加快社會保障體系建設 解除人民后顧之憂

陳曉莉

[摘要]社會有必要通過社會救助、社會養老保險、醫療保險、生育保險、工傷保險、失業保險等多個方面的社會保障，確保每一個社會成員有一個合理的基本生活水平，以有效地應對社會風險。

[關鍵詞] 農村社會保障；居民養老

幸福，是2011年全國兩會上最振奮人心，也最令人憧憬的詞匯。溫家寶總理在兩會前與網友交流時，談及“幸福的標準是什么”時，他指出幸福就是“讓人們生活得舒心、安心、放心，對未來有信心”。如何讓“十二五”規劃中事關幸福的民生問題落地？怎樣才能“將幸福進行到底”？以“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”為方針的覆蓋城鄉居民的社會保障體系將成為政府“十二五”期間的執政之重。

我國的社會保障體系包括社會保險、社會福利、社會救助、社會優撫四個方面。這幾項社會保障是相互聯系，相輔相成的。社會保障體系是社會的“安全網”，它對社會穩定、社會發展有著重要的意義。

社會保障可以防范和應對社會風險。由于社會資源分配結構的不完善、市場經濟的風險以及個人能力的差異等諸多因素的存在，社會成員不可避免地會遇到各種各樣的生存與發展方面的風險。所以，社會有必要通過社會救助、社會養老保險、醫療保險、生育保險、工傷保險、失業保險等多個方面的社會保障，確保每一個社會成員有一個合理的基本生活水平，以有效地應對社會風險。

社會保障可以增強社會的團結與合作。社會保障有利于增強人們對社會的普遍認同，進而提升社會的相互合作程度，使各方面的利益都趨向于統一，有利于形成“人人為我，我為人人”、“一方有難，八方支援”的價值觀。

社會保障可以有效地激發社會活力。對于一個國家來說，社會成員潛能開發得如何，將直接影響著這個國家興旺發達的動力，同時也事關這個社會發展的整體質量。通過社會保障，可以消除社會成員的種種后顧之憂。這樣，可使社會成員具備正常的發展能力，使其發展潛能得到普遍的開發。

從某種意義上講，社會保障是一種預先的制度準備與安排。它不僅可以有效地解決處境不利的社會成員當前的困難，而且可以有效地增強社會成員解決未來困難的能力。所以，社會保障對于長遠的社會和諧，具有不可忽視的重要意義。我國正進入全面建設小康社會的新階段，社會保障體系建設面臨諸多新要求和新挑戰，主要表現在三個方面：

工業化進程加快，對社會保障形成空前壓力。我國當前已進入工業化中期階段，經濟結構和利益格局發生變化，公眾對社會保障水平和公平性提出了更高要求。一是目前還沒有被社會保障制度覆蓋的各類群體訴求增加，新老問題交錯，解決體制轉軌遺留問題的任務更加急迫。二是已經有了基本保障的群體，由于待遇差別而產生的攀比現象日趨普遍，調整難度加大。比較突出的是企業高級技術人員與事業單位同類人員的退休待遇落差較大，而事業單位又堅持以公務員的退休標準為比照；社會低收入群體“要社保不要低保”的呼聲也很強烈。往往是解決一個問題，引發一片攀比。

城鄉結構急劇變化，農村社會保障問題凸顯。目前，我國城鎮化率已達45.68%，比改革開放初期提高了一倍多，到2020年城鎮化率有可能達到60%。但目前對大量在城鄉流動的農民工還缺乏適合的政策安排，特別是需要長期積累的養老保險，大多數人沒參保，少數參保的也普遍在春節回鄉時退保。主要原因是現行繳費標準較高，企業感到難以承受；又由于社會保險權益無法跨地區轉移、接續、累計，農民工擔心流動就業后拿不到養老金。如何既體現公平性，又適應城鄉、區域發展的差異性，是加快推進社會保障體系建設過程中的一個難題。

人口老齡化來勢迅猛，社會保障長期資金平衡壓力巨大。人口老齡化是21世紀全球性難題，我國面臨的形勢更為嚴峻。我國60歲以上人口近1.6億人，占總人口的12%，而且每年以0.4%以上的速度增長，人口老齡化對養老保險和醫療保險影響重大。經驗數據表明，老年人的平均醫療費是中青年的3倍以上。長此下去，必然導致社會保險基金“生之者寡，食之者眾”的局面。

因此，必須加快我國社會保障體系建設，不斷提高待遇水平，縮小群體差距，讓全體人民共享社會經濟發展成果。

首先，健全農村居民養老保險制度。中央已經建立新型農村養老保險制度，實行個人繳費、政府補貼相結合的籌資模式，應加快推廣的步伐。制定實施農民工參加養老保險的辦法，考慮到農民工收入普遍較低、就業流動性強，并有一部分返鄉養老，可以適當降低繳費比例，通過全國信息聯網實現跨地區累計權益，達到規定條件的可以與城鎮企業職工一樣按月領取基本養老金，也可轉回農村的新型農保制度。對城鄉無保障老人實行老年補貼制度，北京、上海等10多個城市針對城鄉無保障老人這一情況已經建立了由地方政府出資，按月發放養老補貼的制度，取得了很好的社會效果，可以在有條件的地區推廣。在此基礎上，還可考慮建立由中央政府主導的全國老年補貼制度。

其次，擴大各項社會保障制度覆蓋面，努力做到應保盡保。社會保障，要不斷擴大覆蓋面，將符合條件的人員盡可能納入制度范圍。通過降低繳費基數和費率等措施鼓勵私營企業、個體靈活就業人員參加基本養老保險。這樣，既可以改善繳費者與領取者的比例，又可以為保持較低費率提供資金支撐。

最后，逐步建立公平合理的養老保障機制。現行機關事業單位的退休養老制度，個人不繳費，待遇主要由政府財政或單位包下來，導致了與企業退休人員養老待遇差別擴大。應在深化企業養老保險制度改革的同時，推進機關事業單位養老保險制度改革，可以采用與企業養老保險大體相同的籌資結構，即社會統籌與個人賬戶相結合的方式。可以實行“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過渡”的措施建立多層保障。同時，還要逐步縮小職工醫保、城鎮醫保和新型農村合作醫療三套醫療保險制度在報銷比例方面的差距。

加快社會保障建設勢在必行，而實現社會保障的可持續發展，必須不斷增強社會保障資金的投入。這就要求進一步調整財政支出結構，增加中央和地方財政對社會保障的投入。近年來，我國各級政府特別是中央政府對社會保障的財政支付力度逐年加大，但是，社會保障支出占財政總支出的比重仍然偏小。可以把各類社會保障收入整合起來，建立單獨的保障預算，不斷提高社會保障總支出占國內生產總值的比重。

加快社會保障體系建設，保障弱勢群體的基本生存權利，是我們黨立黨為公、執政為民的先進性要求，也是廣大人民群眾對生活安定、社會和諧的期盼。

社會保障是“收入分配的調節器”和“社會發展的穩定器”，社會保障是全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會的重要內容，社會保障是人民幸福生活的基礎，社會保障關系著億萬百姓的切身利益。因此，我們要加快社會保障體系建設，實現社保全覆蓋，最大限度地改善人民群眾的生活，解除人民群眾的后顧之憂。

參考文獻：

[1]鄭功成《社會保障研究》中國勞動社會保障出版社,（2010年第1期）