“五都”選舉結果及原因解讀

□彭維學（中國社會科學院臺灣研究所）

“五都”選舉結果及原因解讀

□彭維學（中國社會科學院臺灣研究所）

2010年11月27日，被臺灣視為2012年“總統”選舉前哨戰的“五都”選舉揭曉，國民黨保住臺北、新北和臺中“三都”，民進黨在高雄、臺南“二都”大勝，總得票數比國民黨多41萬。客觀分析選舉結果及原因，對于正確分析臺灣社情民意變化、把握兩大黨發展動向、判斷2012年“大選”形勢，具有重要的現實意義。

一、“五都”選舉結果解讀

此次選舉是臺灣縣市改制升格后的首次5個“直轄市長”選舉，是在兩岸關系不斷取得重大突破、馬當局執政逐步好轉但民調支持度持續低迷的情況下舉行的一次重要選舉，涉及全臺約60%的人口，對2012年“總統”選舉、兩黨政治人物前途具有重要影響。此次選舉選民1066萬多，投票率高達71.75%。國民黨“五都”得票數和得票率分別為336.9萬、44.54%，民進黨分別為377.2萬、49.87%，楊秋興等無黨籍參選人分別為42.3萬、5.59%。市議員方面，國民黨、民進黨各130席，其他小黨和無黨籍共獲54席。

“五都”選舉結果一覽表

選后，島內各界對選舉定位、結果勝負等方面的解讀，看法不一。筆者從以下五個方面解讀此次選舉結果。

第一，此次選舉國民黨小勝、民進黨小敗。“五都”選舉以席次定輸贏，國民黨“保三”即為勝選。選前民進黨秘書長吳乃仁聲稱未得3席，即使得票數超過國民黨，也是敗選。島內知名政論家沈富雄甚至認為，受全球經濟危機沖擊，一些國家和地區的期中選舉，執政黨多數大敗，而國民黨在選情氣勢低迷、馬當局聲望欲振乏力的情況下勝選，“小贏其實是大勝”。

第二，此次選舉是2009年縣市長選舉的延續，是一次重要的地方層級的選舉，其勝敗標準、尤其是得票數的增減，不應完全與2012年“總統”選舉相提并論。國民黨得票大幅下降，在中北部傳統優勢地區小贏，在南部劣勢地區大敗，的確對馬英九執政和競爭連任提出了“嚴重警告”，但這一趨勢不一定與2012年“大選”有直接關聯，即：地方選舉政治板塊的移動，不能完全投射到“中央層級”選舉上。2012年選舉，選舉層級、候選人的對照效應、兩岸議題的重要程度、選民的重視程度，都將發生明顯改變。

第三，藍綠基本盤對決仍是島內選舉常態。兩黨選舉策略的局部調整，未能從根本上改變藍綠對抗的政治態勢。這一態勢短期內難以緩解，決定了在涉及臺灣前途與方向的“總統”選舉中，國、民兩黨在爭取中間選民的同時，都必須全力鞏固基本盤。從“五都”選舉看，藍綠對決的結果進一步強化了“北藍南綠”格局，但呈現“南綠更綠、北藍趨淡”現象。而連勝文遭槍擊事件，激發了國、民兩黨的基本盤，但在北部對凝聚泛藍基本盤的作用大，在南部對凝聚泛綠基本盤的作用更大。南“二都”投票率明顯高于中北部“三都”，與這一突發事件有著直接關系。

第四，民進黨南部大勝，不能解讀為“臺獨”選民的增多和臺灣主體意識的上升；國民黨選票大減，也不能解讀為馬當局大陸政策沒有得到認同。事實上，陳菊在高雄市52.80%的得票率，雖比2008年“總統”選舉時民進黨在高雄縣市49.75%的得票率高，但比2004年選舉時陳水扁56.88%的得票率低。如將楊秋興得票進行合理分析，國民黨在高雄市仍然維持泛藍基本盤。

二、國民黨“保三”原因解讀

一般而言，影響島內選舉結果的因素主要包括：藍綠基本盤、治理能力與經濟表現、候選人實力、選舉策略、意外及突發事件等。國民黨在選情不被看好的情況下成功“保三”，主要有以下原因：

第一，國民黨激發泛藍選民危機意識，使中北部“藍大綠小”的基本盤發揮作用。臺北、新北、臺中三都的選民結構，長期維持“藍大綠小”格局，國民黨只要不分裂，就能在單一選區中獲勝。在基本盤松動、“五都”選情相當嚴峻的形勢下，國民黨在選戰最后一周訴求2012年“政權保衛戰”危機，集結黨中央、“總統府”、“行政院”力量全體動員，擴大舉辦116周年黨慶，舉辦“為臺北而走”大游行，拉高藍綠對決態勢，吸引大部分泛藍選民回流。選戰投票前夕連戰之子連勝文突遭槍擊，使部分意興闌珊的中北部藍營選民紛紛投票，確保“三都”勝選。

第二，馬當局兩岸政策、經濟復蘇和其他惠民政策，得到中北部選民認同。兩岸簽署ECFA、大陸推出一系列惠臺政策，加快臺灣經濟復蘇步伐。國民黨重兵拉抬關鍵戰區臺北市的選情聲勢，確保“花博會”成功舉辦，有效降低“花博弊案”負面影響。選前臺灣獲得歐洲35個國家的免簽證待遇、擴增國際航班，尤其是陳水扁終審判決有罪，提高了部分泛藍和中間選民投票熱情。

此外，國民黨新北市、臺中市候選人實力占有一定優勢。新北市，朱立倫的選舉及執政經驗強于蔡英文，其捷運“三環三線”等選舉政見抓住了選民心理。臺中市，胡志強親和力高，危機處理能力強，個人特質遠強于蘇嘉全，選前民調支持度大幅領先。

三、國民黨得票率下降、南部大輸原因解讀

第一，馬當局施政未能掌握臺灣社會脈動，改革舉措脫離政治現實，導致泛藍支持者、中間選民、年輕選民不斷流失。馬執政以來，“六三三”競選承諾跳票；今年雖然經濟形勢好轉，但未能解決南北發展不平衡、貧富差距不斷擴大、島內結構性失業上升、中南部及中下階層未能同步享受經濟增長紅利等問題。馬對陳水扁弊案處置過慢，沒有對李、陳“文教臺獨”施政撥亂反正，反而在臺灣前途論述上向民進黨靠攏，引起深藍選民不滿。馬改革黨務、整頓派系手法粗糙，對軍公教人員課稅，逼使一些地方派系勢力、基層黨工和軍公教人員與國民黨漸行漸遠。馬英九、金溥聰不重視傳統的組織戰，更不愿提供足夠的選舉資源，嚴重削弱了國民黨動員能力。不少藍營支持者聲稱“含淚不投票”，甚至要以“五都”敗選教訓馬英九，直接降低了泛藍選民的投票率和國民黨的得票率。

第二，國民黨參選人郭添財、黃昭順實力明顯弱于民進黨候選人，無法激起泛藍選民投票熱情。南二都選民結構“藍小綠大”，郭、黃基層經營不夠，實力有限，泛藍選民跑票嚴重。加之楊秋興大量搶食黃昭順選票，導致國民黨在南部大敗。

第三，民進黨回避藍綠對決和兩岸議題的選戰策略，使國民黨選戰優勢難以發揮。民進黨采取“你打你的、我打我