制范圍內。高校財務部門應編制預算是在綜合平衡的基礎上統籌考慮，堅持量入為出，收支平衡、統籌兼顧、保證重點、勤儉節約的原則，建立有利于高校本財政年度發展和建設，有利于提高本校核心競爭力的的預算管理模式。

(三)建立健全高校預算管理體系

在多渠道籌資的條件下，建立一個高效運轉的預算管理體系，是做好預算管理工作的堅實基礎。因此，預算的決策層、管理層和責任層要明確分工，相互協調。第一層，預算決策層—成立預算管理委員會。由高校校長任主任，各有關職能部門負責人為委員，主要負責批準單位年度預算執行方案、調整方案以及考核獎懲方案。第二層，預算管理層—預算管理辦公室。主要由有關財務、審計、紀檢等人員組成，主要負責組織年度預算的編制、調整、監督以及考核分析。第三層，預算責任層—具體使用資金的各處室及二級學院，主要由主要負責人、職工代表、預算員組成，具體負責既定預算的貫徹和落實以及執行信息反饋。金字塔式的預算管理體制，環環相扣，層層遞進，各負其責。

(四)對預算執行結果考核評估，實施合理的預算獎懲

高等學校應對預算的實施效果，結合決算，進行綜合分析評價。在收入方面將實際收入數與預算數進行比較，分析未完成收入的原因，以及各項收入的開發潛力。在支出方面，分析各項支出是否控制在計劃之內，與預算支出數產生差額的原因，提出相應的解決與控制措施。對各部門預算的準確性、及時性、預算執行結果與部門年底考核掛鉤，進行考核，對完成工作任務和經濟指標好的單位，應采取必要獎勵措施，以達到預定的績效和目標。

高校預算管理工作是高校財務管理的核心和基礎。加強高校預算管理，對于高校合理籌措、分配及使用資金，保證高校各項工作正常、高速運轉及更好為學校服務起著十分重要的作用。

[1]陳美學.《高校部門預算存在的主要問題及其對策》，《事業財會》2006年第3期

[2]閆建峰.《高等學校內部預算管理問題及對策》[J]，《金融觀察》，2007 年第7期

[3]王國祥.《高校財務預算與績效管理》《現代商業》，2008年第21期