淺議農村公路資金審計的內容及思路

廣西靈山縣審計局 吳秀梅

公路交通是國民經濟的重要基礎設施，農村公路是農民脫貧致富和農村經濟發展的基本保障條件。加強對農村公路資金的監督，對發展農村交通事業，農業發展、農民增收、農村繁榮具有很強的帶動輻射作用。

一、當前農村公路存在的問題

近年來，國家對農村公路建設投入的資金逐步增多，農村公路的建設迅速發展，村容村貌得到了明顯的改善,但是農村公路建設及養護過程中存在的問題不容忽視，主要表現在：

一是農村公路項目開工少，工程進度離計劃工期的要求存在較大差距。有部分工程下達項目計劃后兩三年都未能夠完工或是未開工，其原因除了投資額大、上級補助資金不能滿足建設需要，地方政府的配套資金落實不到位等客觀因素外，主觀上思想不重視、職責不落實，發動工作不到位，項目前期工作進展緩慢，影響了工程開工；

二是農村公路建設項目分散，涉及面廣,農村公路養路資金和專業養路人員不足，且大部分的農村公路還沒有納入日常養護工作的范疇，存在損壞無人管的現象，現有的路政養路人員大部分都是聘請的人員，他們的養護管理觀念比較薄弱，同時交通管理部門監管不到位，導致大量的鄉村道公路存在不同程度的破損狀況，使用周期縮短。

三是農民愛路護路意識差，農民群眾普遍認為農村公路建設及養護是交通部門的事,不少沿線村民，從個人利益出發，在公路兩側非法建筑，開廠、設店、亂倒垃圾，亂堆物料，造成公路排水不暢，降低了公路的使用壽命。

四是在農村建設和養護資金的使用過程中，由于少部分人員的法制觀念較差，以各種名目套支資金，致使鄉路建設和養護資金更短缺,造成工程質量不穩定，部分項目存在質量隱患。

五是農村公路建設已竣工項目未及時辦理財務決算等問題，已完工項目未及時進行竣工驗收、已完工項目未辦理價款結算審計等問題。

二、農村公路資金審計的重要作用

加強農村公路資金審計監督，促進建設部門合法有效地使用公路資金，對于防止農村公路資金截留、擠占和挪用，保證資金安全、合理、有效使用，提高資金使用效益具有重要的作用，對于加促農村公路建設，改善農民生產生活條件，活躍農村經濟，加強城鄉交流，統籌城鄉發展，保證地方經濟可持續發展，建設社會主義新農村具有重要意義。

三、農村公路資金審計的內容

(一)農村公路建設資金流轉過程各環節的審計

農村公路建設項目從申請立項到竣工驗收，對資金的投入和使用是審計的重點內容，審計中應按照批文下達的項目逐個進行梳理，對建設資金的來源、建設資金的撥付情況，與帳面反映的資金流向逐筆核對，互相印證，分析資金使用情況。同時，走訪公路建設的村委，揭露建設過程中有無侵占、截留、擠占、挪用農村公路建設資金，有無拖欠工程款，克扣、拖欠征地拆遷費等違紀行為，提高資金使用效益。

(二)農村公路建設項目造價審計

通過查閱施工圖紙、施工合同、簽證資料并結合現場實測實量、對工程量、特別是隱蔽部分、交叉部分、定額套用、材料價格等進行認真核對和計算，能夠反映建設項目造價的真實性，剖析存在工程質量問題的主要原因，揭露高估冒算，高套定額、虛列工程量等現象，以規范項目建設管理，提高項目投資效益。

(三)農村公路養護資金審計

農村公路養護資金的審計監督，是農村公路是否完好暢通的重要保障，《財政部 國家發展改革委 交通運輸部 監察部 審計署關于公布取消公路養路費等涉及交通和車輛收費項目的通知》明確規定：“自2009年1月1日起，在全國范圍內統一取消公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費。”因此，農村公路養護資金監督重點轉移到資金的使用情況方面，重點查處克扣、拖欠養路員工資等問題；養護資金是否專款專用，是否按規定及時、足額撥付；有無侵占、截留、擠占、挪用現象等，以確保農村公路管理養護資金合理、有效使用，促進有關部門加強管理，堵塞漏洞，保障農村公路養護管理工作順利實施。

(四)農村公路建設投資效益審計

隨著社會經濟的發展和改革的逐步深入，農村公路建設投入逐步加大，農村公路建設審計面臨的形勢和環境也發生了新的變化。因此，應探索把效益審計列入了審計的范圍和內容，制定切實可行的審計步驟，從以下幾個方面進行：

一是農村公路建設后，是否農村的發展提供了便利條件，改善運營環境，農村銷售流通和產業結構是否有所改善。

二是農村公路建成后，農民人均收入是否增加，生活條件和生活水平是否有提高。

三是農村公路建設是否能夠促進了農村生產發展和鄉風文明，改善了村容村貌。

將效益性審計作為農村公路審計的重點，對資金的使用效益，主管部門的履行情況，管理的有效方面開展審計，能夠保證農村公路建設和使用更合理，更有效。

四、農村公路資金審計的思路

農村公路項目分散，涉及面廣，建設工期較長，且在投入使用后能否最大限度地發揮效益在于長效的養護管理工作,因此,要搞好農村公路資金審計工作，必須從以下幾方面著手：

(一)精心組織，合理安排

農村公路建設項目審計,審計的牽涉面廣,既有財務審計,又牽涉到工程建設領域的審計,要搞好此項工作，必須精心組織,合理安排審計人員,充分整合審計資源，調配財務和基建審計精兵強將，在對審計項目進行充分調查的基礎上,認真編制好審計實施方案,確定審計目標、審計范圍、審計內容、審計重點，審計過程中發現問題及時上報，及時查處和妥善解決。

(二)拓寬收集審計相關信息的渠道,找到審計工作的切入點

審計進點時，召開職工大會，發放調查問卷，設立舉報箱和信箱，充分發揮被審計單位干部職工的相互監督作用，調動職工參與建設項目資金使用情況的監督。利用以前年度審計結果，查缺補漏，減少工作量，獲得事半功倍的效果。同時拓寬收集審計相關信息的渠道，走訪相關部門，利用其他監督部門形成的證據資料，找到審計工作的切入點。

(三)以民為本，深入群眾，有針對性地開展工作

群眾是公路建設的受益主體，也是公路建設的主體和依靠力量，農村公路建設離不開廣大農民群眾的理解和支持，審計的最終目的是圍繞群眾的切身利益。農村公路審計應樹立以民為本，堅持為農民辦實事、辦好事，把群眾最關心、最直接、最現實的農村公路建設問題作為審計的重點，切實維護群眾的利益。在實際工作中，應深入群眾中去，認真傾聽群眾的心聲，關注他們反映在農村公路建設和養護管理工作過程中存在的問題和缺陷，有針對性地開展審計工作。

五、結束語

農村公路建設情況和資金使用情況的審計監督，能夠促進項目建設合法有效地使用建設資金，提高建設項目管理水平和投資效益，為構建和諧社會進一步發揮審計的作用。

[1]劉小剛.農村公路建設存在的問題及對策建議.交通財會 2008-3

[2]曹榮華.淺談農村公路建設項目審計措施.現代商業.2009-12

[3]蘇先科.關于農村公路建設與管理若干問題的探討.農村研究.2010-07