推進產學研合作增強自主創新能力

■ 中國科學院科技政策與管理科學研究所所長 穆榮平

推進產學研合作增強自主創新能力

■ 中國科學院科技政策與管理科學研究所所長 穆榮平

自主創新能力是國家綜合實力的重要標志，對于促進經濟社會協調發展、增強綜合國力具有重要的基礎性、戰略性和先導性作用。我們國家高度關注科學技術發展趨勢，著力調整創新戰略與政策，加強創新能力建設。產學研合作是提升自主創新能力、實現轉型跨越發展的重要途徑，是推進科技、經濟和教育結合的重要抓手。近20年來，我國始終將推進產學研合作作為科技體制改革的重要內容，堅持以改革為動力，以市場為導向，以企業為主體，優化配置創新資源，推進產學研結合，產學研合作規模不斷擴大，合作模式也呈現出多元化發展態勢，為我國經濟社會發展作出了積極貢獻。黨的十七大報告明確提出“加快建設國家創新體系，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導和支持創新要素向企業集聚，促進科技成果向現實生產力轉化”，為新時期產學研合作指明了發展方向。盡管產學研合作多年來得到了政府的高度重視并且取得了豐碩成果，但是有效的產學研合作機制仍然有待進一步完善。例如，高等院校和科研院所不愿將商業價值大且容易產業化的技術轉給企業，企業偏好短平快技術或是國外先進技術，缺乏合作動力。從全國產學研合作發展態勢，尤其是廣東省省部產學研合作的實踐活動分析，產學研合作發展必須拓寬合作視野、聚焦能力建設、突出企業地位、完善動力機制、創新合作模式，為實現轉型發展、跨越發展提供有力支撐。

一、產學研合作必須拓寬全球創新合作視野

產學研合作必須放眼世界。要抓住全球化深入發展的重大機遇，在更高層次、更廣泛領域推進國際經濟技術領域的產學研合作，大幅度提高創新資源的配置效率，探索依靠創新實現可持續發展目標的新技術、新方法和新模式，不斷深化和豐富創新發展的內涵。

產學研合作必須集聚人才。要強化產學研合作的有效吸引和使用高層次創新人才的功能，探索建立全球研發體系，加大國際創新人才資源的開發利用，在重大技術創新實踐中培養創新人才；要建立創新活動多元價值評估與獎勵制度，完善創新人才脫穎而出的制度文化環境，激勵原始創新、集成創新和消化吸收再創新。

二、產學研合作必須聚焦創新能力建設主線

產學研合作必須聚焦產業。要加大對國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程中心、國家認定企業技術中心等國家創新能力基礎設施的支持力度；新建國家工程實驗室、國家工程（技術）研究中心必須向企業傾斜，引導企業加快行業關鍵技術開發、檢測試驗平臺等創新能力基礎設施建設，使國家創新能力基礎設施成為企業有效集聚創新人才、開展產學研合作的重要基地，成為創新發展的重要保障。

產學研合作必須聚焦區域。要加大支持中央地方共建重點實驗室、工程實驗室、工程中心的投入，鼓勵企業與高等院校和科研院所共建產業技術開發與系統集成平臺，分擔企業創新風險，引導產學研合作支撐區域創新能力基礎設施建設，提升企業創新能力。要加強高等院校和科研院所創新基礎設施建設，完善科學數據與科學資料開放共享機制，引導高等院校和科研院所創新方向，支撐區域經濟社會發展。廣東省發動組織60多所國家重點建設高校與廣東200多個省級專業鎮、產業集群區、產業轉移園區等進行對接，把學校的科技創新推進到經濟建設和社會發展的最前沿，把重大創新平臺延伸到產業中，把研發機構直接建在了產業第一線，為我們提供了很好的經驗。

三、產學研合作必須突出企業創新主體地位

產學研合作需要強化企業創新投入主體地位。要加大財政支持企業創新力度，推進行業龍頭企業中央研究院建設，鼓勵有條件企業設立獨立研究開發機構，推動企業主導的產業技術聯盟建設，建立產學研合作人員雙向流動合作機制，特別是鼓勵高等院校和科研院所專家向企業研究院、實驗室和技術中心流動或去兼職，加強企業院士工作站和博士后流動站建設，強化企業與相關高等院校和科研院所的技術聯系。

產學研合作需要強化企業創新產出主體地位。要支持企業承擔國家重大科技專項和科技計劃的項目，加大國家創新基礎條件平臺向企業開放，引導企業加大面向市場的創新投入，支持企業主導的產學研合作項目，帶動產業技術水平提升；鼓勵行業骨干企業牽頭，聯合行業內企業、高等院校、科研院所組建技術聯盟、專利聯盟和標準聯盟，整合行業創新資源，強化企業創新主體地位。

四、產學研合作需要持續完善合作動力機制

產學研合作需要良好的創新發展環境。要完善創新政策體系和市場環境，激發社會創新活力，培育和發展創業風險投資，引導和支持創新要素向企業集聚，完善創新價值鏈，增強產學研合作創新動力，降低企業創新成本，掌握自主發展主動權。廣東省圍繞省部院產學研合作出臺了一系列相關政策性文件，并在2006-2010年間，通過省財政投入10億元，引導地方財政投入60多億元，企業投入產學研經費超過800億元。目前全省已有一半以上的地市設立了產學研合作相關專項資金，為廣東產學研合作工作的開展創造了良好的發展環境。

產學研合作需要良好的利益保障機制。必須完善產學研合作利益分配機制和知識產權制度，支持重大創新活動，加強創新價值鏈各個環節中創新主體之間合作，規范知識產權創造、運用、保護、管理，保障產學研合作創新者合法權益，鼓勵職務發明者轉移轉化創新成果，調動廣大創新者積極性。

五、產學研合作需要大力推進合作模式創新

產學研合作需要加強合作模式創新。要研究合作內容與企業規模和行業特點的關系，總結提煉我國產學研合作模式和成功經驗，發展產學研戰略聯盟、企業主導的產業技術創新聯盟、技術標準聯盟、專利聯盟和大學科技園、研究開發機構及中介服務機構等有效合作組織，探索中國特色產學研合作模式。廣東省堅持把產學研結合的基點放在產業發展和競爭力提升的需求上、放在關系企業生存與發展的技術創新需求上、放在增強自主創新能力的中心環節上，在實踐中逐步探索總結形成了五大創新模式，為加快國家創新體系建設積累了豐富的新鮮經驗和成功范例。

產學研合作需要發揮政府主導作用。要強化國家產業技術政策引導作用，推進各具特色和優勢的區域創新體系建設，大力發展創新中介服務機構；鼓勵企業設立產學研相結合的專家（技術）委員會，聘請高等院校和科研院所和政府專家參與企業戰略咨詢服務活動，提高我國產學研合作效益。