創(chuàng)新體制機制努力開創(chuàng)產(chǎn)學研結(jié)合工作新局面

創(chuàng)新體制機制努力開創(chuàng)產(chǎn)學研結(jié)合工作新局面

全國政協(xié)副主席科學技術(shù)部部長 萬 鋼

黨中央、國務(wù)院高度重視產(chǎn)學研合作工作，把建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系作為重要突破口，全面推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)。“十一五”期間，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，各地方、各部門、科技界、產(chǎn)業(yè)界共同努力，不斷加強產(chǎn)學研合作，聚集創(chuàng)新資源，推動產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展,取得了明顯成效，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出了很大貢獻。

一、“十一五”期間我國產(chǎn)學研合作取得顯著成效

2006年黨中央、國務(wù)院作出《關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要 增強自主創(chuàng)新能力的決定》，國務(wù)院頒布實施《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》后，國家以技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)為突破口，加快實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，不斷推進產(chǎn)學研緊密合作，取得了重要進展。

一是企業(yè)的主體地位顯著提升。企業(yè)研發(fā)投入逐年高速增長，創(chuàng)新能力快速提升。目前，企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入的70%以上，成為研發(fā)投入的主體?？蒲性核?，特別是轉(zhuǎn)制院所的科技創(chuàng)新已全面面向市場需求，成為行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊。高等院校主動深入企業(yè)、與企業(yè)合作研發(fā)，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。目前，中央級轉(zhuǎn)制院所獲得來自市場的橫向科技性收入已經(jīng)超過來自國家財政縱向科技經(jīng)費的3倍，研究型大學獲得來自企業(yè)委托的橫向科技經(jīng)費已占到50%以上，部分理工院校這一比重甚至超過70%。

二是產(chǎn)學研合作模式不斷創(chuàng)新。近年來，除了校企合作、院企對接等傳統(tǒng)合作模式以外，針對國家重大科技專項、重大科技攻關(guān)項目等的實施，各級科技部門加大了與相應(yīng)部門、地方、行業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，形成了更加尊重市場規(guī)律、各具特色的產(chǎn)學研合作模式。廣東省在這方面大膽嘗試，取得了很好的效果。2006年教育部、科技部與廣東省聯(lián)合開展“兩部一省產(chǎn)學研合作”。五年來，廣東省創(chuàng)建了多個產(chǎn)學研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和示范基地等創(chuàng)新載體和平臺，廣東各級財政累計投入70多億元，引導企業(yè)投入超過800億元，全國310家高校（其中省外187家、境外23家），331家科研機構(gòu)的1萬多名專家教授與廣東近萬家企業(yè)開展了形式多樣的產(chǎn)學研合作，研發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品6000多個，形成專利超過2萬項，實現(xiàn)產(chǎn)值7000多億元，新增利稅超千億元，為企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)和管理人才超過7萬人。

三是有利于產(chǎn)學研緊密結(jié)合的創(chuàng)新服務(wù)平臺不斷完善。“十一五”期間，科技部和其他相關(guān)部門積極貫徹落實《科技規(guī)劃綱要》，整合現(xiàn)有科技資源，建立和完善了一批有利于產(chǎn)學研緊密結(jié)合的創(chuàng)新服務(wù)平臺。國家在企業(yè)建立了一批國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心和技術(shù)中心，促進了科技資源的整合、開放、共享。廣東省從支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新入手，加大創(chuàng)新平臺建設(shè)力度，加強產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，取得了良好成效?！笆晃濉逼陂g，廣東省新增了7個國家重點實驗室，建設(shè)省重點實驗室45家，省級工程技術(shù)研發(fā)中心203個。目前全省共有國家重點實驗室13家、省重點實驗室139家，省級工程技術(shù)研發(fā)中心420個，設(shè)有博士后工作站近70個。據(jù)統(tǒng)計，這些創(chuàng)新平臺為企業(yè)每年開發(fā)的新產(chǎn)品銷售收入近1000億元，帶動企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值3000億元。

二、各地在推進產(chǎn)學研結(jié)合中積累了很多成功經(jīng)驗

“十一五”期間，各地方在推進產(chǎn)學研合作過程中，積極探索，大膽創(chuàng)新，形成了很多各具特色的做法，如以企業(yè)為主體承擔地方科技計劃項目，產(chǎn)學研聯(lián)合以股份制形式興辦各類創(chuàng)新載體，以會員制形式由高校企業(yè)聯(lián)合建立產(chǎn)業(yè)研究院等。

廣東是我國改革開放的前沿，廣東省委省政府高度重視發(fā)揮科技在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，提出要把提升自主創(chuàng)新能力作為推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心推動力，作出了在全省開展技術(shù)創(chuàng)新工程試點的重大決策，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立和完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，在推進產(chǎn)學研緊密結(jié)合工作中形成了本地特色的“三四五”模式。一是建立了“三大推進機制”，即省部會商機制，省市聯(lián)動機制和校地、校企全面合作機制；二是搭建了“四大支撐體系”，即組織保障體系、政策支撐體系、多元化投入體系和信息服務(wù)體系；三是形成了“五大創(chuàng)新模式”，即組建省部產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟、共建科技創(chuàng)新平臺、服務(wù)集群經(jīng)濟、建設(shè)示范基地、派駐科技特派員。廣東的“三四五”模式，成功探索出一條高校、科研院所創(chuàng)新人才服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的有效途徑，促進了廣東產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，完善了廣東區(qū)域創(chuàng)新體系，提升了產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，對全面推進全國產(chǎn)學研結(jié)合工作產(chǎn)生了積極影響。

分析廣東等地的成功做法，各地方在推進產(chǎn)學研合作工作中的經(jīng)驗值得認真總結(jié)和推廣。

第一、把產(chǎn)學研合作作為培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要抓手。目前，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展才剛剛起步，關(guān)鍵制約因素是產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵共性技術(shù)的突破。通過產(chǎn)學研合作，可以整合包括高校、科研院所、國家重點實驗室和國家技術(shù)工程中心等在內(nèi)的創(chuàng)新團隊和科研力量，以關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)、推廣先進技術(shù)應(yīng)用為重點，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。自2007年起，廣東大力發(fā)展半導體照明戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，組織實施了國家“十城萬盞”、“千里十萬”等LED照明示范工程，將LED技術(shù)研發(fā)列入科技攻關(guān)計劃，通過政府財政支持帶動企業(yè)投入數(shù)十億研發(fā)資金，取得了一批核心關(guān)鍵技術(shù)。目前，全省LED照明及相關(guān)產(chǎn)業(yè)超過390億元，占國內(nèi)LED總產(chǎn)值的一半，全省LED封裝產(chǎn)量約占全國的70%，約占世界的50%。

第二、充分發(fā)揮政府的頂層設(shè)計和環(huán)境營造作用。產(chǎn)學研合作過程是集成優(yōu)勢資源的過程。通過政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，可以增強科研、教育、生產(chǎn)等不同社會分工環(huán)節(jié)在功能和資源優(yōu)勢上的協(xié)同與集成。政府在這個過程中必須充分尊重市場規(guī)律，做好頂層設(shè)計，建立完善的政策環(huán)境，這樣才能調(diào)動各方積極性，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新上、中、下游的對接和耦合?？萍疾?、廣東省等設(shè)立的省部會商，廣東省內(nèi)的省市聯(lián)動等機制都是充分實現(xiàn)政府頂層設(shè)計的有效手段。在培育LED產(chǎn)業(yè)過程中，廣東省政府出面組織制定了首個LED路燈的地方標準，有效引導技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品質(zhì)量，引導市場開展有序競爭，幫助企業(yè)逐步占據(jù)了產(chǎn)業(yè)制高點。

第三、大力加強公共服務(wù)平臺建設(shè)。產(chǎn)學研合作是加快成果轉(zhuǎn)化的有效途徑，但它的成功需要有良好的公共服務(wù)為支撐。高校和科研院所在知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)方面具有獨特優(yōu)勢，但在產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)條件和市場營銷策略等方面也存在明顯不足。要實現(xiàn)“學”“研”與市場的對接，必須構(gòu)建完善的公共服務(wù)平臺、科技服務(wù)支撐體系和科技金融服務(wù)體系，打通實驗室與市場之間的聯(lián)系。廣東的LED產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就有科技金融服務(wù)的和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換器。當前，在信息技術(shù)領(lǐng)域，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等帶動了新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)的不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)品和服務(wù)不斷推陳出新。電子信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷創(chuàng)新和應(yīng)用，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供了新的動力。汽車、輕工、紡織、建材等產(chǎn)業(yè)是廣東省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的改造提升，不僅會為廣東經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力，也將為全國的工業(yè)發(fā)展提供示范效應(yīng)。工業(yè)和信息化部將進一步深化與廣東省的合作，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級提供有力支撐。一是進一步優(yōu)化完善信息化與工業(yè)化融合的實現(xiàn)方式和實施機制。二是進一步加大對企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，鼓勵企業(yè)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。三是進一步探索促進信息產(chǎn)業(yè)做大做強的政策措施。

三、加快產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，既是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重點任務(wù)，也是產(chǎn)學研結(jié)合的廣闊空間。廣東省是我國經(jīng)濟發(fā)展比較快的省份，但省內(nèi)不同地區(qū)之間發(fā)展均衡性和協(xié)調(diào)性還有待進一步提升。近年來，廣東省積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，取得了明顯成效。未來一個時期，工業(yè)和信息化部將進一步深化與廣東省的產(chǎn)學研合作，大力支持廣東省調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成自主創(chuàng)新能力不斷提高、資源環(huán)境持續(xù)改善、企業(yè)競爭力不斷提高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。一是加快國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)聚集度高、特色明顯的區(qū)域和基地。二是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，促進廣東省內(nèi)不同地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同和均衡發(fā)展。三是增強廣東省對全國其它地區(qū)，特別是中西部地區(qū)的輻射帶動能力和示范引領(lǐng)作用。

隨著“十二五”時期的開啟，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入了一個新的發(fā)展階段。工業(yè)和信息化部將進一步加強與廣東省的產(chǎn)學研結(jié)合工作，在科技成果轉(zhuǎn)化、重大科技專項、質(zhì)量品牌提升、中小企業(yè)創(chuàng)新等方面，不斷探索產(chǎn)學研用結(jié)合的新機制和新模式，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供更有力的支撐。