執行力是制度建設的生命力
——提高反腐倡廉制度執行力的思考

□俞書祿

執行力是制度建設的生命力
——提高反腐倡廉制度執行力的思考

□俞書祿

制度建設是反腐倡廉工作中構建懲防體系的核心內容，而制度的執行則是制度建設的關鍵，因此，強化反腐倡廉制度的執行力，是黨風廉政建設和反腐敗工作取得成效的根本大計，也是反腐倡廉工作的著眼點。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委五次全會上強調指出，要切實抓好反腐倡廉制度建設，必須不斷提高制度執行力；必須樹立制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識。這是在改革發展的新形勢下，黨中央在反腐倡廉建設問題上提出的制度建設的新要求。根據當前反腐倡廉工作的實踐，只有切實找準反腐倡廉制度執行上存在的問題，針對問題提出解決問題的辦法，才能把黨風廉政建設和反腐敗工作進一步推向深入。

一、提高執行力，制度建設才有生命力

執行力是制度建設的生命力。從現實來看，一套內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的中國特色反腐倡廉建設制度體系已經初步建立，但是腐敗案件還是居高不下，其很大原因就是我們的一系列制度缺乏有效執行或執行力不高。

從制度建設的層面分析，提高執行力始終是關鍵和重點。制度建設首先在于“立”。提高制度執行力，“立”制度是前提，是基礎。一個好的制度是提高制度執行力的良好開端，制度不科學，設計不合理，程序不明確，不具操作性，是與制度執行力格格不入的。因此制度設計一定要科學、嚴密、操作性強，盡可能減少單位或個人自由裁量的空間。其二，制度建設關鍵在于“行”。制度的生命力最根本就在于執行，有了制度，更需要執行得“擲地有聲”，如果光規定不執行，制度無異于“一紙空文”。制度的價值必須在執行中體現，在實踐中檢驗。因而，提高執行力始終是制度建設的重中之重。

二、反腐倡廉制度執行力差的主要表現

一是制度不執行。一些部門、單位將反腐倡廉制度規定當作一種“擺設”，把“開會傳達、寫寫筆記、墻上掛掛”，等同于落實，而從未在具體行動上“該出手時就出手”；有的搞“彈性”操作，要求下級下屬執行，自己卻不執行；有的以強調單位特殊、情況特別為由，搞上有政策，下有對策，變著法子不落實制度的規定。

二是制度難執行。一些制度在整體設計和組織實施上，規定得過于寬泛、籠統、簡單，不明確具體，難以定性量化，甚至存在漏洞、盲區、死角和制度之間相互矛盾的情況，給制度執行造成障礙，無法對號入座，難以執行制度。

三是制度執行缺乏監督和責任追究很多制度內容只是重在提醒、警告或限制，制度執行監督的自覺性、公平性、連貫性、強制性明顯不夠，對違反者的處罰規定不明確，懲戒力度小，追究不嚴格，違反制度的成本低，使制度的威懾大打折扣。

三、制約反腐倡廉制度執行力的幾個問題

一是制度設置的盲目性。制度的設置脫離本單位、本部門實際，沒有認真研究反腐倡廉的形勢和趨勢，對反腐倡廉工作究竟需要什么樣的制度研究不夠，對制度的供求現狀缺乏必要的了解，只是十分籠統、模糊地提出制度建設要求。

二是制度的可操作性不強。現有的一些制度存在內容空洞、要求籠統、難于操作的問題。制度建設在內容上的空洞化使制度看似健全，實質無從執行，從而使制度的權威受到藐視，尊嚴受到挑戰，公信受到懷疑。

三是制度內容的標準不確定性。一方面制度供給過剩，條條框框到處都是，另一方面有效制度供給不足，還要呼吁制定新的制度。因此，迫切需要對制度建設建立一套科學的評價標準，讓那些好看但不管用的制度及時淘汰讓那些大而空、實踐中無從操作的“擺設”性制度不得出臺和施行。另外，還要通過評價標準，建立起一種導向機制，防止只管制定和出臺制度，不管內容是否切合實際、不管執行效果是否達到預期目的的傾向。

四是制度主體缺位。制度設置作為一門科學，其主體不僅僅是制度的執行者，還必須包括制度的制定者、制度的監督者和制度的評價者。一個制度出臺后能否有效施行、能否體現出應有的效果，制度的制定者、監督者和評價者，都應該負起相應的責任。而當前幾乎所有的制度，往往只有制度的執行者是制度建設的唯一責任者，而其他各方都不能負起自己應有的責任。

五是責任追究不到位。制度執行不力，很大程度上是因為對責任的追究不到位，現行很多制度的內容只是重在提醒和警告，對違反者的處罰失之于軟，失之于寬，違反制度的成本太低，對與制度有關系的制度制定者、監督者和評價者的連帶責任追究更是無從談起。

四、新形勢下提高反腐倡廉制度執行力的對策與思路

在當今世界大發展大變革大調整的新形勢下，反腐倡廉工作越來越艱巨復雜，面臨的挑戰和壓力越來越大，要取得反腐倡廉的勝利，必須加大改革創新力度，狠抓反腐倡廉制度建設，不斷提高反腐倡廉制度的執行力。

一是加強宣傳教育，提高制度執行的自覺性。自覺執行制度是提高制度執行力的根本，加強宣傳教育是保證自覺執行制度的基礎。面對世界多極化、經濟全球化帶來的思想文化交流交融交鋒和不同思想意識、價值觀念、生活方式通過多種渠道向黨員干部不斷滲透的實際，黨風廉政宣傳教育必須從理念、內容、形式、載體、方法上以變應變，求實創新，使宣傳教育內容更加貼近黨員干部的思想和工作實際。可采取舉辦先進事跡報告會、法紀知識競賽、網上廉政教育、反腐倡廉形勢報告會、廉政文藝匯演、黨風廉政征文、讀書學習會、專家專題輔導、廣播電視講座等生動活潑、寬松和諧的活動方式，學習宣傳反腐倡廉制度規定，使黨員干部領會制度精神、熟知制度內容、強化制度意識，從而帶頭嚴格執行、自覺維護制度，真正把制度轉化為自己的行為準則和自覺行動，營造黨員干部崇尚制度、敬畏制度、嚴守制度的良好氛圍，在全社會形成敬廉崇廉、風清氣正的良好輿論氛圍，為提高反腐倡廉制度執行力創造良好的前提條件。

二是科學制定制度，增強制度的針對性和可操作性。提高制度的執行力，必須著力提高制度制定的科學化水平，增強制度執行的針對性和可操作性，確保制度用得上、行得通、管得住、用得好。一方面，要緊緊圍繞腐敗現象易發多發的重點領域和關鍵環節，以及反腐倡廉建設中的突出問題和熱點問題來制定制度，切實增強制度的針對性和實用性。制度的制定應符合幾個方面的要求：一是要“實用”，內容具體明確，要求規范到位；二是要“管用”，能有效管得住人，管得住權；三是要“好用”，簡潔明了，好記易行，便于操作和監督；四是要“可用”，不與現行法律法規和其他制度規定相矛盾相抵觸，可以順利操作、執行。另一方面，要提高制度建設質量，強化制度的可操作性。制度的制定要結合新形勢發展需要和本單位、本部門實際，制定具體的實施細則和辦法，使普適性的籠統規定明確化，原則的表述具體化，定性的規定定量化，形成內容科學、程序嚴密、規范到位、配套完備、有效管用的制度體系，為提高反腐倡廉制度執行力奠定堅實客觀基礎。

三是強化制度監督，增強制度剛性。制度的執行，不僅取決于自覺，還要加強監督檢查。紀檢監察機關在制度的執行和落實中要切實履行監督檢查職責，全面加強制度執行情況的監督。特別是對容易發生問題、滋生腐敗的關鍵部位和環節，要采取明察暗訪、日常督查和專項檢查相結合、監督檢查與考核考察相結合的方式，開展監督檢查，隨時掌握制度執行情況，及時發現和解決問題。對制度執行中存在的問題，做到早作防范，勤堵漏洞，根除隱患，避免監督檢查在制度運轉環節上出現被動、滯后和乏力的情況。同時，創新監督渠道，拓寬監督領域，運用現代科學技術，把科技手段融入到制度執行中的監督檢查。通過開辟網上論壇、設置網絡舉報信箱等方式，用“無情”的電腦代替“有情”的人腦，及時發現問題，提早做好防范，加快問題處理，確保執行過程公平、公開、透明。

四是嚴格責任追究，提升制度威力。一個好的制度，其本身應包括制度執行中的責任追究內容。加大對制度執行不力情況的責任追究，是提升制度威力，形成良好制度執行環境的重要基礎。

首先要嚴查領導干部違反制度行為。當前有個別領導干部放松對自己的要求，缺乏按制度辦事的觀念，成了不執行制度，甚至違反制度規定的特殊群體，在社會上造成了很壞的影響，使群眾對制度的權威性產生了懷疑。要維護制度的權威，就必須把領導干部貫徹執行制度情況作為一件大事來抓，嚴格加強監督。對領導干部帶頭破壞制度、有意干擾制度的行為，不論職務高低，一律照章辦事，嚴格責任追究，嚴肅查處，以強硬的措施維護制度的權威。

其次要堅持原則，秉公處理。制度信任感是制度順利執行的重要前提，只有在公平公正的制度環境下，才能提高人們遵守制度的自覺性。體現到制度的責任追究上，就是要堅持原則，公平公正、一視同仁，不允許有“例外”和“打折”的現象。制度追究不能以關系親疏來定性，以職位高低來定責，更不能以違者眾多而放任，使有權者不敢以權謀私藐視制度，位高者不敢以身試法無視制度，從眾者不敢放縱行為漠視制度，增強制度的威懾力和嚴肅性。

第三要公開責任追究結果。為提高制度執行力，增強群眾的信任感，對已經組織處理的違反廉政制度的人員和情況，必須堅持公開透明原則，敢于曝光，敢于亮丑，及時向社會公布處理情況。通過公開曝光披露，使違規者無地自容，自慚形穢，無處藏身，使廣大干部群眾得到警示，受到教育，提高遵守制度的自覺性，自覺維護制度的權威。◎

（作者單位：海南省八所海事局）

［編輯：王群存］