生命至高無上 安全責任為天
——專訪岳陽市人民政府市長黃蘭香

文/《中國安全生產報》記者 黃 雄

本刊記者 孫澤群

生命至高無上 安全責任為天
——專訪岳陽市人民政府市長黃蘭香

文/《中國安全生產報》記者 黃 雄

本刊記者 孫澤群

▲黃蘭香市長接受《中國安全生產報》駐湖南省記者站、《湖南安全與防災》雜志社記者采訪

“洞庭天下水，岳陽天下樓”，這是人們對岳陽市最直觀的印象。這個全省唯一通江達海的城市，風光優美、人文薈萃，是旅游絕佳之地，是群眾宜居之所，也是中國腹地崛起的新型工業城市。長期以來，岳陽憑借其得天獨厚的資源和區位優勢，逐漸發展成為全省重要的石油化工、電力、航運基地。工業的快速發展對地方安全生產提出了更高的要求，近年來，岳陽市安全生產形勢始終平穩向好，并連續多年被省政府評為安全生產先進市州。為此，我們專訪了岳陽市人民政府市長黃蘭香。

記者：黃市長，您好！2010年，岳陽市再度被評為全省安全生產先進市州，請您簡要談談當前全市的安全生產總體形勢。

黃蘭香：近年來，岳陽市委、市政府根據省委、省政府的統一部署，在省安監局的大力支持下，把安全生產作為保發展、保民生、保穩定的基礎工作來抓，取得了好的成績。2010年，全市各項事故指標比2009年均有較大幅度下降，全部控制在省政府考核指標之內。全年各類事故死亡人數比“十五”期末下降50.6%，連續6年未發生重大以上安全事故，連續4年進入省安全生產工作先進行列。但是，我們在榮譽面前不能掉以輕心。當前岳陽正處于工業化中期階段，這一階段是各類生產安全事故和矛盾多發、易發和高發期，必須高度警覺。特別是我市產業結構、資源條件和地理位置特殊，有1100多家化工企業，高危企業多、非煤礦山多、水域面積大，安全隱患較多，抓安全生產絲毫也不能放松，時刻要有如臨深淵、如履薄冰的危機感和責任感。

記者：作為全省重要的石化、電力和造紙基地，岳陽市經濟社會發展一直走在全省前列。請您談談，近年來岳陽市在保持經濟較快發展的同時，是怎樣做好安全生產工作的？

黃蘭香：近年來，我們市委、市政府認真踐行民本岳陽的執政和發展理念，堅持安全生產工作與經濟社會發展同時部署、同步推進。一是抓責任。去年，市政府調整充實了安委會，由我任安委會主任，三位副市長任副主任。各縣（市）區、各鄉鎮、各部門單位都按照這個規格進行了調整，構建“橫向到邊、縱向到底”的責任體系，把“一把手”的第一責任和其他領導“一崗雙責”落到了實處，做到了千斤重擔眾人挑、個個身上有壓力。二是抓教育。安全意識決定安全行為。我們要求全市各級領導干部牢固樹立“抓安全就是抓發展、抓民生、抓政績”的理念，真正把安全生產擺到了重要位置。安全生產“五進”工作深入人心，廣大群眾識險避險、安全防范和自救意識明顯提高。三是抓基礎。出臺了《關于進一步加強安全生產工作的決定》、《岳陽市較大生產安全事故責任追究暫行規定》、《岳陽市安全生產監督管理職責暫行規定》3個文件，在安全生產明責、履責、問責方面嚴格按制度辦事。持續推進安全生產示范鄉鎮建設，全市有50個鄉鎮被省、市政府驗收授牌。四是抓督辦。從2004年開始，我市每年確定一批重大安全隱患，由市政府掛牌督辦，列入為民辦實事內容。各級政府、部門和企業均建立隱患治理臺賬，分級掛牌督辦，管住了事故源頭。五是抓整治。突出非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、道路和水上交通、消防等重點行業和領域安全專項整治，嚴厲打擊、關停一批不具備安全生產條件的生產經營建設單位，降低了安全風險。

記者：岳陽是中國歷史文化名城，也是全省唯一臨長江、臨洞庭湖的生態城市，但石化、電力等工業的發展勢必在一定程度上對環境有所影響，也對當前安全生產監督管理工作提出更高要求，作為市長您有時是否也會面臨艱難的取舍？

黃蘭香：取舍是有的，但并不困難。因為我們的取舍有標準可依、有規劃可循、有理念作保障。我市致力于“四化兩型”、“五市一極”建設，需要多上項目，上大項目，但更要上好項目。我們在招商引資和項目建設中，始終把住環保、安全兩條底線不動搖，凡是安評、環評不過關的項目，一律都不上。正如周強書記強調的“寧可少要一點GDP，寧可犧牲一點財政收入，也要確保安全生產”。在服務企業、服務項目上，我們出臺了許多優惠政策，開了一些“綠燈”，但安全、環保兩條高壓線，誰都不能開口子，誰開了口子誰就是岳陽人民的罪人。

記者：岳陽是全省重要的石化工業基地，作為三大高危行業之一的危險化學品安全管理一直是安全生產工作的重點和難點。請問市長，岳陽在危化安全生產監管方面采取過哪些重要措施，積累了哪些寶貴的經驗？

黃蘭香：石化產業既是岳陽的傳統產業、優勢產業，也是高危行業，只有在保證安全生產的基礎上，才能促進石化產業健康發展。工作中，我們抓了幾個重點：一是嚴格企業準入審查。按照“產業集聚、集約用地、確保安全”的原則，所有新辦化工生產企業，必須一律經過嚴格的環評、安評審查，一律進入云溪精細化工園，現在云溪精細化工園已列入湖南省“千億園區”。二是推進企業生產標準化。近年來，全市化工企業以長煉、岳化兩大國有企業為標桿，持續推進安全生產標準化建設，發揮企業安全文化的內生作用，規范安全管理，提高安全生產能力。三是抓好廠地安全協調。如歷史形成的“廠中村”問題、廠區外輸油管線安全隱患治理等問題，都作為市政府實事項目，由政府協調解決，為企業發展提供了安全的外部環境。四是強化安全應急保障。重點抓好了云溪危化應急救援基地建設，加強應急救援演練，強化應急救援指揮、決策、響應、施救、保障、信息等各環節工作，配齊救援裝備設備，有效提高了應急保障能力。

記者：近幾年來，國務院加大了對安全事故責任人的問責力度，請問市長，您如何看待安全生產問責制，岳陽市又是如何落實安全生產問責制的？

黃蘭香：問責是推進安全生產工作的得力抓手，是保障工作落實的有效途徑，沒有問責的力度就沒有工作落實的力度。有權必有責，失責必問責。近年來，我市在問責上主要采取了三條措施：一是出臺了《岳陽市生產安全事故責任追究暫行規定》等文件，實現問責科學化、規范化和程序化。二是建立安全生產事故調查處理聯席會議制度，嚴格按照“四不放過原則”抓好事故調查處理，真正起到警示教育作用。三是抓好案件督查督辦，對事故責任人不論是企業負責人還是公職人員，紀檢監察部門都全程參與督辦，定期回訪，確保問責落到了實處。去年，全市共有56人因安全生產受到責任追究。

記者：曾有媒體報道，在一次觀看礦工的演出上，您感動得潸然淚下，這讓我們看到了全省14個市州唯一一位女市長溫暖和感人的一面，請問市長，您對最基層礦工的生活寄予了怎樣的期許，又如何在市長這樣一個特殊的崗位上踐行“安全生產、以人為本”的理念？

黃蘭香：礦工是弱勢群體，希望全社會共同關注、關愛和關心他們。市長是全市安全生產第一責任人，履行好安全生產職責是我義不容辭的責任。政府作為監管主體，要進一步增加安全投入，加強安全教育，加大對違法行為打擊處理力度，強化事故防范措施和應急救援工作；同時，也希望企業不斷改善礦工的生產和工作環境。通過政府與企業互動，讓礦工們遠離危險、遠離傷害、遠離職業病困擾，讓礦工們快樂地工作、幸福地生活。

記者：“十一五”期間，岳陽市安全生產工作取得了較好的成績。請問市長，在2011年和“十二五”期間，還會采取哪些新的舉措？

黃蘭香：“十二五”時期是我市經濟社會發展重要戰略機遇期，抓好安

全生產尤為重要。我們的工作重點：一是認真貫徹國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》，省委、省政府《關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見》，深入開展安全生產標準化創建活動，加強班組建設，深化隱患排查治理，全力推進企業安全生產主體責任的落實。二是嚴厲“打非治違”，嚴格行政執法，深化重點行業、領域專項整治，全面加強安全生產日常監管和執法工作。三是加強基層安全監管網絡建設，深入開展安全生產示范創建活動，夯實基層基礎工作。四是加大安全投入，加快應急救援體系建設和科技興安，加強源頭管理。五是加強監管隊伍建設，創新監管方式，全面提升安全監管能力與水平。

記者：作為岳陽市安全生產第一責任人，您對岳陽市2010年度安全生產工作最滿意的是什么，最遺憾的又是什么，對2011年岳陽市的安全生產工作您有哪些新的希望？

黃蘭香：最滿意的是通過我們的努力，事故死傷人數呈逐年下降的態勢，全市安全生產形勢總體穩定，看到了進步和希望。最遺憾的是，全市每年仍有百余個生命在事故中消逝，這是揮之不去的傷痛，令人惋惜。希望新的一年，平安與我們同行，陽光與我們同在，希望全市人民都能平安、健康、快樂地生活與工作。

責任編輯黑菊花