嚴把審計關口 控制基建工程造價——淺談消防部隊基本建設審計中應注意的幾個問題

南昌市消防支隊 皮嵐姬

基本建設審計是對基本建設活動實施的審計。作為一種傳統的審計手段，基本建設審計在促進被審計單位嚴格執行基本建設法規和財務制度，改善和加強工程管理，防止損失和減少浪費，充分發揮基本建設投資的最大效益具有重要作用。但由于基本建設審計涉及內容多，專業性強，傳統的單純的事后審計模式已經不能適應基本建設復雜性的需要。筆者結合近年來從事基本建設審計工作的體會，擬就其中對基建工程造價有重大影響、實際運用過程中應注意的幾個具體問題作一淺述。

一、嚴把資質關——精心挑選建設單位

俗話說：沒有金剛鉆，攬不了瓷器活。對于一個工程項目來說，質量的好壞首先取決于建設單位的實力和能力。一個有實力的建設單位應該取得相應的資質等級，同時在行業中應取得良好的業績，在業界享有較高的地位和較好的口碑。在基本建設審計中首先要在市場準入機制上做好文章，在資質上嚴格把關，同時要對其注冊資本、公司財務情況、優質指標、同類型工程、技術人員、機械、市場地位、口碑、管理等情況作出具體限制。

二、嚴把招投標關——嚴密按照法定程序操作

招投標是從源頭上控制建筑工程成本的重要方式，也是目前普遍采用的一種方式。招投標程序是容易導致招標失敗或降低招標效果的重點環節，此環節存在舞弊行為，將致使評標和決標的不公正。在招投標審計中，首先要嚴格審核招投標文件，因為擬定好招標文件是確保招投標取得成功的重要前提。其次，審查招標、開標、評標、定標工作的程序和方法是否合規，審閱現場記錄、評委會構成情況、評標報告和開標會議的公證書等資料。

三、嚴把合同簽訂關——仔細審查工程合同條款

對公開招標的基本建設項目的審計，著重審查合同的具體條款，包括審查合同具體條款的合理性和合規性。審查的重點是是所簽訂合同與招標文件及中標通知書的一致性，并注意審核：簽訂合同的時間、合同標的物與中標通知書規定的一致性；中標合同金額和日期與合同規定的一致性；投標單位的承諾在合同中體現的充分性，如質量保證，工期保證，人員、機械和材料的保證等。防止因合同內容錯誤、遺漏而造成建設資金的損失浪費，造成建設資金的浪費和損失，確保合同的真實性、合法性、合理性，維護建設單位的合法權益。

四、嚴把工程管理關——切實發揮監理單位的作用

工程項目管理是否到位直接影響建設工期、工程質量和投資成本。在基本建設審計實踐中，一方面要進行跟蹤審計，對項目建設計劃、組織、管理等情況進行必要的抽查、考核，督促參建各方加強溝通、協調，促使工程建設的各個環節前后銜接、各道工序進展順暢，但更重要的方面在于加強對工程監理的管理，工程監理是一個專業性的行業，其職責是對整個工程從立項到完工，利用其專業技術進行全過程的監督、檢查。

五、嚴把主材價格關——動態掌握市場價格信息

一般而言，建筑材料要占建筑工程造價的60-70%。受產地、運輸距離、生產時間以及品牌、質量、政策、天氣、時間、原料等因素影響，材料的市場價格經常處于變化當中，在不同時間、不同地點，材料價格往往差異較大，裝飾材料的價格變化更大。審計人員必須基本建設審計實踐中，審計人員應做到：第一，自己走訪市場，實地查驗，進行市場調查，了解材料各個參數，以便取得該種材料的真實價格；第二，收集整理經銷商信息和生產商信息，找出與政府價格信息之間的差異；第三，深入工地詢問相關方面的負責人或建筑工人，了解綜合單價或分解單價；第四，多多聯系誠信商家，實行貨比三家。

六、嚴把工程變更關——防止趁變更之機謀取額外利益

在建筑工程建設過程中，往往要根據情勢變化對工程設計、施工工藝等作出局部調整，由此引起工程投資、施工方案、工程進度、材料選用等一系列連鎖性變更。一些施工單位借工程變更之機，向建設單位提出不合理的要求，以獲取額外利益。有的單位低價中標后，為達到獲取額外利益的目的，甚至在施工過程中不斷尋找各種理由要求變更工程設計或施工工藝等。

七、實施工程量清單計價——降低基建工程造價

工程量清單計價是國際上工程建設招投標活動的通行做法，它反映的是工程的個別成本，而不是按定額的社會平均成本計價。工程量清單計價，有利于節約投資和規范建設市場，有利于發揮企業的自主報價的能力，正確反映了市場經濟的活動規律。工程量清單計價有效改變招標單位在招標中盲目壓價，施工單位在工程結算時加大工程量高套定額的行為，減少結算爭議。采用清單招投標，是經過充分競爭形成的中標價，中標價應是采用先進、合理、可靠且最佳的施工方案計算出的價格，而且，綜合單價的固定性，也大大減少和有效控制了施工單位不合理索賠。

八、嚴把工程結算關——利用社會審計控制基建工程造價

基本建設工程項目預（結）算審計的專業性、技術性要求審計人員必須掌握一整套的工程預（結）算技術，必須了解每種工程的施工特點、施工方法、核算方法，對于內部審計部門來說較為困難，因為要完成以上各種各樣的審計任務，不僅要求內部審計人有極強的基建專業知識，而且會讓內部審計人員在審計工程冒較大的審計風險。在實際工作過程中，為了降低內部審計的風險，針對工程投資較大，資料較齊全，核算技術較復雜的工程項目，建議建設單位充分利用社會審計資源對基建工程進行結算審計。 在送社會審計之前，建設單位內審部門應利用相應的專業人員對施工單位所報送結算資料進行初審，核對工程量及信息價，對明顯多報數量、高報價格的部分及一些比較容易發現的錯誤先行剔除，這樣，建設單位即可以節約審計費用支出，也用自己認真負責的態度督促社會審計更加事實求是地做好基建審計工作。