一個杠桿撬出科學發展的“四重天”

□新華社記者 任德成 本刊記者 袁可林

一個杠桿撬出科學發展的“四重天”

□新華社記者 任德成 本刊記者 袁可林

“十一五”期間，河南把深化國土資源管理作為最有力的杠桿，以節約集約開發并重為支點，化危為機，變資源不足的瓶頸為加快經濟發展方式轉變、推動科學發展的強大動力，開創了以國土資源管理創新促經濟發展方式轉變的河南模式，撬出了糧食接連5年超千億斤、連續3年國家耕地保護責任目標考核全國先進的佳績，撬成了不以犧牲農業和糧食、資源與環境為代價的三化協調發展道路，撬來了中原大地科學發展的“四重天”。

思想認識成果的“秋天”

“十一五”對河南國土資源系統來說是極不平凡的5年。這5年辦成了一系列大事，辦好了一系列喜事，辦妥了一系列難事。這5年所取得的成績來之不易，更為難能可貴的是形成了具有河南特色的國土資源管理理論體系。

一體化規劃、規劃一體化。河南在新一輪土地利用總體規劃修編中，創新規劃理念——各類規劃必須與土地規劃無縫銜接。所謂無縫銜接，河南省副省長張大衛是這樣解釋的，就是在一張土地藍圖上，土地利用、城鄉建設和產業集聚區三個規劃的編制實施必須統籌協調，城鄉規劃和產業集聚區規劃確定的建設用地不得超過土地利用總體規劃確定的建設用地范圍和規模，土地利用總體規劃要充分體現城市產業集聚區發展要求，合理配置建設用地指標，確保三個規劃在空間上實現精準重疊。

2009年，河南省土地利用總體規劃大綱率先通過國務院批復。在此基礎上，鄭州、洛陽、南陽等市先后實施了城鄉規劃、新農村建設規劃、產業集聚區規劃與土地利用總體規劃的無縫對接。今天，各類規劃無縫銜接的理念正在中州大地產生著生動的催化效應。

“有限指標保重點，一般項目靠挖潛”，開辟一條不以犧牲農業和糧食為代價的三化同步發展道路。針對城鎮化、工業化步伐的加快，土地資源相對不足這一河南省情的新特征和土地利用粗放這一歷史性的問題，河南省省長郭庚茂對癥開出良方——“有限指標保重點,一般項目靠挖潛”，使全省資源與經濟社會的協調發展上了一個新臺階。在全國率先盤活存量土地的河南“三項整治”，累計整治土地159.3萬畝，新增耕地83萬畝；科學安排用地、加快用地報批和增加土地供應，一大批高速公路、航空、鐵路、水利、能源等基礎設施建設項目和教育、衛生、污水處理等民生項目，以及產業集聚區、招商引資重大項目用地得到及時有效保障。

2010年，河南省委書記盧展工立足河南的省情，圍繞抓住用好戰略機遇期，建設中原經濟區的任務，審時度勢，用全局的思維和戰略的眼光，對河南省國土資源工作提出了“有效保護、有序開發”的新標準。“有效保護”就是要關緊資源調控的“閘門”，管住違法違規和閑置浪費；“有序開發”就是要打開資源利用的“富裕之門”，引領科學發展和改善民生，這一理論為河南國土資源管理工作指明了方向。

嵩縣礦產勘查現場

集約內涵發展的“夏天”

河南是農業大省，生產了中國1/10的糧食，不但養活了自己近億人口，還每年向外輸出150億公斤以上糧食和糧食制成品，在保障國家糧食安全中發揮了不可替代的作用。土地是糧食之基。站在新的歷史起點上，農業大省要推進工業化、城鎮化，建設中原經濟區，應如何解決耕地可能減少、糧食可能減產、資源環境約束加劇等突出矛盾和問題呢？

河南省國土資源廳廳長張啟生說，土地問題不僅是一個民生問題，還是發展的問題，在土地供需矛盾日趨加劇的今天，集約是實現“兩?！钡谋赜芍贰６诋斀竦暮幽?，集約的本質要求就是更加注重人口向城鎮、新農村集中，更加注重產業向園區集聚、向空中“升級”。

加快建設多層標準廠房。在河南省，凡是能夠使用多層標準廠房的電子電器、生物工程、軟件工程、服裝加工等10類項目必須進入多層標準廠房區，不予單獨供地。截至2010年底，全省已建成標準廠房2985.66萬平方米，入駐企業2000余家，節約土地50%以上。

吹響集節號，打好“服務”地方發展的主動仗。河南國土資源管理以集約高效為主題，以優化國土空間布局為主線，以提速新農村、多層次的城鎮體系和產業集聚區建設為抓手，實現了國土資源利用的散、小、低向集、大、高轉型的巨變。加快城鎮向農村延伸、農村向城鎮靠近。目前，河南已經確定354個省級新農村建設示范村，僅新鄉市，首批重點新社區全部建成后，就可節約土地約26萬畝；積極穩妥推進城鎮化，實現大中小城市和小城鎮協調發展。2010年，河南城鎮化率達到了39.5%，比“十五”末提高近9個百分點，年均增長近1.8個百分點；突出“企業集中布局、功能集合構建”，全省已建成175個產業集聚區，其中鄭州、洛陽、安陽、南陽高新區相繼晉升為國家級高新區。

“三高一低”生產的“冬天”

河南省國土資源廳廳長張啟生說，加快經濟發展方式轉變的戰略任務迫切要求加快資源利用方式轉變。經濟發展方式在相當程度上決定了資源利用方式，落后的發展方式往往導致資源大量消耗和粗放浪費；資源利用方式反過來也深刻影響著經濟發展方式，粗放外延的資源利用方式會進一步固化和加劇落后的經濟發展方式。

“十一五”期間，河南嚴把用地預審關、用地審批關和土地供應關，堅持執行限制和禁止供地目錄。2006年以來，全省在預審中被核減的不合理用地達2萬余畝，單位GDP建設用地消耗下降24%，并率先在全國打響了消滅黏土磚瓦窯廠的攻堅戰。目前，河南已累計拆除黏土磚瓦窯10255座，不僅每年可以減少占用耕地5萬畝～10萬畝，同時也為新型墻體材料發展騰出了市場空間。與此同時，加快了礦產資源的戰略整合力度，以“治亂、治散、治本”為重點，對全省礦產資源開發秩序進行整頓和規范。“十一五”期間，全省小煤礦、小鋁土礦分別減少了67.6%和63.9%，煤炭骨干企業、重點氧化鋁企業占有及控制資源分別占到全省的70%和90%，推動煤炭企業兼并重組和升級改造，大大提高了礦產資源開發利用水平。如今，煤炭、鋁土礦、黃金等重要礦產的開采回采率、選礦回收率均處于全國先進行列。

放眼河南，目前資源經濟呈現出了好趨勢、好態勢、好氣勢，企業數量減少、產量增加，鏈條拉長，安全好轉。選擇了可持續，不僅選擇了一種生產生活方式，追尋一種精神品質，更是確立了一條走向未來的道路，那就是科學發展。

許繼集團標準廠房

機制體制創新的“春天”

2010年11月4日，對河南國土資源系統來說是一個不同尋常的日子。全國全面推進地質找礦新機制座談會在鄭州召開，來自全國國土資源、地勘系統的350余名代表參加了這一盛會，河南“嵩縣模式”得到了部領導和全國同行的高度認同。

實現經濟平穩較快發展，資源是保障。2009年7月，河南省政府與國土資源部簽署了共同開展豫西地區地質找礦合作備忘錄，在全國率先編制了河南省地質找礦行動計劃，實施了“6139”工程，創造了聞名全國的地質找礦新機制“嵩縣模式”——縱觀“十一五”這5年，是河南國土資源系統“兩?！弊钇D難的5年，同時也是機制體制創新源泉充分涌流的5年。河南省各級政府從2007年初開始將耕地保護納入政府年度目標考核體系，省、市、縣（區）、鄉（鎮）層層建立目標責任制，將耕地保護情況與各級干部升遷使用掛鉤，變以往的“多家用地一家管”為“多家用地多家管”的共同負責局面。在全國率先成立了國土資源警察支隊，與國土監察大隊統一管理、合署辦公、共同巡查、聯合辦案，大大提高了執法效率和質量。創建國土資源協管員制度，為每一行政村選配1～2名國土資源協管員，負責宣傳土地法規政策，協助基層國土資源所做好耕地保護、土地糾紛調解工作。

面向“十二五”，河南國土資源管理工作以“三個轉變”為抓手，即轉變管理理念，樹立新型資源觀和資源管理觀，從單純的資源管理走向資源、資本、資產三位一體管理，從單純的數量管理走向數量、質量、生態三位一體管理，從單純滿足需求走向供需雙向調節；轉變管理職能，開始實現從微觀走向宏觀，從重審批走向重監管，從項目安排走向制度設計；轉變管理方式，綜合運用經濟、法律、行政和科技手段加強資源監管和服務，開創以國土資源管理方式的轉變推動經濟社會科學發展的新局面。政府引導、市場運作，對礦業權、資本、技術、管理等地質找礦要素進行整合，整裝勘查?！笆晃濉逼陂g，河南累計投入勘查資金約46.24億元，新查明大中型礦產地938處。地質找礦接連實現多項重大突破。

創新是加快經濟發展方式轉變的強大動力和保障。