行政事業單位財務管理存在的問題及對策

泰安市住房和城鄉建設委員會 王世琢

隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，經濟改革的不斷深入，我國行政事業財務管理工作也應該順應歷史的發展，建立一個健全完善的財務管理措施。行政事業財務管理主要是要指在事業單位合理的調撥、運用、管理、監督經費以完成各項事業任務，提高資金的使用效率和效果。它的核心是單位財務管理，它是行政單位事業計劃及任務全面完成的有力保證。在行政事業管理過程中應該堅決執行國家有關法律、法規和財務規章制度；堅持勤儉辦事業的方針；正確處理事業發展需要和資金供給的關系，社會效益和經濟效益的關系，國家、集體和個人三者利益的關系。然而在現如今的改革大潮中，行政事業單位財務管理還存在著諸多問題，解決這些問題對于減輕財政壓力，實現財政收支平衡具有十分重要的作用。本文主要從行政事業財務人員素質偏低，缺乏創新意識和財務管理監督體系不健全兩方面分析現階段財務管理工作中存在的問題，并探討其如何解決這些問題從而在激烈的市場競爭中求生存和發展；希望我的研究能夠為以后行政事業單位經濟管理研究提供一些基礎性的資料，并期望能夠得到讀者的共鳴。

一、行政事業財務管理存在的問題

(一)財務人員素質偏低，缺乏創新意識

隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和經濟改革的不斷深入，新形勢下行政事業單位的改革對單位領導、財務隊伍整體管理水平、人員素質和業務能力提出了新的、更高的要求。再加上由于歷史上的種種的原因，導致行政事業單位會計人員的素質參差不齊，他們中的部分人員不能夠完成系統參加繼續教育和業務培訓的鍛煉，并且平時缺乏自覺學習的精神，使其業務能力不能隨著新形勢的發展而進步，因此很難適應新時期財務管理工作的新要求，他們之中的絕大部分人不論是對新制度新準則的把握程度還是對會計改革的職業判斷，都只是停留在較膚淺的或較模糊的狀態。從這個意義上說，更不用提行政管理人員的創新意識了。這一現實直逼人民大眾的心理底線，因此不僅需要予以正視這一現實，而且需要政府部門、業界采取積極有效的應對措施，從而提高行政事業單位經濟管理的辦事效率。

(二)行政事業單位財務管理監督不健全

行政事業單位財務管理體制不健全，必然會影響其執行力。體制上不合理的地方主要體現在會計審計人員崗位設置不合理，沒有做到人盡其才，人盡其用，這樣不可避免的導致人員兼職過多，從而導致人員職責不分明，遇到問題相互推卸責任，辦事效率降低。并且沒有一整套體系對會計事前、事中、事后監督，雖然部分單位設立內審機構，但是已建立的不能發揮應有作用。綜上所述，行政事業單位財務管理現有的監督只是流于形式，從而導致了今天領導干部一人說的算的局面。從另一方面也助長了某些行政事業單位財務管理的暗箱操作,財政無綜合預算，部門無細化預算。亂支濫用，支出沒有標準可循，缺乏約束機制，擅自擴大開支范圍、提高開支標準、無從增強透明度，缺乏輿論壓力。導致部分事業單位財政資金既緊張又浪費。任意揮霍國有資產、損公肥私、假公濟私，造成國有資產流失。

二、行政事業財務管理問題的解決對策

(一)尋求不同方法提高財務人員的綜合素質

人力資源規劃是人力資源管理的重要內容和基礎性工作，隨著人們對行政事業單位財務管理期望值的越來越高，管理人員的責任和風險也越來越大，如何采取有效的方法和程序，提高行政管理質量就成為當前管理工作較難開展的一個突出問題，因此必須重視財務管理人員的配置和培養，提高會計人員的綜合素質。由于歷史原因行政的單位財務管理人員的能力參差不齊，對于這些人員培訓內容應該涉及多方面，如會計學、審計學、經濟學、稅務學、財政學、管理學、心理學、政策法律法規、工程技術、計算機技術、職業道德、企業文化、行業特有的內容以及溝通交流技巧、自我解壓方法等。當然培訓的方式也可以多種多樣，一是可以采取督促財務管理人員自學相關理論知識然后集中參加相關考試，根據考試和工作的實際情況，實行和工資掛鉤的措施；二是引進高層次的管理人員，由于“魷魚效應”必然會引起老員工精神上的不安，從而會形成你追我趕的形式；三是請一些有經驗的優秀管理人員和大學教授，分別給我們以針對性和系統的培訓，以適應新時期財政經濟改革對會計人員提出的新要求。

(二)大力加強行政事業單位財務管理監督

大力加強行政事業單位的財務監督，首先要建立健全行政事業單位財務管理監督體制，監督體系的建立可以強化單位負責人的責任意識，這樣必然增強內部會計控制意識。為了調動行政事業單位財務管理人員的工作積極性，單位可以在年終由財政部門根據“獎優、治庸、罰劣”原則，計算出各單位的最終得分，按照不低于15%的比例選出綜合考評先進單位，并予以資金獎勵。獎勵資金除用于彌補單位公用經費不足外，應拿出不低于10%的部分獎勵有突出貢獻的單位財務管理人員。這樣必然調動管理人員的工作積極性,他們必然想盡一切辦法提高辦事效率。在會計審計人員崗位設置上會慎重考慮，這樣必然會做到人盡其才，人盡其用，也避免了人員兼職過多和職責不分明現象的出現，辦事效率必然會得到很大的提高。財務管理人員可以組織部門相關人員對月度財務狀況進行總結，制定財務報表。這樣才能保證行政事業單位的會計工作正常進行，這個過程中要加大對收支情況的監督力度。對行政事業單位預算編制、執行和財務報告的真實性、準確性、完整性進行不定期檢查，認真做好各單位收支情況的登記工作，為加強單位用款情況的日常審核及下一年度部門預算編制工作打下好基礎。財務人員應該及時總結資金使用不合理的地方，為進一步制定新的更加合理的財務預算奠定基礎。相應的主管部門還應該對不同部門上報的月度財務狀況進行考評，并將考評結果作為財政撥付資金及下一年度安排專項資金預算指標的重要依據。還應該建立一整套體系對會計事前、事中、事后監督，避免現有的監督只是流于形式，這樣避免部門領導干部一人說的算的局面，杜絕或減少了財務管理的暗箱操作。從行政事業單位內建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，并且嚴格按制度辦事，以堵塞漏洞，節約資金，防止經費支出中“跑、冒、滴、漏”，最大限度地提高各項資金的使用效益。

三、總結

綜上所述，由于行政事業單位的財務管理是公共管理的重要組成部分，加強新財政體制下行政事業單位的財務管理對于提供財務信息，提高財政資金的使用效益，遏制腐敗和強化政府的宏觀調控能力，都具有重要意義。行政事業財務管理的核心是單位財務管理，它是行政單位事業計劃及任務全面完成的有力保證。然而在現如今的改革大潮中，行政事業單位財務管理還存在著諸多問題，解決這些問題對于減輕財政壓力，實現財政收支平衡具有十分重要的作用。本文主要從行政事業財務人員素質偏低，缺乏創新意識和財務管理監督體系不健全兩方面分析現階段財務管理工作中存在的問題，并探討其如何解決這些問題從而在激烈的市場競爭中求生存和發展；希望我的研究能夠為以后行政事業單位經濟管理研究提供一些基礎性的資料，并期望能夠得到讀者的共鳴。

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