市縣動態

市縣動態

富陽市

四項措施集中辦好走訪意見建議

在富陽市“進村訪民情、入企助發展”大走訪活動中反饋的意見建議中，需富陽市國土資源局辦理的有252條。為扎實做好大走訪意見建議辦理工作，該局采取四項措施，集中時間、集中精力，集中做好群眾反映的問題和意見建議辦理工作。一是“三辦”方式，分類梳理。為確保意見建議的辦結時效和辦理質量，該局對交辦單采取“三辦”方式進行梳理：對主辦的，提出具體落實方案、明確時間節點；對協辦的，主動與各鄉鎮村鎮建設辦面對面研究核對，并提出處置建議和意見；對聯辦的，需要由其他單位先行辦理的項目，提出意見建議，能解決的當場解決，暫時不能解決的，動態掌握項目辦理情況，從而確保大走訪的意見建議得到妥善解決。二是明確要求，一事一表。為詳細了解辦理情況，該局專門設計了《富陽市“進村訪民情、入企助發展”大走訪活動交辦單辦理情況（樣表）》，做到一事一表，明確經辦人要詳細說明辦理過程，并在辦理后簽字并注明日期，以便備案查詢。三是加強溝通，提升服務。加強業務科室與基層所、部門與部門之間的溝通對接。對需要業務科室或其他單位一起解決的問題，積極溝通聯系，幫助予以解決。同時，加快審批，簡化程序，縮短時限，切實符合條件的農民建房和企業用地審批問題。在依法維護群眾合法權益的同時，針對一些特殊群體的實際困難，給予力所能及的幫助，解決生產生活中的難題。四是加強宣傳，增進理解。針對群眾比較關注的宅基地審批等問題，該局采取通俗易懂、形象直白、簡潔明了的文字與圖片、漫畫等相結合的方式，編印《富陽國土資源通訊》、《富陽國土資源宣傳冊》等資料，宣傳相關法律法規政策，發放至群眾手中。同時，通過開展“世界地球日”現場宣傳暨國土資源政策咨詢活動，為群眾解疑答惑，增進理解。

富陽市國土資源局 陳雙蘭

建德市

農村集體土地所有權登記工作方案技術設計書通過評審

4月27日，杭州市國土資源局組織有關專家，對我市農村集體土地所有權確權登記發證工作方案和技術設計書進行評審。與會專家在認真聽取了市國土資源局對方案的介紹后，經充分討論，認為我市滿足國土資源管理的需要，組織開展對全市232個行政村、7個社區的農村集體土地所有權確權登記發證工作，思路正確，技術路線合理，設計方案符合相關規范的要求，一致同意通過評審。專家們并對質量和進度的保障措施，明確組織機構、人員、監督檢查，確保項目順利實施；加強已有資料的利用分析，對各部門提供的資料采取差異化處理，確保成果的合法性和完整性；完善權屬調（核）查處理意見，尤其是預征土地的處理；按照宗地統一編碼和集體土地所有權確權登記表發證要求，升級改造系統，并做好所有權與使用權宗地編碼的銜接等內容提出了修改補充意見。

建德市國土資源局 周榮春

奉化市

狠抓涉土信訪 營造發展軟環境

近年來，奉化市國土資源局主動解決國土管理中的突出問題，有效控減各類涉土矛盾，今年一季度涉土信訪案件同比下降35%，為奉化穩步發展營造了和諧軟環境。目前，局法規科及負責人已連續7年榮獲奉化市信訪工作先進單位或先進個人。一是領導重視與信訪重點相結合。近年涉土信訪案件數據顯示，我市違法用地、征地糾紛仍是群眾信訪舉報重點，分別占總量的62%和21%。對此針對性地強化三方面保障：強化領導保障，市維穩辦對涉土信訪案件解決提供意見指導，鎮（街道）主要領導深入一線化解矛盾；強化組織保障，奉化市局成立信訪維穩工作領導小組，各鎮（街道）專門成立涉土信訪工作班子；強化政策保障，市領導高度重視，出臺《關于建立土地違法案件協同查處機制的實施意見》、《預征土地遺留問題處理意見》等政策，解決違法用地處置難、預征土地遺留問題引發的信訪矛盾。二是暢通渠道與緊抓苗頭相結合。為確保信訪矛盾苗頭早發現早處理，重點做好三個抓。一抓多元化投訴渠道，可通過局長郵箱、局域網實時舉報、投訴電話、信訪接待來信來訪、12336舉報電話、農村主要路口舉報標牌等多渠道投訴。二抓初信初訪到位。完善各基層所信訪接待室，對初信初訪做好“兩見面、一到場”工作，隨時受理、即時處理。三抓全過程接訪。嚴格實施“5+2”、“白+黑”工作模式，信訪值班人員不間斷，主要負責人手機24小時開機。三是部門聯動與網格管理相結合。制定信訪網格化管理制度，按屬地管理、分級負責的原則，實現局領導包案化解和當地鎮（街道）承擔化解責任相結合，實現涉土信訪齊抓共管。局信訪室每月一次通報我局涉土信訪情況，重大信訪及時與當地鎮（街道）及時溝通。督促涉及的鎮（街道）落實化解責任，妥善處理群眾反映的問題。四是完善制度與規范程序相結合。圍繞建設以領導責任制為核心的責任體系，制定完善《矛盾糾紛排查調處四項制度》、《領導干部維穩工作責任制》等系列制度。對信訪件處理，做到嚴格按照“信訪規范處理的要求”操作；對信訪件的答復，做到在規定時間內辦結，并層層把關防止答復材料超期報結、事實不清、答非所問；對要信要訪，要求調查單位必須附調查筆錄、證人證言、現場圖或照片、調查報告及報結單等，對信訪人的答復都有送達回證。

奉化市國土資源局 吳慧

溫州市

再次下放國土資源工作權限

近日，溫州市政府為進一步助推土地開發提速專項行動，按照“放權、提速、提質、提效”的要求，印發了《關于進一步下放國土資源工作權限的通知》，要求各區和市有關單位抓好貫徹落實。這是繼去年國土資源27項市級審批權限下放到區后的又一次權限下放。《通知》就下放國土資源工作權限事項作了七項規定：一是委托各區政府代表市政府審批商住辦（含村房兩改中的公開出讓地塊）用地、征地補償安置方案、中心城區外的鄉級土地利用總體規劃局部修改。終止原委托給市國土資源局的征地補償安置方案審批權；二是原市國土資源局負責的商住辦（含村房兩改中的公開出讓地塊）用地、征地補償安置方案、中心城區外的鄉級土地利用總體規劃局部修改的受理、審核工作，以及商住辦（含村房兩改中的公開出讓地塊）用地復核驗收及其初 始登記工作，下放給區國土資源分局。三是根據市委專 題會議紀要[2012]1號精神，各區、功能區已相繼成立 土地儲備中心，儲備土地的登記工作相應下放到區級； 四是各區政府自行籌措相應國土資源審批工作經費；五 是市政府委托各區政府使用“溫州市人民政府國土資源 審批專用章”，各區政府在市政府所委托權限內直接使 用該印章，以市政府的名義行使國土資源審批權限；六 是各區政府受委托行使國土資源審批權限，應當遵守國 家法律法規，并按照責、權、利相一致的原則，建立內 部約束機制，承擔行政應訴及行政復議舉證等相應行政 及法律責任；七是涉及跨區域項目用地審批審核，及原 市級已受理在辦的事項，繼續由市級負責辦理。

溫州市國土資源局 盧乃紅

蒼南縣

深入錢庫、金鄉兩鎮開展“雙保雙服務”活動

為了深入貫徹4月24日全省國土資源系統“雙保雙服務”2012年行動動員部署視頻會議精神，次日，黨委書記、局長林杰帶領副局長蔡榮頂、蔡學通，黨委委員陳守喜及局辦公室、規劃科、礦管科等負責人到錢庫、金鄉兩鎮開展“雙保雙服務”活動。4月25日，林杰局長一行分別聽取了錢庫鎮、金鄉鎮黨政一把手關于國土資源管理工作及涉土難題的匯報，并對錢庫鎮提出的有關歷史遺留拆遷信訪事項、村界糾紛、違章整治、用地指標以及金鄉鎮提出的返回用地指標兌現、海濱養殖用地處理、歷史遺留產權證辦理、加快土地出讓等問題逐一進行分析研究解答。林杰局長強調，縣國土資源部門一定會高度重視鄉鎮提出的涉土難題，專題深入研究，要尊重現實，面對現實，在依法依規前提下，能立即解決的第一時間解決，一時難以解決的，要盡最大努力幫助協調解決。此次調研，是蒼南縣國土局繼4月10日赴龍港現場辦公后，“走基層、破難題、優服務、提效率”工作的第二站，也是打響“雙保雙服務”2012年行動第一炮。今后蒼南縣國土局還將陸續安排時間到各鄉鎮及用地單位，進行溝通對接，現場答疑解難，努力在基層國土資源保護與保障中找到最佳結合點，在積極主動服務和嚴格規范管理中找到最佳切入點，為縣域經濟發展、城市基礎設施建設做好服務保障工作。

蒼南縣國土資源局 謝樹堯

湖州市

隆重表彰十大“青年標兵”

5月3日，湖州市局召開全市國土資源系統青年標兵表彰大會，隆重表彰全市系統評選出的十名“青年標兵”。去年5月，湖州市局為加強青年干部隊伍建設，促進青年干部快速成長，充分發揮青年干部在“雙保雙服務”、“深化三個年”等國土資源中心工作中的生力軍作用，決定在全市國土資源系統開展爭當“青年標兵”活動。一年來，廣大青年同志積極響應黨委號召，充分發揮自身聰明才智，在各自崗位上認真工作、開拓創新、竭誠奉獻，為全市國土資源事業發展做出了獨特的貢獻。這次受到表彰的10名標兵多數工作在國土資源管理一線，為爭取指標、履行審批、保障發展，兢兢業業、忘我工作；為打擊違法、保護耕地、加強礦山生態建設，頂住壓力、任勞任怨。有的工作在綜合部門，克服單調、精益求精，完成了大量的文字材料工作，為及時總結工作經驗、宣傳國土資源事業盡心盡力。有的是國土資源所所長，勇挑重擔、努力創新，成為熟悉當地國土資源管理情況的“活地圖”。有的是業務科室負責人，注重發揮團隊精神，深入基層調研解決實際問題，贏得了較好的口碑。

湖州市國土資源局 項江鴻

海鹽縣

“三強化”保用地促發展

一是強化耕保意識，有效利用土地。通過創建“節約集約模范縣”，從粗放型轉為集約型，以節約求保障，向集約要增量；努力保障經濟社會發展合理必需用地，今年新增建設用地總量2000畝以上。完成基本農田劃區定界，優化基本農田空間布局，協調處理好規劃修編和任務落實的關系；與各鎮簽訂《耕地保護目標責任書》，認真分解細化耕地保護任務，健全耕地保護目標責任網絡。二是強化服務意識，提高保障能力。對項目預審和用地報批進度實行全程跟蹤服務，盡力優化辦事程序，并辦結時限；通過主動作為、提前介入，全力為地方發展破解資源瓶頸，化解用地難題，提供優質服務；嚴格做好用地批前認真審查、批后嚴格監管工作，把好項目用地準入關和用地規模標準關，嚴防重復建設、搭車用地等現象發生；積極主動上門服務，為申請用地的單位和個人提供業務咨詢、法律咨詢、現場辦公等。三是強化執法監管，健全聯動機制。切實抓好土地衛片執法檢查，著力規范“兩新”安置、基礎設施和設施農業等用地行為；加快“兩網化”建設步伐，堅持早發現、早制止原則，及時有效發現和遏控各類新發違法用地；高度重視來信來訪和行政爭議化解工作，有效化解不穩定因素，不斷提高信訪調處、辦理和答復質量；發揮基層組織保護耕地和基本農田的責任意識，建立由公檢法司、監察、財政、審計和國土等部門參與的部門聯動機制。

海鹽縣國土資源局 何群

諸暨市

四項實舉扎實做好“服務企業、服務基層”工作

一是深化企業聯系制度，做到重點項目專人跟進， 重大事項特事特辦，重要報件跑省進京，確保土地早落 實，項目早投產、早出效益。二是推行重點項目用地簽 約服務。按照有關產業政策導向，年初，諸暨市國土局 已篩選出一批科技含量高、經濟效益好，符合土地利用 總體規劃和城鎮規劃，且有利于我市產業結構調整和轉 型的重大內資和重點外資項目，與所在企業簽訂“項目 用地落戶預約協議”，予以側重保障。截至目前，諸暨 市國土局已完成9只重點項目用地簽約工作，共計用地 面積601畝，預計投資額度28.5億元，其中包括西新興 產業集聚區8只重點建設項目的項目用地簽約工作，用 地面積501畝，預計投資額度24億元。三是做好提速增 效文章。按照“行政執行力建設年”活動要求，今年以 來，諸暨市國土局著力做好提速增效文章，更加優質、高效地做好服務企業、服務基層各項工作。截至4月底，全市已上報各類建設項目用地2525.3畝。四是解決企業融資難題。年初以來，諸暨市國土局扎實推進“走進企業、破解難題”活動，積極走訪企業，提供政策咨 詢，響應企業需求，調整和完善服務，如行政審批窗口 開通“綠色通道”，推行電話預約服務等，進一步提高 辦事效率，縮短辦理時間；對擔保公司、信托公司、小 額貸款公司等非金融機構的借貸和反擔保業務實施土地 使用權抵押登記辦理，進一步拓寬了企業融資渠道，緩 解了融資難。1-4月，諸暨市國土局已為該市248家企 業辦理抵押登記，涉及抵押資金約35億元。

諸暨市國土資源局

江山市

一土地開發墾造耕地項目榮獲全省“十佳示范項目”

日前，從省政府在衢州市召開的全省土地開發利用 現場會上傳來喜訊，會上通報表彰了2011年度全省“十 佳墾造耕地質量示范項目”，江山市一土地開發墾造耕 地項目——“江山市綠業公司峽口低效園地開發墾造耕 地項目”榜上有名，喜獲“十佳示范項目”之一。近年 來，江山市委、市政府按照省委、省政府統一部署和要 求，全力推進“百萬”造地保障工程，高度重視土地資源的開發利用工作，切實做到積極有序、扎實有效。堅持耕地數量、質量“平舉”的原則，執行最嚴格的耕地保護制度，扎實推進低丘緩坡綜合開發利用和低效用地二次開發利用，連續第15年實現了耕地總量動態平衡。同時，堅持節約集約用地，全面清理消化批而未用土地，統籌推進土地資源科學合理和節約集約利用，為全市經濟平穩較快發展提供有力保障。據了解，“江山市綠業公司峽口低效園地開發墾造耕地項目”是衢州市國土資源局向省國土資源廳推薦的“柯城區溝溪鄉洞頭畈墾造耕地、衢江區蓮花鎮黃家堰頭村墾造耕地項目、江山市綠業公司峽口墾造耕地項目”等參加2011年度全省“十佳墾造耕地質量示范項目”評選活動三個項目中唯一獲此殊榮的一個項目，也是該省自2009年開始開展評選“十佳墾造耕地質量示范項目”活動以來江山市唯一獲得“十佳示范項目”殊榮之一的項目。

江山市國土資源局 陳小軍

臺州市

加大獎懲力度盤活存量土地

日前，路橋區出臺了《進一步加快批而未供供而未用土地消化處置工作的意見》（路政辦發〔2012〕26號）加大考核獎懲力度，多措并舉加快批而未供、供而未用閑置土地的消化處置。該區規定，各有關單位批而未供土地的消化利用考核，以其區域現狀批而未供總面積的40%作為考核基數；供而未用閑置土地開工率考核按截止2012年年底時轄區供而未用閑置土地面積的60%為基數。區政府年底時對消化批而未供面積、供而未用閑置土地開工率均已完成考核任務的單位分別獎勵工作經費50萬元，每超過考核指標5個百分點加獎10萬元（每個單位考核獎勵上限100萬元）。對兩項考核指標完成率均不足80%的單位，不予安排年度農轉用指標、不予辦理出讓用地報批，并取消年度目標考核評優資格。

臺州市國土資源局路橋分局 姚建華

溫嶺市

印發2012年度突發性地質災害防治方案

為做好2012年度地質災害防治工作，最大限度地減少和避免地質災害給國家和人民生命財產造成損失，根據國務院《地質災害防治條例》和《溫嶺市地質災害防治規劃》，該市于4月28日制定印發2012年度突發性地質災害防治方案。截至2011年底，該市有突發性地質災害點7處，其中滑坡5處，崩塌2處，該防治方案根據全市主要地質災害點的分布及特點，通過綜合分析預測該市的石塘以及溫嶺西部山區是今年地質災害防治工作的重點區域，4-10月是重點防范期。為做好今年地質災害防治工作，該市要求地質災害點所在鎮政府（街 道辦事處）與市級各部門要切實落實地質災害防治責任 制、加強汛期檢查，市國土局要會同其他相關部門在汛 前對各地質災害點應急預案、防災情況等進行全面檢 查，發現問題的，要責成單位或責任人及時整改，并將 檢查情況、存在問題和處理意見上報市政府；同時，要 做好地質災害險情巡查和速報工作，及時組織搶險救 災。該市今年還將安排專項防治資金，計劃完成7處地 質災害治理任務。該防治方案最后還詳細公布了7處地 質災害點的監測人和防災責任人的名字和聯系電話，并 規定如預防責任人和監測責任人發生變化的，接任者即 為責任人。

溫嶺市國土資源局濱海國土所 柳加肖

仙居縣

制定工作守則加強地質災害防治工作

為明確鄉級人民政府的地質災害防治工作職責，更一步理順鄉、村、群測群防員之間的工作職能，規范地質災害防治工作流程，完善預案編制、“三查”、信息報告、值班及管理臺帳等相關制度，健全“縣、鄉、村和群測群防員”四級防治責任體系，仙居縣以上張鄉為試點，以“聯創齊爭”為契機，在省國土資源廳的指導幫助下，制定了《上張鄉人民政府地質災害防治工作守則》。一是分工明確。鄉長對地質災害防治工作負總責，鄉班子成員實行“掛點聯區”制度，對各自聯系的地質災害隱患點和重點巡查區負責，各村成立地質災害巡查小組。二是點點有預案。鄉人民政府編制總的應急預案，重點隱患點編單點預案，一般點填寫預案表，并向社會公布。并組織地質災害應急小分隊，儲備搶險救災物資，定期組織應急演練。三是組織演練。每年選擇一處開展地質災害應急預案演練，從物資準備、衛生救助、臨時安置點選擇、撤離路線、撤離信號等著手，讓村民了解、熟悉預案的各項內容，在險情發生時能盡快地撤離，盡可能性地減少不必要的損失。四是做好宣傳教育工作，發放防災工作明白卡和避險明白卡。根據突發地質災害應急預案和隱患點防災預案，制作并發放地質災害防災工作明白卡和避險明白卡。明白卡標明可能發生地質災害位置、類型、范圍和受威脅對象，以及預警信號、人員撤離和轉移路線、避災場所、應急聯系方式等。通過地質災害防治知識宣傳教育工作，使受威脅群眾熟悉避險明白卡中的各項內容。該縣地質災害易發區面積占全縣總面積的87%，是全省地質災害重點防范縣之一，全縣現有地質災害隱患點89處。近十年來，該縣雖然發生了數百起地質災害，但由于防范、處置措施有效，成功實現了人員“零傷亡”，地質災害防治成效明顯。

仙居縣國土資源局 王萍 丁惠萍

青田縣

扎實開展“優化發展環境年”活動

今年以來，青田縣國土局按照縣委、縣政府和上級國土部門的有關部署和要求，強化組織領導，詳實工作方案，注重工作成效，切實推進“優化發展環境年”活動的開展。是強化組織領導。成立了由局長任組長、局紀委書記任常務副組長、其他局班子領導成員為副組長、局機關各科室所隊負責人為成員的“進村入企助發展與聯創齊爭活動”工作領導小組。領導小組下設辦公室，專門負責活動的組織、協調和督促工作。二是制定工作方案。以局黨委的名義制定并下發了《青田縣國土資源局開展進村入企助發展與聯創齊爭活動實施方案》，明確總體目標、活動內容和工作要求，嚴明“五不準”的工作紀律。同時，將局機關干部職工分為13個工作小組，明確走訪對象、責任領導、責任科室和責任人，切實將任務落到實處。三是注重工作成效。安排基層國土所先行赴聯系村、企業開展走訪調研，傾聽群眾關注的熱點、難點問題，了解掌握企業在生產、用地等方面存在的問題和困難。截至日前，已了解群眾關注的問題37個，掌握企業存在的困難7件，為下一步全面深入基層和企業分析和破解難題提供了第一手基礎材料。同時，局紀委和領導小組辦公室將進一步加強指導和督查，督促各工作小組按照活動方案有計劃、分步驟抓好工作落實，切實為基層和企業解決一些實際困難和問題，努力形成一批新的國土資源保障服務機制和制度成果，進一步優化發展環境，提升國土部門形象。

青田縣國土資源局 陳昭昭

縉云縣

“六個一”深入開展廉政教育活動

一是建一個廉政文化長廊。以領袖論廉、清正楷模、前車之鑒、清風廉韻、書畫作品為主，突出教育警省的作用。傾力打造“文化促廉政、清風入國土”的廉政文化氣息。二是讀一本廉政文化好書。通過開展“讀廉政書籍、談正直做事”活動，要求干部職工不僅要讀一本以上廉政書籍，還必須在科室會議或黨小組會議上組織討論，引導干部職工多讀多看廉政文章。三是辦一次廉潔書畫展覽。結合“4?22地球日”以及“6?25全國土地日”宣傳活動，通過廉詩、廉句、廉諺、廉對、格言警句等書畫作品，警戒干部職工要時時自醒、事事謹慎，進一步提升廉政文化影響力。四是參觀一個紅色教育基地。分批組織全局中層以上干部、黨員到紅色教育基地，學習參觀和聘請專家講解等方式，專題學習紅色精神，加強黨性修養和黨性鍛煉，保持思想純潔。五是樹一批先進典型。通過選樹2-3個立得穩、叫得響、推得開的先進典型，充分發揮先進的典型帶動和輻射作用，努力在全局營造學先進、趕先進、超先進的濃厚氛圍，不斷把創先爭優活動引向深入。六是評一次賢內助。通過自下而上推薦方式開展“賢內助”評選活動，并召開“廉潔的您 幸福的家”專題座談會進行經驗交流。通過把家庭美德與職業道德緊密結合，努力打造家庭助廉防線。

縉云縣國土資源局 金小芬

遂昌縣

四措并舉全力推進低丘緩坡開發試點工作

一是強化組織領導。將低丘緩坡開發試點工作納入政府的重要議事日程，成立遂昌縣低丘緩坡開發利用試點工作領導小組，政府主要領導親自過問、及時調度，分管領導具體抓，全力組織實施，園區、發改、國土、林業、農業、住建、水利、環保及有關鄉鎮（街道）協同參與。多次召開專題會議，做好低丘緩坡綜合開發利用的統籌規劃、綜合協調工作，做到舉全縣之力、聚各方智慧、破各類困難。二是強化方案制定。精心研究科學完善的遂昌縣低丘緩坡開發區塊方案，試點區塊總規劃面積達584公頃，其中按照“臺地工業、坡地城鎮”原則分為東城龍板山區塊和西城古院區塊，規劃面積分別為450公頃和134公頃。目前，《遂昌縣低丘緩坡綜合開發利用規劃》已通過省發改委批復，這標志著遂昌縣低丘緩坡綜合開發利用將進入實質開發階段。三是強化資源配置。扎實做好人員組織、資金籌措、工作安排等各項前期工作，為試點工作順利推進打實基礎。制定科學完善的工作方案，明確試點工作的步驟、計劃、重點等，強化責任，倒排時間，狠抓執行，各部門、鄉鎮（街道）服從指揮、統一步調、形成合力，2013年內完成將完成80%的平臺建設。近期該規劃實施將帶動土地征用、新區開發、房屋拆遷、基礎設施建設等大量重點工程項目，總估算費用達13億多元，該縣將嚴格專項資金撥付程序，切實加強監督和管理，確保資金使用到位和資金運行陽光、廉潔。四是強化權益保障。設立低丘緩坡開發試點征遷政策研究辦公室，抽調專業人員，加大調查研究力度，本著“依法征遷、陽光征遷、惠民征遷、和諧征遷”的原則，制定合理征遷政策方案，切實維護開發區塊群眾利益。目前《遂昌縣低丘緩坡開發征收農民集體所有土地房屋拆遷實施辦法》、《遂昌縣縣城規劃區范圍內征收集體土地留房政策暫行規定》和《遂昌縣城房屋拆遷重置價格等補償標準》已提交政府審議。兩區塊預計土地征收和房屋拆遷費用近4億元，涉及拆遷戶近200余戶，建筑面積3.8萬多平方米。

麗水市國土資源局 留雙藝