報廢汽車回收：一個亟待完善的市場

報廢汽車回收：一個亟待完善的市場

Scrap Motorvehicle Urgent Need to Perfect Market

編者按：原定于2010年5月31日結束的“汽車以舊換新”政策，經過一次延期后，已于2010年12月31日如期結束，申領補貼的截止日期為2011年1月31日。最近財政部對外發布消息稱，2011年起汽車下鄉及以舊換新政策將不再延續。回顧汽車以舊換新政策實施以來，對拉動和促進汽車消費、加快淘汰高排放、高污染黃標車和老舊汽車、促進節能減排確曾起到了一系列積極作用，但滴水穿石遠非一日之功。中國廢舊汽車處理市場混亂、技術落后、監管滯后等問題并未得到根本解決。本期我們將目光投向了中國報廢汽車產業現狀的分析，旨在喚起全社會對報廢汽車回收市場的關注，積極探索廢舊汽車回收利用的長效化機制。

視角一：市場混亂，報廢車源少

根據中國汽車流通協會的報告顯示，隨著我國汽車保有量急劇增加，每年達到報廢年限的車輛早已超過200萬輛，然而只有50多萬輛按照正常程序進入報廢汽車回收中心，剩下的則繼續在馬路上行駛。為何車主不愿將到期的汽車報廢呢？

“報廢，沒有想過。這遠不如賣二手車收益大。就拿我這輛出租車來說，已經跑了七年，按照正常規定已接近報廢年限，可是各種報廢補貼的錢才幾百塊，如果拿到二手車市場去賣的話，至少能賣到一兩萬。實在賣不出去的話，就送給農村的親戚開，那里管得不是那么嚴。況且按照現在的車況看 ，再開個兩三年一點問題都沒有”，當被問起會不會正常報廢汽車時，某出租車公司司機楊先生如此回答。

根據相關規定，報廢汽車收購價標準為每噸350元，上下幅度不得超過30%，而目前北京市場廢舊汽車回收的價格是隨廢鋼的市場行情變動，價格每噸在一千到兩千塊錢不等，已經遠遠超出30%的浮動。業內人士表示，一輛小轎車的總質量也就是在一噸左右，按照這個價格，一輛轎車的回收價也只有幾百元，如果按照350元每噸的價格去收車，公司是肯定收不上來車的。

關于報廢汽車收購價格的原因，知情人士告訴記者：一輛普通的報廢汽車至少有25%的車體“一點價值都沒有”，只能進行填埋。除了“五大總成”之外，雖然可出售一些零部件獲利，但數量太少，收益很低。此外正規企業運行成本很高，只能壓低收購價格。不少車主反應，主動將舊車送去解體廠的可謂寥寥無幾，更多的人則想盡辦法讓車升值，比如賣給非法收車人，他們開出的價格往往比正規的回收廠家高出很多。

據北京市環保局的數據：北京市2009年共淘汰改造黃標車10余萬輛，其中轉出4.9萬輛，報廢4.5萬輛，黃改綠5 766輛。這一數據絕不僅僅是北京市個例，全國其他地區的廢舊車輛報廢情況更不令人樂觀。吉林省共有正規汽車回收中心11個，分布在全省九個市州。在國家“以舊換新”政策的鼓勵下，去年這11家企業共回收廢舊車輛9 968輛。即便如此，這個數字與吉林省每年報廢汽車近10萬輛相比，還不到1/10。

視角二：技術落后，手工拆解居多

北京市汽車解體廠成立于1984年，是北京市第一家也是同行業中規模較大、設備較完備的報廢汽車拆解企業。然而，就是在這樣一家行業排頭兵企業的汽車拆解場地中，記者看到技術工人們依然在手工對回收上來的汽車進行拆解。

為什么企業不配備高效率的現代化汽車拆解設備呢？“上一套設備得超過上千萬塊錢，即使現在我們有錢買設備，收購的報廢車源也無法保障。”公司業務副總褚先生回答。據北京汽車解體廠兩位負責人介紹，在北京汽車回收市場上，北京市汽車解體廠還是為數不多的建有收車業務員隊伍的企業，總的來說還算經營有方。

東北一家大型汽車報廢回收企業負責人也告訴記者：用這些原始的拆解方法也實屬無奈，“這幾年也準備更換設備，但由于回收汽車數量少，企業效益一般，根本沒有充裕資金添置新設備”。

視角三：政府監管，有待完善實施

近年來，中國政府出臺了一系列關于報廢汽車的回收政策，毋庸諱言，政府監管不力以及法律法規出臺相對滯后，也是造成目前汽車回收市場混亂的原因之一。

當前，我國汽車報廢標準還是2001年由國務院頒布的《報廢汽車回收管理辦法》。其中，對回收企業拆解的“五大總成”應當作為廢金屬，交售給鋼鐵企業作為冶煉原料等相關規定，這已經明顯不能適應開展汽車再制造的需要。因而，2010年7月19日，國務院法制辦曾向社會公布了《報廢機動車回收拆解管理條例(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿），該征求意見稿擬重新確立報廢汽車回收拆解企業資格許可制度。

征求意見稿的規定，申請報廢機動車回收拆解資格，應當具備下列條件：注冊資本不低于200萬元人民幣；有符合回收拆解企業技術規范和報廢機動車拆解環境保護技術規范要求的存儲場地、拆解場地以及拆解設備；有符合國家規定的消防設施；有相應的報廢機動車拆解專業技術人員；有符合國家環境保護標準的廢棄物存儲設施和處理方案。

有專家認為：《報廢機動車回收拆解管理條例》雖然還沒有正式出臺，但國家提高回收企業的門檻和標準是大勢所趨，對于當前參差不齊的報廢汽車回收行業來說，這是一件好事，能夠提升報廢汽車回收企業的實力，有利于最終打破惡性循環的局面。

另有專家指出：從當前國家政策開始松動可以看出，“五大總成”等零部件將不再被銷毀或私賣，政府開始引導報廢汽車的再制造進程。這是一個明顯的進步，但需要做的工作還有很多。