中國財政存款尋租第一人張美芳

文/王曦煜

中國財政存款尋租第一人張美芳

文/王曦煜

2010年11月，江蘇省財政廳前副廳長張美芳被雙規。之后，多數處級以上干部都接受了調查組的問詢。

辦公室放了張百萬受賄支票

據了解，張美芳案發是因為被人舉報，而舉報者是其在財政廳領導過的下屬。舉報已經持續幾年，從最初的向廳里舉報到省里直至中紀委。

“張美芳應該知道有人舉報她，但這兩年她并沒有收斂，甚至更大膽。”一位知情人士稱，舉報信非常細，具體到年月日以及對應的涉案細節等。

多位接近張美芳的人士都不約而同地表示，此前，張美芳以不折不扣的“囂張跋扈”著稱。其手下的財政廳官員和工作人員對她的私下評價也不好，都說她“對下屬苛刻，經常罵人”。

在財政廳內，一個關于張美芳的小插曲流傳甚廣。

據稱，張美芳曾召集一次財政廳的內部會議，一些處室派出副處長參加，而恰巧這些處室都不是張美芳分管的。對此，張美芳當時就大為惱怒，認為對她不夠尊重。她當場便指出，就因為自己是副廳長，所以才會被如此對待，如果是一把手的話，所有部門肯定都會派正處長參加。

而在平時，張美芳在各個環節都非常注意是否被最高規格對待，她的下屬們私下也經常抱怨，跟這個領導一起工作壓力太大，要時刻體現她的權力至高無上。

一些熟悉張美芳的同事認為，張美芳的自身素質并不適合其職位，但因為她在副廳長中任期最久，所以常常以此論資排輩，而且目中無人。

據媒體報道，去年中紀委收到針對張美芳的實名舉報后，隨即派駐調查組前往江蘇省財政廳進行調查，結果第一天去張美芳辦公室，便在她的抽屜里發現了某銀行向她賄賂的110萬支票，此外還查出多張購物卡和銀行卡。

當天，調查組就宣布了對張美芳雙規的決定。

坐擁七套房產養小白臉

“張美芳太過大膽，不過這符合她的性格。”一位地方知情人士說。據悉，她出任副廳長已有8年時間，是資歷最老的副廳長，在財政系統工作時間久，工作相當順手。所以比起其他副廳長，她總表現出更強勢的一面。

1958年4月出生的張美芳是江蘇南通人，1976年7月參加工作，在南通市通州市石港鎮蔬菜一隊插隊。1978年7月到南京農業大學農經系學習。此后一直在當地財政系統工作。

張美芳平時張揚跋扈，為人強勢，她在當處長期間與同事及各方面關系很緊張。她獲得提拔重用完全是由于得到原財政廳廳長的賞識。

2002年，張美芳被提拔為副廳長后，貪婪的本性毫不掩飾，她除了收取相關單位的賄賂外，還收取廳內下屬處長的賄賂，窩邊草照吃不誤。據財政廳一名官員稱，張美芳過一個節收取的各種購物卡價值就可達數十萬元人民幣。

張美芳離異已有十年，至今單身，有一個女兒。她坐擁七套房產，其中三套在其女兒名下，四套在其本人名下。七套中僅山水華門的一套房產就價值1000萬元，該房位于南京市公認的高檔社區。知情人士稱，張美芳受賄金額可能超過5000萬元。

張美芳青睞高檔奢侈品，她去農村檢查工作時，還隨身背LV大包。

她的個人生活亦比較復雜。據知情人士披露，她以談對象為由，養小白臉。

收取存款回扣落馬

張美芳被雙規的原因是巨額受賄，而其受賄來源主要是認定財政收入開戶銀行而收取銀行吸儲回扣。

張美芳在出任江蘇省財政廳副廳長前是該廳經濟建設處處長。之前，還在綜合處、行政政法處、績效評價處、省財政投資評審中心任職，其中綜合處負責非稅收入征繳。張美芳利用這一便利條件，策劃著數額不小的非稅收入到底存于哪家銀行，并收取巨額回扣。

不過，收取存款回扣并不是新鮮行為。南京銀行業人士稱，存款給回扣是慣例。

財政收入因為額度大、連續性強，始終有存量，每個商業銀行都想拉這個大財主。財政收入存款動輒幾十億上百億，如果一個銀行能拉來一筆財政存款，它的存款儲備基本不用愁了。但競爭很殘酷，幾乎每個銀行都有這樣的神通廣大人物去爭取。這就給了張美芳權力尋租的空間。

據了解，張美芳將財政收入開戶行進行變更時都是讓其屬下操辦，“她在銀行也沒有親戚，整個過程操作相當大膽”。但是，收取回扣則她并沒有通過信得過的中間人，都是自己親自接洽。

同時，張美芳在支出上也極力維護自己選定的銀行。盡量先支出非她選的銀行存款，而自己的關系銀行存款盡量晚支出，少支出。

知情人士稱，由于張美芳在銀行系統并沒有自己“真正信任的人”，這也使得其一旦案發，調查非常順利。

拿財政存款尋租，張美芳是中國案發第一人。目前已經有學者建議，避免再出現張美芳案，要從根本上將所有政府收入納入國庫，取消各類預算外收入和財政專戶，做到完全意義上的國庫單一賬戶。同時，很多學者認為，在市場經濟中，國庫用存量進行收益無可厚非，但必須在嚴格審慎的制度下進行操作，減少人為操作的空間。

爽快招供引相關官員終日惶惶

張美芳貪腐的案發，當地財政系統還有一個說法是：因為被曾任蘇州市財政局長、原蘇州市政協副主席趙文娟貪污、濫用職權案所牽出。

據了解，趙文娟擔任蘇州市財政局局長達14年之久，在此期間，趙文娟利用職務便利，擅自決定動用該局預算外資金人民幣1150萬元，為財政局下屬聯發公司支付受讓蘇州某旅游公司所屬一地塊的土地使用權轉讓款及相關費用，后幾經轉手將其中650萬元轉入供其專用的蘇州市某單位私設賬戶。此外，趙濫用職權，導致1000多萬元國有資產流失。2009年12月，當地法院以貪污罪、濫用職權罪一審判處趙文娟無期徒刑。

由于張美芳案案情重大，江蘇省紀委在江蘇省財政廳專設辦公室集中查案。

有消息人士稱，張美芳為爭取立功，在被雙規的當日即爽快招供，什么都說，案情波及面不僅牽涉到財政廳內部官員，還牽出江蘇省內多個其他廳官。而在江蘇省財政廳，不少相關官員已終日惶惶。