前中情局長轉任國防部長美國五角大樓迎來“爺爺長官”

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前中情局長轉任國防部長美國五角大樓迎來“爺爺長官”

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盡管沒有什么像樣的戎馬生涯，這個73歲的老頭并不在意：“我了解華盛頓，我知道這個地方怎么運作，也知道它為什么有時候不運作。”

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4月28日，奧巴馬做出了兩項耐人尋味的任命，一是任命中央情報局局長（以下簡稱中情局）利昂·帕內塔擔任美國國防部長；而空出的局長位置則由阿富汗美軍司令戴維·彼得雷烏斯接掌。用美國媒體的話說，這是奧巴馬的“戰爭委員會”最重大的調整，勢必會對美國的阿富汗戰略以及軍事改革產生重要影響。

4月25日，一位73歲的老人從位于美國弗吉尼亞州的中央情報局總部輾轉到五角大樓，與奧巴馬進行了促膝長談。3天之后，他被總統任命為美國國防部長。

這位美國的“賽廉頗”名叫利昂·帕內塔。

從2009年以來，帕內塔一直擔任著中情局局長。眾所周知，中情局局雖然在名義上負責監督美國的其他情報機構，但他在其情報部門的預算問題上沒有發言權，也無權控制這些部門的日常活動。而且，國防部與中情局對美國情報機構的管理權之爭一直存在，并且大有愈演愈烈之勢。所以，此次帕內塔看似平級調動，實則是權力大增。73歲高齡還能有如此官運，著實讓人羨慕嫉妒恨。

事實上，除了1960年代在美國軍中從事過兩年情報工作以外，帕內塔并沒有像樣的戎馬生涯。但這個高調的老頭對此并不在意，他說：“本人履歷豐富，我了解華盛頓，我知道這個地方怎么運作，而且也知道它為什么有時候不運作。”

他的自信在他的決策中得到了集中體現。據美國《時代》周刊網站披露，4月26日，帕內塔召集了15名屬下，開會研究拉登藏身巴基斯坦阿伯塔巴德的情報是否準確，以便決定是否采取突襲行動。與會者大多對拉登的藏身之地只有60%～80%的把握，幾乎沒人大膽建議冒著極高的風險放手一搏。惟獨帕內塔認為，風險固然存在，但時機不可錯過。于是他在4月28日直接諫言總統奧巴馬，這是2001年阿富汗戰爭以來拔除“基地”組織頭目的最好機會，總統應該“賭一把”。美國《舊金山紀事報》評價稱，布什任內，中情局丟了兩次臉：一是關于伊拉克大規模殺傷性武器的情報失真，二是虐待關塔那摩恐怖嫌犯。如今，帕內塔幫中情局挽回了名譽。當年質疑他“不夠資格”任CIA局長的人，現在可以閉嘴了。

帕內塔的另一個長項是“種核桃”。他的父母是來自意大利的移民，早年從事餐飲業，后來在美國加州買了一塊農田，以種核桃為生。對帕內塔來說，那塊農田依然是故土。所以有報道開玩笑說，帕內塔對如何種植核桃，比如何掌管國防部可能更為熟悉。

這位老先生現在兒孫滿堂—現有3個兒女和5個孫子，小兒子已經是一名海軍情報長官。帕內塔妻子西爾維婭，現在擔任加州州立大學帕內塔公共政策機構主任。

新部長一直擔任中情局局長的利昂·帕內塔4月28日被任命為美國國防部部長。

帕內塔本來是共和黨人，還曾經在尼克松任職總統期間擔任聯邦政府民權事務官員。由于工作分歧，1971年他跳槽轉而加入民主黨。1976年代表加利福尼亞州的一個選區首次當選美國國會眾議員，共連任8屆。1994年至1997年，他曾擔任民主黨人、前總統克林頓手下先后出任管理及預算辦公室負責人以及白宮辦公廳主任。

作為全球軍力最強的國家，而且“四面出擊”，美國為何選擇一個年過古稀的老人執掌國防部？

帕內塔不僅會來事、會做人，還有著令人注目的預算和國會背景。從政40年來，他當過8屆國會議員，摸爬滾打，可謂是積累了大量經驗和人脈；他的情報背景也耐人尋味。可以說，他是個難得的全才，盡管年齡大了點。

民主黨人李·漢密爾頓曾與帕內塔在眾議院共事。漢密爾頓評價，帕內塔“不以自我為中心，不拘泥意識形態”，處理難題的手法“相當務實”。美利堅大學教授戈登·亞當斯曾在克林頓總統時期協助制定財政預算。他說，帕內塔“懂得把握界線，知道什么時候該強硬、什么時候該退讓、什么時候可以做交易”。

比如，1995年底，參眾兩院在共和黨人控制下，與白宮和民主黨人就削減預算爭執不下，以致聯邦政府關門至次年年初。時任白宮辦公廳主任帕內塔“出手”，促使兩黨妥協，恢復政府運行。

再比如，帕內塔1989年至1993年擔任眾議院預算委員會主席，促使時任總統的老布什打破先前不增稅承諾，以增稅方式削減財政赤字。而在克林頓任總統時期，他先后出任行政管理和預算局局長、白宮辦公廳主任，推動聯邦政府實現財政盈余。

值得一提的是，帕內塔從政以來，一直很會“來事兒”，這兩年來和奧巴馬的關系也處得很好，估計他在掌管五角大樓的同時，也會照顧到奧巴馬面臨要在2012年的大選中競選連任的政治勢態。

在美國軍政界人士看來，帕內塔長期在國會、白宮和中央情報局等聯邦機構任職，經常與預算議題打交道，深諳華府政治。與那些熟知武器系統和國防部內部運行的軍事專家相比，他更像是一名“靠得住的經理人”。

另外，眾所周知，國防部是美軍的最高行政機構，下轄武裝部隊政策委員會、國防部長辦公廳、參謀長聯席會議和陸、海、空三軍種總部。一般情況下，五角大樓的掌門人多是軍人出任，很少有中情局長這樣的人到來。這一方面反映出奧巴馬用人的開放性，另一方面也說明了情報工作在軍事和安全領域的重要性日益提升。

而且，換人的時機著實耐人尋味—一方面，奧巴馬剛宣布競選連任，他需要在阿富汗戰爭等對外事務處理上做得更給力。所謂換手如換刀，奧巴馬還是希望能夠經過人事刺激，改善一下目前糾結的局面。另一方面，白宮剛剛在預算問題上被眾議院里的共和黨人圍追堵截，奧巴馬本人不得不變成“解釋控”。在這種背景下，選擇一個懂得與國會打交道、有預算控制經驗的人出任國防部長一職就是勢所必然的了。

但是，帕內塔就任后也將面臨諸多挑戰。

美國聯邦預算目前面臨各種裁減的壓力，接管五角大樓以后，帕內塔面臨的一個挑戰就是要如何分配很有可能被縮減、但是數額多達7000億美元的國防開支。現任國防部長蓋茨提出的預期國防削減計劃是在今后10年內削減4000億美元，而奧巴馬希望蓋茨能夠再削減4000億美元，從而實現未來12年內美國預算赤字減少4萬億美元的目標。但是隨著蓋茨的離任，這個艱巨的任務就落在帕內塔身上。

人事變動4月28日美國總統奧巴馬正式提名利昂·帕內塔出任國防部長（左二）提名現任駐阿富汗美軍司令彼得雷烏斯（左三）出任中情局局長。

他將面臨的第二個重要挑戰，就是阿富汗和伊拉克的戰事。對于駐阿美軍，美國受國防預算和政治壓力，將于2014年底徹底完成美軍和北約駐阿部隊在阿富汗部分地區的作戰任務。美國在阿富汗最主要的障礙是卡爾扎伊政府自身的軟弱和領導力的不確定性，最公開的質疑在于塔利班組織是否會滲透至阿富汗政治生活，持續的安全威脅在于巴基斯坦成為激進分子攻擊阿邊境美軍和北約部隊的安全港灣。

另外，美國從伊拉克撤軍問題看來也得帕內塔處理。美伊兩國原先約定在今年12月31日前撤出所有的美軍，但國防部長蓋茨4月初出訪伊拉克時說，要是需要的話，駐伊拉克美軍可能會推遲撤出伊拉克。而且，利比亞危機也將可能是帕內塔必須面對的問題。

如果帕內塔正式上任時戰事仍在繼續，他就會成為同時面對三場戰爭的美國國防部長。

讓中情局長來接管五角大樓，一方面反映出奧巴馬用人的開放性，另一方面也說明了情報工作在軍事和安全領域的重要性日益提升。

值得一提的是，帕內塔在任職中情局局長期間一直把中國當作工作重點。《華盛頓時報》首席軍事記者格茨曾在其報道中稱，帕內塔屬于對華強硬派。帕內塔曾多次提到中國的崛起及其潛在威脅。在今年2月的一場聽證中，帕內塔直言，中國具備的網絡攻擊能力足以癱瘓美國。他甚至認為，下一個珍珠港事件可能就來自于網絡攻擊。這也意味著，未來一段時間，中美兩國將會在“互聯網自由”等問題上有較多交鋒。

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