農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞中的問題與對(duì)策分析

寧夏海原縣高崖鄉(xiāng)財(cái)政所 張杜平

“一事一議”籌資籌勞是指在民主決策的前提條件下，對(duì)農(nóng)村的道路建設(shè)，水田水利基本設(shè)施建設(shè)、植樹造林、土地治理等農(nóng)村公共事業(yè)所需費(fèi)用廢除過去的固定征稅，采取專事商討籌集資金的辦法。

一、目前存在的主要問題

(一)思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一

“一事一議”主要是以農(nóng)民自主投入為主體，國家適當(dāng)?shù)恼哐a(bǔ)貼為輔助，這就需要村干部有愿意為本村公益事業(yè)的奉獻(xiàn)精神，不怕麻煩，積極的深入底層，向廣大群眾解說籌辦公益事業(yè)的重要性和必要性，此外，還需要村干部具有一定的權(quán)威，能團(tuán)結(jié)廣大村民，便于資金的籌集。正是由于“一事一議”籌資籌勞需要極大的群眾支持，不少干部嫌麻煩而積極性不高，此外，由于某些公益事業(yè)必然要觸及到某些干部的個(gè)人利益，因此有些干部也極力的反對(duì)搞“一事一議”，在思想高度上難以達(dá)成共識(shí)。

(二)事難議

由于“一事一議”籌資籌勞必須由本村至少三分之二年滿18歲以上的村民參加，而目前農(nóng)村大部分年輕人都外出務(wù)工，留在家中的絕大多數(shù)是老弱婦幼，而這部分人一般受教育程度不高，思想覺悟比較低，對(duì)于“一事一議”舉行公辦事業(yè)缺乏熱情，參與度低。且村民多從自己本家的利益出發(fā)，對(duì)自己家有利的事就舉雙手贊成，否則就堅(jiān)決反對(duì)，只看重短期利益，而忽視決議是否有利于本村的長遠(yuǎn)發(fā)展和自己的長遠(yuǎn)利益，對(duì)意見的決定過于感情化。

(三)決難行

農(nóng)村興辦公益事業(yè)涉及到土地流轉(zhuǎn)、權(quán)屬等遺留問題多且復(fù)雜，土地、資金糾紛不斷。此外，由于農(nóng)村青壯年大部分在外務(wù)工，家中所留人員無經(jīng)濟(jì)來源，公益事業(yè)所要籌集的資金雖然不多但是難以收齊。此外，由于目前國家對(duì)于農(nóng)村的公益事業(yè)投入不夠，而本村政府又時(shí)不時(shí)的出現(xiàn)財(cái)政拮據(jù)的困境，因此對(duì)于公益事業(yè)的投入也是有心無力。特別是一些貧困縣對(duì)于一事一議的財(cái)政補(bǔ)貼也很困難。

二、做好“一事一議”籌資籌勞工作的對(duì)策

第一，堅(jiān)持民主決策的原則，開展“一事一議”籌資籌勞工作必須堅(jiān)持自愿原則，不得以權(quán)力強(qiáng)迫通過，所提議案要從人民群眾的利益出發(fā)，保證農(nóng)民直接受益。此外，公益事業(yè)的舉行不能搞形象工程，不能成為提高政府政績的工具，要從民生角度出發(fā)，辦實(shí)事，在本村經(jīng)濟(jì)允許的情況下量力而行。再次，籌集的資金要合理，不能成為變相收取費(fèi)用的途徑，而要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況決定項(xiàng)目的大小，不能盲目的追求大規(guī)模大面積的形象工程，要合理限額，綜合考慮群眾的承受能力，避免給群眾增加負(fù)擔(dān)。

第二，要建立完善的方案，嚴(yán)格程序。首先要加強(qiáng)宣傳與教育，通過廣播、電視、張榜等多種途徑對(duì)群眾進(jìn)行深入細(xì)致的宣傳，使廣大群眾能明白政府要興辦的公益事業(yè)是什么，有什么樣的意義和目的等。通過不斷地宣傳加強(qiáng)群眾對(duì)政府意見的支持率。其次，要廣泛的聽取本村群眾的意見，真正貫徹黨“相信群眾、依靠群眾、從群眾利益出發(fā)”的群眾路線，在本村絕大多數(shù)群眾認(rèn)可的基礎(chǔ)上制定切實(shí)可行的方案。再次，就是要做好會(huì)前準(zhǔn)備。由村長主持召開村民會(huì)議，由村民的大多數(shù)通過后形成初議，做好詳細(xì)的會(huì)議記錄，提出具體的措施，再報(bào)上級(jí)部門審批合格后形成決議。上級(jí)部門審查時(shí)要嚴(yán)格檢查，對(duì)項(xiàng)目施工、土地轉(zhuǎn)讓，權(quán)利歸屬、原材料的質(zhì)量等進(jìn)行多次的審核，堅(jiān)決避免無頭開支，亂支亂用，搶占民田等現(xiàn)象的發(fā)生。嚴(yán)格的程序是“一事一議”籌資籌勞工作得以進(jìn)行的必要條件和可靠保障。

第三，政府要出臺(tái)相關(guān)的政策，加大國家資金的投入。目前農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要來源于國家稅收和農(nóng)民的自主投入，但是這種投入是十分有限的，對(duì)于農(nóng)村百廢待興的情況來說無疑是杯水車薪。政府應(yīng)該鼓勵(lì)興辦公益事業(yè)，采取土地有償征收，有獎(jiǎng)代補(bǔ)等激勵(lì)性政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層來贊助農(nóng)村公益事業(yè)。此外，由于籌資籌勞工作僅適合小型的建設(shè)，如農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)等，只能是一個(gè)階段性的暫時(shí)的解決方案，因此由農(nóng)民自主投入的這種方式只能作為過渡性的政策，國家還要加大對(duì)農(nóng)村一些大型的水利工程的建設(shè)，農(nóng)村掃盲教育，體育教育設(shè)施建設(shè)的投入等，建立農(nóng)村公益事業(yè)投入的多元化途徑。再次，權(quán)力與義務(wù)是相輔相成的，自覺履行義務(wù)是每個(gè)公民的責(zé)任，因此國家還應(yīng)該出臺(tái)一些具體的細(xì)節(jié)的政策，來約束農(nóng)民群眾，要求群眾服從大局。

三、結(jié)語

“一事一議”籌資籌勞政策的推行，積極地引導(dǎo)了廣大農(nóng)民群眾在自愿原則，民主決策下推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。“一事一議”籌資籌勞的方式有利于改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，通過農(nóng)業(yè)增產(chǎn)來促進(jìn)農(nóng)民收入的增加，有效地解決三農(nóng)問題，極大了發(fā)展了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，是一項(xiàng)偉大的創(chuàng)舉。但是由于一事一議籌資籌勞工作程序、決議等的復(fù)雜性，因此在實(shí)際的操作過程中仍有不少的問題，值得不斷地研究并加以解決。

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