高校財務管理中存在的問題分析及及對策研究

武漢工程大學 楊茂榮 李姝 丁飛鴻

隨著市場經濟的發展，以及我國高等教育的大眾化和逐步走向普及化，高校財務管理在高校內部管理中的重要作用越來越明顯，但由于歷史因素等方面的原因，我國高校財務管理及相關制度的建設與高校發展態勢相比明顯滯后，給高校財務管理工作帶來了巨大壓力，傳統高校財務管理觀念及方法已經不能適應高等教育的快速發展。本文主要分析了當前高校財務管理中存在的不利于高校健康可持續發展的若干問題，并對其解決方法進行了初步探討。

一、高校財務管理中存在的主要問題分析

(一)預算管理問題

1、預算編報的內容不完整

部分資金游離于學校整體預算之外，且目前眾多高校所采取的“負債經營”模式與高?，F行的“量入為出、收支平衡”預算編制總原則之間存在著沖突，負債產生的支出沒有在預算中得到準確充分的反映。

2、預算編制不夠科學

受技術人力因素，特別是利益驅動的影響，部分職能部門、院系為了維護既得利益，沒有真正地反映實際需求，片面夸大部分申報數據，導致預算分配不公，造成資源浪費。

3、預算控制力度不夠

在預算執行過程中，沒有建立相應的跟蹤、分析和評價制度。有的高校無視預算，隨意擴大支出范圍，產生年終決算與年初預算脫離，無法反映預算的執行情況，削弱了預算在財務管理中的職能和作用。

4、預算缺乏預算管理考核機制

有些高校預算管理沒有引起校方領導的高度重視，也沒有相應的激勵措施，節約沒獎勵，超支沒懲罰，盲目追加預算，造成資金利用效率低下。

(二)固定資產管理問題

1、對固定資產管理過程缺乏有機協調

高校資產購建以各部門為主，資產名義上是學校所有，實際上是使用部門所有。由于資產管理與資產使用部門間的責任不明確，未能有效共享信息，以致管理不到位，造成資源的浪費和管理效率低下。固定資產管理機構分散，職能不清，在實際工作中，由于分塊管理，缺乏密切配合，致使學校對各固定資產的管理缺乏有效的協調、檢查、監督和控制。

2、缺少資產使用效益的評估體系

很多高校對固定資產的管理至今仍局限于資產賬面管理，對資產使用效益缺乏必要的評估。部分高校對教學、科研所占用的資產使用沒有進行完全成本核算；同時，由于沒有建立資源共享機制，對閑置資產漠不關心，教學、科研設備形同部門的私有財產，造成高投資、低效益的現象。

(三)財務分析評價問題

1、領導認識不到位，指標體系不健全

高校對財務分析普遍持有兩種態度：要么不重視，要么管之過嚴，只做表面文章?，F行高校財務制度和會計制度中列舉的財務分析指標內容不全面，沒有籌資分析、投資分析和反映凈資產構成的指標；不進行教育成本核算，反映經營成果分析的指標不準確，還缺乏反映社會效益的量化指標；不提供現金流量表，缺乏以現金進行財務分析的財務指標，難以反映當前和未來償債能力和現金支付能力；對資金結構、狀態、效益等缺乏分析，導致無法科學地考核學校整體和各部門資金的使用效率，也無法為校領導決策提供財務依據。

2、具有預測作用的事前分析嚴重缺失

高校的財務分析工作一直比較薄弱，即使分析也僅著重于會計報表（主要是年終決算）做事后的分析，這種分析只能總結過去，探測未來，對已經發生的問題即使發現也只能后悔，這種傳統的事后分析已經不能滿足高校發展的需要。

3、不重視風險性影響因素分析

高校的日常財務分析通常是對資金的收入、支出及預算執行情況等具有確定性的因素進行分析，而對高校籌資能力、償債能力等不確定的風險因素則很少進行分析。在市場經濟體制下，風險與收益同在，高等學校在這種大市場環境中當然也不例外，特別是近幾年，高校大規模的擴招辦學及基建投資，負債數額巨增，使高校具備了財務風險產生的客觀條件。重大決策失誤，極易導致高校財務危機的發生。

(四)審計監督問題

1、內部審計制度不健全

于我國高校內部審計制度的建設主要依靠上級出臺的某些具體事項的相關規定來組織實施，往往是學校在實際工作中遇到一項具體問題或者上級規定某些問題的實施意見，學校就制定一項具體的實施措施，導致制度的系統性、全面性不強，內部審計制度在前瞻性、合理性等方面不能適應高校快速發展的需要，不能為高校管理提供具有建設性的參考建議，而且缺乏必要的人員激勵機制。

2、內部審計觀念滯后、范圍過窄

由于受過去計劃經濟的影響，高等學校內部審計仍然局限于審計日常財務收支業務是否合規、合理，查處內部有無弄虛作假、嚴重損失浪費等違法違紀行為，而忽視了對高等學校預算、決算、投資、內部控制制度建設和績效審計等，弱化了內部審計的功能。

3、高校內部審計機構設置缺乏獨立性，內部審計方法和手段落后

現行的高等學校內部審計工作是在20世紀80年代逐步發展起來的，原有的審計方法和手段與日益發展的高等學校經濟活動不相適應，存在一定缺陷，許多事項的發生都具有較強的隱蔽性，采用傳統的審計方法和審計手段已難以發現問題。

4、內部審計隊伍建設薄弱

我國內部審計實務工作起步較晚，內審人才培養相對滯后，知識層次單一，風險意識不強，在知識結構上往往只懂財務或審計方面的知識，缺乏懂工程技術、經濟、管理、法律和教育管理等綜合方面素質的人才，審計人員的職稱一般為會計師和審計師，缺乏經濟師、工程師和律師等相關專業職稱人員，內部審計人員的再教育培訓尚未像專任教師那樣納入學校的專門再教育計劃，無法滿足內部審計工作的要求。

二、高校財務管理的完善對策

(一)加強全面預算管理，強化其嚴肅性

新預算管理觀念，充分調動各部門參與預算的積極性，確立全面預算管理的思想，把整個學校的財務收支列為預算管理對象，以貨幣或其他計量形式對學校的業務活動、籌資活動、資金運動進行統籌安排，合理分配財力、物力及人力資源，以實現學校的戰略目標。健全預算信息管理系統，提高預算編制工作效率。建立健全預算管理機制，促進預算管理水平及效益的不斷提高，確立高校各部門預算執行評比考核機制和審計制度，結合預算目標對各預算責任單位的財務收支進行全方位審計，具體考核各項預算及相關經濟活動的真實性、合法性，重大經營決策的科學性、效益性等，并將其與各經濟責任人的業績考核相結合，建立相應的獎懲制度和責任追究制度。

(二)完善資產管理機制

建立資產管理與預算管理相結合、資產管理與財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合的資產管理機制，完善資產管理與預算管理相結合的監督體系。保證單位資產的購置科學、配置合理、處置得當，最終提高單位的資產使用效率。將資產管理納入部門預算，有利于使資產配置管理與預算編制相統一、資產處置與預算執行相匹配、資產報告分析與預算報告分析相印證。建立資產管理績效評價體系，提高公共資源的使用效率和效益，推動學校各部門重視資產的使用效率，促進改善資產管理工作。

(三)加強財務分析評價工作

建立科學、合理的財務分析指標體系，完善高校財務報表體系，特別是高校財務風險預警分析系統，加強財務風險分析，強化宏觀財務管理，防止重大失誤，促進高校穩定、健康地向前發展。加強對預算及其執行情況的分析，促進高校強化預算管理。通過對影響預算執行的主客觀因素進行研究和分析，找出預算指標與實際執行結果的偏差，分析造成偏差原因，及時采取措施，消除不利因素，保證預算指標的順利實現。加強對資金收入，包括其結構的分析，促進高校多渠道籌集資金。

(四)強化內部審計的監督職能

高校的監察與審計部門要履行職能，對高校日常財務運轉與資金往來加大監督、審查力度,促進學校財務建立依法辦事、權責統一、各司其職、相互監督的良性機制，在管好用好國有資產，保障國有資產安全的基礎上，努力提高高校資金的使用效益。審計部門每年必須對預算執行情況和決算進行審計；實施財務審計聯網，審計人員對財務活動實時監督；建立和完善任期內經濟責任審計制度。

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