省部院攜手合作 產學研協同創新
——訪省部產學研結合協調領導小組辦公室主任、廣東省科技廳廳長李興華

■ 本刊記者 馬武松

省部院攜手合作 產學研協同創新
——訪省部產學研結合協調領導小組辦公室主任、廣東省科技廳廳長李興華

■ 本刊記者 馬武松

2010年7月26日，廣東省政府分別與工業和信息化部、中國工程院簽訂全面推進產學研合作協議。這是繼2005年與教育部、科技部聯合推進產學研結合試點工作、2009年與中國科學院簽署全面戰略合作協議后，廣東省再次牽手國家相關部門聯合推進產學研合作。至此，廣東省“三部兩院一省”的產學研合作格局初步形成。此外，《廣東省省部產學研合作“十二五”發展規劃》也正在加緊制定之中。日前，我們就省部產學研合作五年多來的相關情況及“十二五”時期的產學研合作，采訪了省部產學研結合協調領導小組辦公室主任、廣東省科技廳廳長李興華。

省部、省院產學研合作進展順利，成果豐碩

記者：2005年9月22日，國家教育部與廣東省政府攜手在廣州簽署了《關于提高自主創新能力，加快廣東經濟社會發展合作協議》，并得到科技部鼎力支持，開創全國之先河，省部產學研結合起勢揚帆。五年多來，廣東的省部院產學研合作呈現出一個怎樣的態勢？

李興華：開展省部、省院產學研合作是推進國家創新體系建設的一大創舉。早在2005年全國“兩會”期間，時任教育部部長的周濟同志與廣東省省長黃華華同志商談共建“211工程”和“985工程”時，就動員更多教育部直屬高校支持廣東推進產學研合作、提高自主創新能力問題達成初步共識。同年8月，雙方在廣州進一步商定由教育部組織一批高水平部屬高校的教師、科研人員，攜帶科技成果到廣東與企業合作，提高自主創新能力，推動產業結構轉型升級；9月，教育部與廣東省簽署《關于提高自主創新能力，加快廣東經濟社會發展合作協議》，標志著省部產學研合作正式啟動。為此，教育部還于2006年1月派副司長雷朝滋同志專程到廣東省教育廳、科技廳掛任副廳長兼省部產學研合作辦公室副主任，具體負責省部產學研合作的日常工作。

教育部與廣東省的共同行動，也得到了科技部的大力支持。在三方共同努力下，在當時，逐步形成了“兩部一省”產學研合作格局，并得到了中央其他有關部門的高度關注和積極響應。正是在教育部、科技部和廣東省委、省政府的直接推動下，在工信部、中國科學院、中國工程院及全國有關重點建設高校、科研機構和廣東產業界的積極支持參與下，我們按照省部合作協議精神，解放思想、大膽創新、先行先試、激蕩前行，切實把省部、省院產學研合作作為新時期深化科教改革、破解廣東科學發展難題的重大戰略舉措來抓，逐步構建起以派駐企業科技特派員為點、以建設產學研創新聯盟為線、以建立產學研結合區域示范基地為面的產學研合作推進架構，推動省部、省院產學研合作取得顯著成績，為加快國家創新體系建設積累了豐富的新鮮經驗和成功范例。

據不完全統計，五年來全國共有310所高校、331個科研機構的1萬多名專家、教授在廣東開展了形式多樣的產學研合作。企業組織實施的產學研合作項目總計超過1.2萬項，年均增長43%。五年累計新增產值7000多億元，項目新增產值年均增速高達94%，其中2009年新增產值比2005年增長13倍多。新增利稅1100多億元，獲得專利2萬多件，為企業培養技術和管理人才多達7.4萬人。

“三大推進機制”、“四大支撐體系”和“五大創新模式”

記者：在教育部、科技部和廣東省直接推動下，省部產學研結合在政策體系、推進機制、模式創新等方面先行先試、大膽開拓。通過實踐探索，逐步形成了被總結為“三四五”的省部產學研合作推進格局，它們有著怎樣的具體內涵？

李興華：回顧五年來的工作，我們主要抓了以下三個方面：

狠抓“三大推進機制”建設

加強省部、省院產學研合作是新時期推進自主創新的全新課題。跨部門、跨區域、跨行業開展合作，首先必須建立和完善多層面的協調溝通機制。為此，我們著力抓好三個方面的工作：

一是積極推動建立省部、省院高層會商機制。五年來，萬鋼副主席、周濟院長、袁貴仁部長等國家有關部委的主要領導就深化省部、省院合作事項與我省進行了多次會商，為做好省部、省院合作的頂層設計深謀遠慮，奠定了堅實基礎。通過教育部、科技部等國家部委在國家層面的推動，我們有效克服地方政府跨區域整合創新資源的局限，迅速打開了產學研合作的良好局面。

二是不斷建立完善多級聯動機制。五年來，教育部、科技部等國家部委相關司局與廣東省直相關部門、各地市政府及科技管理部門相互配合、相互支持，著重從各地市經濟基礎、產業特色等實際出發，不斷完善多級聯動機制，統籌整合所需創新資源，量身定制適合各地區要素稟賦特點的產學研合作模式，促進全省形成了特色鮮明、布局合理的省部、省院產學研合作新格局。

三是建立校市、校企全面合作機制。注重長期性和戰略性，突出引領性和導向性，推動全省21個地級以上市和400多家大中型企業相繼與全國高校建立了全面戰略合作關系，為區域、產業和企業提升自主創新能力提供了有力的技術支撐和人才保證。

狠抓“四大保障體系”建設

五年來，我們主要從四個方面系統地為省部、省院合作“保駕護航”。

一是構建組織保障體系。2006年4月，省部產學研結合協調領導小組正式成立，領導小組由黃華華省長擔任組長，教育部、科技部等單位的相關領導分別擔任副組長，具體負責省部產學研結合各項工作。隨后，珠海、東莞、中山、云浮等15個地級以上市主要領導牽頭，相繼成立了市產學研結合協調領導小組或相關協調機構，華中科技大學、武漢大學、中山大學、電子科技大學、北京科技大學等20多所高校也先后成立以學校主要領導為組長的領導小組，專門負責協調產學研合作事項。

二是構建政策支撐體系。五年來，省部聯合出臺了《關于加強產學研合作提高廣東自主創新能力的意見》、《廣東省教育部科技部產學研結合發展規劃》和《關于深化省部產學研結合工作的若干意見》等多項政策性文件。佛山、珠海、東莞等大部分地市也相繼出臺一批促進產學研合作的政策措施。中山市率先在科技進步獎中增設產學研合作獎，樹典型、推經驗，引導和鼓勵本地區企業開展面向廣東省的產學研合作。

三是構建多元化投入體系。五年來，省財政共投入10億元，地方財政投入60多億元，引導企業投入產學研經費超過800億元。目前全省已有一半以上的地市設立了產學研合作相關專項資金。中山、佛山等地市80%以上的科技經費投向產學研結合企業。

四是構建產學研服務體系。初步建立起以各級生產力促進中心、科技創業服務中心等科技中介服務機構及行業協會為紐帶的社會化、專業化產學研合作服務體系。近期還專門成立廣東產學研合作促進會，進一步豐富了產學研服務體系。與此同時，積極組織相關企業“走出去”，把高校及科研院所“請進來”，大力開展項目對接服務。其中佛山市先后組織100多批次項目對接活動，累計促成合作項目500多項。

形成“五大產學研合作創新模式”

過去由于計劃經濟的影響，科技與經濟的結合始終存在“兩張皮”的現象。在市場經濟條件下，我們強調以企業為主體，堅持把產學研結合的基點放在產業發展和競爭力提升的需求上、放在關系企業生存與發展的技術創新需求上、放在增強自主創新能力的中心環節上，在實踐中逐步探索總結形成了五大創新模式。

一是組建省部產學研創新聯盟。五年來，圍繞引領產業發展，省財政投入2.5億元，帶動地方財政及產學研各方投入近20億元，共組建了34個創新聯盟，涉及56所國家重點建設高校、36所科研機構和440家企業。在電子信息、數控裝備、白色家電等領域突破了一批制約廣東產業發展的共性和關鍵技術。

二是派駐企業科技特派員。加大力度組織百校千人萬企科技特派員創新工程，鼓勵、吸引中青年教師及其團隊服務企業生產經營第一線。自2008年省部聯合啟動企業科技特派員行動計劃以來，科技特派員已經成為省部、省院合作的一道亮麗風景線。來自230所全國高校和科研機構的3451名企業科技特派員，帶領1萬多名應屆畢業生入駐到2400家廣東企業開展工作，快速成為入駐企業的科技傳播員、科技聯絡員、科技調研員和科技決策員。

三是共建科技創新平臺。五年來，省財政投入超過1億元，帶動地方財政、企業、高校和科研院所投入近30億元，支持創新平臺建設。目前，校地、校企共建的各類創新平臺超過1500個，其中大型綜合性平臺18個，國家級創新平臺分支機構105個。

四是服務集群經濟。集群經濟的主體大多是中小企業，受規模、資金等限制，單個企業自主創新能力較弱。五年來，我們發動組織60多所國家重點建設高校與廣東200多個省級專業鎮、產業集群區、產業轉移園區等進行對接，開辟了高校服務地方經濟和廣大中小企業的新領域。

五是建設示范基地。我省各級財政共投入超過5億元，引導62所高校、40個科研院所在廣東共建了176個省部產學研結合示范市（區、鎮）、研發基地和產業化基地，促進了一大批高校重大科技成果的轉化和產業化。

創新省部院產學研合作模式支撐經濟社會平穩較快發展

記者：省部產學研結合五載激蕩前行，既是開拓創新的五年，也是收獲碩果的五年。在“三部兩院一省”的大力推動下，廣東省的產學研結合正逐步產生聚變效應，在南粵大地上迸發出強大的生命力。具體說來，在積極應對國家金融危機，加快轉變經濟發展方式，培育和發展戰略性新興產業等方面，省部院產學研合作有著怎樣的表現？

李興華：五年來，省部、省院產學研合作進展迅速，在我省甚至在全國產生了良好的經濟社會效益，成為全國一大品牌。主要體現在以下五個方面：

一是引領廣大企業在應對國際金融危機中率先突圍

國際金融危機對廣東經濟社會發展帶來了前所未有的嚴重沖擊和挑戰。面對嚴峻形勢，廣東省委、省政府認真貫徹落實中央關于應對國際金融危機、保持經濟社會平穩較快發展的一系列決策部署，大力實施珠三角《規劃綱要》，加快推進“三促進一保持”，保持了經濟社會平穩較快發展。在應對國際金融危機中，科技創新及產學研合作“大放異彩”。據2010年4月廣東省統計部門對9603家科技型企業的調查，在這場國際金融危機中，企業對與高校、科研機構合作的投入不減反增。2009年，企業委托國內高校、科研機構進行研發的費用比危機爆發前的2007年增長了38%，而利潤增長超過50%。東莞市作為本次金融危機的重災區，開展產學研合作的482家企業2009年總利稅比2007年仍然增長45%。如東莞柏百順公司近年來在北京理工大學的幫助下，共建了阻燃材料技術研究院，近10名教授和高級工程師直接參與企業的新產品研發，開發了多個具有優勢競爭力的阻燃劑和特種樹脂并迅速占領市場，企業連續三年實現銷售收入增長20%以上。正是在這樣一批科技企業的引領和推動下，我省廣大企業開展省部、省院產學研合作的信心明顯增強，積極性明顯提高，創新能力和抗風險能力也得到明顯提升。

二是加快了廣東產業結構調整優化升級的步伐

省部、省院產學研合作五年來，我省的新技術、新產品層出不窮，企業產品結構的轉型升級直接推動了我省產業結構調整優化升級。

在改造提升傳統產業方面。通過共建產學研創新聯盟和示范基地、派駐企業科技特派員、實施高校與專業鎮對接等手段，我省成功突破了一批產業共性技術和關鍵技術瓶頸。如近年來數十家佛山市陶瓷企業聯合湖南大學、哈爾濱工業大學、北京科技大學等6所高校成立的陶瓷清潔生產創新聯盟，成功攻克了一系列陶瓷行業清潔生產關鍵共性技術，改變了傳統生產工藝，實現了經濟效益和社會效益雙豐收。

在壯大高新技術產業方面。通過引導高校、科研院所創新資源向高新技術產業基地集聚，在電子信息、數控裝備等領域研發出一系列有自主知識產權的重大裝備和核心技術。如惠州億緯公司和武漢大學合作，成功設計和制造出我國第一套鋰亞電池電解液產業化裝備，報價僅相當于國外設備的1/10，打破了國外技術壟斷，一躍成為我國最大的綠色高能鋰電池制造商，并在2009年成為首批創業板上市企業。2009年全省高新技術產品實現產值2.6億元，是2006年的1.67倍。2010年上半年，全省高新技術產業實現工業總產值1.3萬億元，同比增長20%；出口743億美元，增長31.4%，超歷史同期水平。

在培育戰略性新興產業方面。一大批廣東企業憑借著高校在新能源、新材料、節能環保等領域強大的研發優勢，加快布局和發展戰略性新興產業。廣州潤芯公司、東莞泰斗公司在電子科技大學等高校的幫助下，成功開發出北斗衛星導航終端射頻芯片和基帶芯片，填補了國內空白。佛山昭信集團原來主營傳統電子元器件，通過與華中科技大學等高校進行產學研合作，搶占LED產業和技術制高點，成功推動集團主營業務轉向戰略性新興產業。

三是大幅提升了廣東區域創新能力

在省部、省院產學研合作的助推下，國內外優勢創新資源加速向我省集聚，廣東“大科技、大開放、大合作”的區域創新體系進一步形成。根據國家科技部監測報告，2009年廣東的區域創新能力綜合排名躍居全國第二，其中廣東的創新經濟績效等分指標居全國首位。2009年全省技術自給率達62%，比2006年提高13個百分點，對外技術依存度降至40%以下。2009年全省發明專利申請量和授權量分別為32247件和11355件，分別是2006年的1.5倍和4.7倍，首次雙雙躍居全國首位。科技人才隊伍建設成效顯著，其中研發人員規模2009年達28萬人，三年翻了一番，規模躍居全國第一。2009年廣東破紀錄獲得國家973計劃首席科學家項目11項，相當于全省前11年所獲項目總和，占全國的1/10，躍居全國第三位。2007—2008年度全國科技進步考核中，我省縣（市、區）達標比例首次過半，達到57%，比2005—2006年度高出20個百分點，創新型廣東建設全面提速。

四是拓展了高校和科研機構的發展空間

開展省部、省院產業研合作五年來，相關高校和科研機構不僅從產學研結合中獲得了經費支持，更重要的是把學校的科技創新推到經濟建設和社會發展的最前沿，創新了學科建設思路，更新了人才培養理念，為學科建設、創新人才培養和教師隊伍成長乃至畢業生就業開拓了更加廣闊的空間。眾多高校根據廣東產業發展的重大需求，主動調整學校發展戰略，整合優勢學科和資源，把重大創新平臺延伸到產業中，把研發機構直接建在了產業第一線，吸引了大批國內外優秀創新人才加盟。通過產學研合作，高校科研成果在廣東企業成功轉化，形成了現實的生產力和競爭力。如西安交通大學的“高壓鉻酸腐蝕技術”成果被深圳東陽光公司看中并成功轉化，當初500萬元的技術成果目前已增長10多倍。在推進產學研合作過程中，廣東省內高校和科研院所主動充當了省部、省院合作的“連接器”和“橋頭堡”，通過參與合作，自身的綜合實力得到了大幅提升，服務企業和產業的意識和能力不斷增強。

五是示范帶動了全國產學研合作加快發展

作為一項跨部委、跨區域的大規模合作，省部、省院產學研合作五年來的成功實踐和顯著成效引起了全國的關注，企業科技特派員等創新模式更是得到了國家領導人的重視，并在全國迅速推廣。近年來，十多個省市領導親自帶隊來廣東調研，相關省市紛紛借鑒省部、省院產學研合作的創新做法，不斷加大政府引導和財政投入力度，積極推進本地區產學研結合，在全國掀起了推進產學研合作的新高潮。

深入推進 開創“十二五”省部院合作新局面

記者：2010年7月27日，省部產學研合作五周年總結大會在廣州舉行，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋，全國政協副主席、科技部部長萬鋼，中國工程院院長周濟等“三部兩院一省”相關領導出席會議并講話。以此為契機，結合正在加緊制定的《廣東省省部產學研合作“十二五”發展規劃》，展望未來發展，廣東的省部院產學研合作將會有著一個怎樣的愿景？下一步推進省部、省院產學研合作的主要任務又會有哪些？

李興華：黨的十七屆五中全會《建議》明確提出，制定“十二五”規劃，要以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線，要把科技進步與創新作為加快經濟發展方式轉變的重要支撐。我省將認真貫徹落實中央的決策部署，圍繞加快經濟發展方式轉變這一主線，加快區域創新體系建設，合力推動省部、省院產學研合作再上新臺階。力爭到2015年，引導國內外知名高校與廣東開展全面合作，新增超過1萬名國內外專家入粵開展創新性研究和成果轉化工作，派駐企業科技特派員、聯絡員總數達到1萬人次；建設產學研創新聯盟總數達100個、大型創新平臺和科技成果轉化平臺總數達100個；培育發展產學研結合綜合示范企業總數達1000家以上；攻克廣東產業發展過程中急需解決的核心技術和關鍵共性技術總數達1000項，新增引進和培養企業技術和管理人才超過10萬名，新增各類專利10萬件以上；通過產學研合作實現新增產值1萬億元以上。為此，我們將重點考慮抓好以下五個方面的工作：

一是以發展戰略性新興產業為突破口，服務我省產業結構調整優化升級

產業結構調整是經濟發展的永恒主題。在新一輪科技和產業競爭中，我省產業建設要爭取主動、贏得先機，任務緊迫而艱巨。按照部署，我們正集中資源加快推進新型高端電子信息、電動汽車、LED照明三大戰略性新興產業，力求率先取得突破，同時加快培育生物醫藥、太陽能光伏、核電裝備、新材料等新興產業。為加快推進現代產業體系建設，我省還遴選自主創新“100強”及總投資11945億元的現代產業“500強”項目。希望省部、省院產學研合作重點圍繞這些領域，加快組織實施一批重大項目，支持廣東共同承擔國家各類重大科技計劃和產業化專項，推動高校及科研院所加快科研成果來粵轉化，切實將前沿科技創新與培育發展戰略性新興產業結合起來，將加快科技成果轉化與促進產業轉型升級結合起來，將加強創新平臺建設與促進高端科技人才集聚結合起來，力求突破更多產業關鍵技術、核心技術，獲得更多自主知識產權，努力打造國家科技創新新高地。

二是著力優化產學研創新資源布局

加強分類指導，堅持面向并服務區域主導產業，統籌做好各方創新資源的整合和集聚，提升區域創新水平。重點發揮中心城市在省部、省院合作中的引領作用，推動廣州、深圳聯合國家重點建設高校和國家級科研院所共建國際一流的研究開發平臺。加強珠三角地區高新技術產業與特色產業科技創新基地建設，合理配置廣佛肇、珠中江、深莞惠三大經濟圈創新資源，引導高校及科研院所在珠江口東岸加強高端電子信息和現代服務業等產學研合作，在珠江口西岸加強先進制造業和傳統優勢產業等產學研合作。與此同時，積極扶持廣東東西兩翼和粵北山區建設產學研科技成果推廣應用體系，開辟高校及科研院所服務地方經濟社會發展的新空間、新領域。

三是不斷完善省部、省院產學研合作創新模式

堅持以企業為主體，以市場為導向，進一步深化改革，促進產學研合作和知識、人才、技術的流動與轉化。重點圍繞產業發展和轉變經濟發展方式的需求，不斷完善創新聯盟運行機制和利益分配機制，加快推進西安交大廣東研究院等新建創新平臺建設，著力提升清華、北大等已建研發平臺建設水平，推動企業到高校及科研院所建立創新平臺。完善派駐企業科技特派員長效機制，創建一批科技特派員工作站。組織實施產學研結合“示范基地提升工程”和“示范企業行動計劃”，推動各類創新模式加快由雙向對接向多向合作轉變，由短期零散式向戰略聯盟式轉變，由企業單一技術研發向行業共性技術乃至共同研究制定全球技術標準轉變。

四是積極推動省部、省院產學研國際化合作進程

堅持走大開放、大合作、大創新之路，創新國際科技合作，努力在全球配置、集聚優秀科技創新資源特別是創新人才。著力推動建設“粵港澳聯合創新區”，重點擴大粵港澳政府間科技合作的規模和范圍，鼓勵廣東企業和國家重點建設高校參與粵港澳關鍵領域重點突破項目的招標與攻關。以港澳高校和科研機構為重要橋梁，以各類產學研創新平臺和重大項目為載體，拓寬與獨聯體、歐美、日韓、東盟等國家科技合作的領域。積極參與國家“中醫藥國際合作研究計劃”和“新能源國際合作計劃”等對外尖端合作項目，分享國際前沿科技成果。堅持“引進來”和“走出去”并舉，積極引導世界500強企業在粵設立研發基地，鼓勵我省企業利用省部、省院合作創新資源設立海外創新機構，推動廣東形成開放式、國際化、多層次產學研合作網絡，建立完善更加開放的區域創新體系。

五是加強省部、省院產學研合作保障體系建設

全面對接珠三角《規劃綱要》以及國家科技、教育、人才等中長期規劃綱要和我省經濟社會發展“十二五”規劃等重大文件的總體要求，抓緊出臺實施省部產學研合作“十二五”發展規劃及其配套政策措施。堅持培養人才與引進人才并舉，建立全方位的產學研人才培養發展體系。重點培養和凝聚一批國內外領軍人才、拔尖人才和優秀團隊落戶產學研創新平臺、創新聯盟、示范基地及相關企業。總結推廣華中科技大學等高校推進產學研合作的成功經驗，引導更多高校加快推進科研考核和人才評價體系創新，加快培養產業發展急需的適用人才。加大投入和引導，健全中介服務體系，突出企業在技術創新中的主體地位，構筑多元化投入體系，加快完善有利于產學研合作的環境和氛圍。