300多天沒政府 比利時(shí)人不在乎

■文/洪立

300多天沒政府 比利時(shí)人不在乎

■文/洪立

■http://www.bundpic.com/2011/04/14246.shtml

雖然長達(dá)10個(gè)月處于無聯(lián)邦政府狀態(tài)，比利時(shí)人卻渾然不覺。

該國經(jīng)濟(jì)優(yōu)于歐盟平均水平，還順利完成歐盟輪執(zhí)主席國的半年任期，甚至派出4架戰(zhàn)機(jī)和150名軍人到利比亞作戰(zhàn)。

這是一項(xiàng)讓比利時(shí)人哭笑不得的世界紀(jì)錄。他們既沒有主動(dòng)爭取，又不引以為榮，但近一個(gè)月來，他們每一天都在刷新這項(xiàng)紀(jì)錄。從2010年6月13日的議會(huì)大選算起，到英國威廉王子大婚的4月29日，比利時(shí)長達(dá)320天沒有聯(lián)邦政府。在一個(gè)月前的3月29日，它正式打破了伊拉克在去年創(chuàng)造的289天無政府世界紀(jì)錄。

兩國的差別在于，伊拉克在大選后的249天，各黨派已經(jīng)達(dá)成了聯(lián)合組建政府協(xié)議，盡管又過了40天政府才正式就任；而比利時(shí)至今連組閣協(xié)議都希望渺茫。

但對(duì)于10個(gè)月的無政府狀態(tài)，比利時(shí)人卻繼續(xù)若無其事地過他們的日子—除了有過幾場嘻嘻哈哈的抗議。

今年1月，“看守政府”（新政府沒有組成，原政府留守）開始實(shí)施新預(yù)算。比利時(shí)經(jīng)濟(jì)從衰退中恢復(fù)良好，去年增長率達(dá)2.1%，高于1.5%的歐盟平均值；外國投資翻了一番；失業(yè)率僅為8.5%，低于9.4%的歐盟平均線。

不僅如此，比利時(shí)的國際義務(wù)同樣不受影響。去年的最后一天，它順利完成歐盟輪執(zhí)主席國任期，與繼任者匈牙利進(jìn)行交接；沒有政府毫不妨礙它為歐盟掌舵半年。3月底，它派出4架F-16戰(zhàn)斗機(jī)和150名軍人，參加在利比亞設(shè)立禁飛區(qū)的國際行動(dòng)。

在世界上不少人看來“國不可一日無君”的中央政府，為什么到了這個(gè)夾在法國與荷蘭之間的西歐小國，就變成雞肋和盲腸般的可有可無？

“沒有政府對(duì)我們好像沒有什么影響。”接受采訪時(shí)，家住布魯塞爾的知名媒體人、專欄作者蓋里特·西克斯說。

“我們照樣領(lǐng)工資、退休金和社會(huì)保險(xiǎn)金。”他告訴記者，“在政府上班的人也一樣，他們飯碗都沒丟。我們的情況和差點(diǎn)關(guān)門的美國聯(lián)邦政府（4月初因政府經(jīng)費(fèi)險(xiǎn)些告罄）不一樣。”

有個(gè)愛爾蘭記者讓一個(gè)長年生活在比利時(shí)的人，列舉一下沒有政府對(duì)他的個(gè)人生活和工作有什么影響。對(duì)方絞盡腦汁想了半天，居然一樣都說不上來。

來到比利時(shí)的外國游客，也看不出這個(gè)國家有什么不一樣：商店的貨架琳瑯滿目；銀行的ATM機(jī)繼續(xù)讓你存錢取款；各加油站沒有出現(xiàn)短缺；每到周末，餐館里依舊人頭攢動(dòng)。

公共服務(wù)也一切照常：火車、公交車正常運(yùn)行；醫(yī)院、學(xué)校照常開門，患者看病、學(xué)生上學(xué)都不受影響，教師們工資照拿；馬路上沒有堆積如山的垃圾；警察照樣在維持秩序，犯人還在牢里關(guān)著；郵政的速度是有點(diǎn)慢—但它一貫如此。

據(jù)維基解密披露，美軍還有一批核武器秘密存放在這個(gè)北約司令部所在國。即便屬實(shí)，這些武器也不會(huì)有落入恐怖分子手中的風(fēng)險(xiǎn)。

一位羅馬尼亞出生的比利時(shí)電影制片人說：“這樣的沒有政府，也許比有一個(gè)不時(shí)癱瘓的政府要好一些。”

街頭抗議偶爾也會(huì)有，但大多是抗議政治僵局的半搞笑式示威，例如根特市大學(xué)生的冬日脫衣抗議；有個(gè)著名演員號(hào)召男人們?cè)诮┚执蚱魄安还魏樱灰晃粎⒆h員向政治家的妻子提議：政府一天不組成，就一天不和你們的丈夫同房。

學(xué)生集會(huì)比利時(shí)布魯塞爾大學(xué)的學(xué)生在Poelart廣場舉行集會(huì)，抗議長達(dá)300多天的無政府狀態(tài)。

總之，這不是人們想象的無政府狀態(tài)。為什么呢？“我們只是少了聯(lián)邦政府，還有很多層級(jí)的政府存在—地區(qū)級(jí)、省級(jí)和市級(jí)。”根特大學(xué)教授馬克·德沃斯說。

“另外，我們是一個(gè)發(fā)達(dá)國家，不需要?jiǎng)?chuàng)建很多新東西。大部分東西都有現(xiàn)成的，它們?nèi)栽诶^續(xù)發(fā)揮功能。聯(lián)邦政府其實(shí)也沒有關(guān)門—新政府組成之前，一切暫時(shí)由原政府留守代管，它只是不擁有全部權(quán)力而已。”

德沃斯教授家住港口名城安特衛(wèi)普，兼任布魯塞爾一家政策研究所的所長，平日在3個(gè)城市之間穿梭。

高度分權(quán)的地區(qū)自治，使得比利時(shí)教育、醫(yī)療等系統(tǒng)的權(quán)力大部分下放。沒有聯(lián)邦政府，基本不影響它們的正常運(yùn)作。

比利時(shí)聯(lián)邦政府下設(shè)3個(gè)地區(qū)政府：北部講荷蘭語的弗拉芒區(qū)；南部說法語的瓦隆區(qū)；位于北部但主要講法語的首都布魯塞爾。各地區(qū)政府負(fù)責(zé)各自的交通、環(huán)境、地方經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和就業(yè)政策。

沒影響無政府狀態(tài)并沒有影響比利時(shí)人的正常生活，而且經(jīng)濟(jì)也從衰退中逐漸恢復(fù)。

除3個(gè)大區(qū)之外，還有按語言劃分的族群政府，分管文化教育，例如法語族群政府負(fù)責(zé)全國法語學(xué)校的教育，不管它們位于哪個(gè)地區(qū)。

“我們有6個(gè)政府，只少掉一個(gè)不會(huì)讓我們驚慌。”西克斯說。比利時(shí)人的聯(lián)邦稅也得照交—它占到個(gè)人所得稅的九成。“我們的稅率在歐洲最高，最高一檔達(dá)45%。”

1830年脫離荷蘭獨(dú)立的比利時(shí)王國，人口大約1040萬。其中58%為說荷蘭語的弗拉芒人，31%為說法語的瓦隆人，11%為混血兒及其他民族。說法語和荷語的人大致四六開。

他們將3萬平方公里的國土分成南北兩半：南部是瓦隆區(qū)，北部為弗拉芒區(qū)（亦稱弗蘭德區(qū)）。布魯塞爾是位于荷語區(qū)內(nèi)的一個(gè)法語飛地。

“我們是全歐洲最與眾不同的國家，位于拉丁世界和日耳曼世界的交界處。”知名媒體人西克斯說，“這條文化邊界從比利時(shí)的中間穿過。因此我們有時(shí)會(huì)有疑問：自己到底是屬于拉丁人，還是算日耳曼人？”

這個(gè)聯(lián)邦制的君主立憲國家，國旗在布局上仿照法國的三色旗，也是豎列三條；而顏色卻接近德國（它在兩次大戰(zhàn)中都被德國占領(lǐng)），為紅黃黑三色。

比利時(shí)王室來自德國，現(xiàn)在以法語為第一語言，盡管也通曉荷語。而近20年來，首相一直由弗拉芒人擔(dān)任（當(dāng)首相的要求之一是法語和荷語都必須流利）。

語言和文化的分歧，導(dǎo)致比利時(shí)長期存在南北鴻溝。在這個(gè)去年人均GDP為3.79萬美元（世界第25位）的發(fā)達(dá)國家，荷語區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)繁榮，不得不資助比較窮的法語區(qū)同胞—每年大約有110億歐元從弗拉芒區(qū)流向瓦隆區(qū)。

前者于是要求使國家走向邦聯(lián)制，以爭取更多自治權(quán)，減少對(duì)南部的補(bǔ)貼；這自然遭到后者的堅(jiān)決反對(duì)。雙方都不肯相讓，加上兩大區(qū)都黨派眾多，導(dǎo)致聯(lián)合政府很難形成。

有人形容說，要化解比利時(shí)各政黨的巨大分歧，其難度有如在黑暗中玩魔方，而且只許用一只手。

既然始終談不攏，一些群體便主張將國家一分為二，特別是在荷語區(qū)。在去年大選中贏得27席的荷語區(qū)第一大黨新弗拉芒聯(lián)盟就主張終極獨(dú)立，另一個(gè)極右翼政黨甚至打出“去死吧，比利時(shí)！”的口號(hào)（它在弗拉芒區(qū)得票率達(dá)13.3%）。

作為弗拉芒人的西克斯曾經(jīng)以“企圖賣國”出名。數(shù)年前，當(dāng)各方在大選后遲遲無法組成政府時(shí)，他突發(fā)奇想，將比利時(shí)掛到eBay網(wǎng)站上拍賣。總共吸引到63人出價(jià)，最終成交價(jià)為1000萬歐元，相當(dāng)于每個(gè)比利時(shí)人值1塊錢。好在那次政治危機(jī)只持續(xù)了100天。

事實(shí)上，西克斯并不支持“弗獨(dú)”。“我首先是比利時(shí)人，然后才是弗拉芒人。”他強(qiáng)調(diào)，“我們對(duì)法語區(qū)的認(rèn)同，肯定比對(duì)荷蘭的認(rèn)同感強(qiáng)烈。因?yàn)槲覀冇?80年的共同歷史。我們喜愛彼此的景點(diǎn)、啤酒和菜肴，互相切磋逃稅辦法。”

他認(rèn)為，國家尚不存在分裂的危險(xiǎn)——拜迅速膨脹的赤字所賜；民調(diào)也顯示，只有很少人贊成獨(dú)立。

德沃斯教授則認(rèn)為，在身份認(rèn)同上，弗拉芒人與瓦隆人和荷蘭人都有所不同；但問題不在于文化，而是機(jī)制和政治上的，盡管這也與文化相關(guān)；“自從2007年起，我們?cè)诼?lián)邦層面上就一直處于政治危機(jī)中。4年來他們一直在試圖談判達(dá)成協(xié)議，現(xiàn)在大家在心理上都有一種筋疲力盡感。”

“這場政治危機(jī)的真正原因，是各方無法采取必要措施，來應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、公債、人口老齡化、養(yǎng)老和醫(yī)保改革等結(jié)構(gòu)性問題。我們沒有改革，沒有適應(yīng)新變化，沒有為未來和子孫后代做好準(zhǔn)備。我們只是在拖延不可避免的難題。”

而這也就是為何比利時(shí)前聯(lián)邦政府無法繼續(xù)執(zhí)政的根本原因。

對(duì)于無法形成政府的局面，國王阿爾貝特二世十分無奈，報(bào)刊上不時(shí)登出他面帶悲哀表情的照片。3月初，國王任命弗拉芒基督教民主黨領(lǐng)導(dǎo)人伍特·貝克為新的調(diào)解特使，尋找打破政治僵局的辦法。

不過，第一大黨弗拉芒聯(lián)盟的領(lǐng)導(dǎo)人巴特·德維弗態(tài)度仍然強(qiáng)硬，拒絕向法語區(qū)的政黨讓步。為此，他遭到三個(gè)弗拉芒自由派和社會(huì)黨抨擊。法語區(qū)社會(huì)黨的一位女領(lǐng)導(dǎo)人在談判中，也曾向弗拉芒區(qū)同行豎中指。

4月中旬，國王特使發(fā)表聲明：“只有所有9個(gè)參與會(huì)談的政黨都希望積極尋找解決辦法，我才可能取得成功。”

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