全過程建筑合同能源管理

龍惟定，梁 浩

（同濟大學，上海 200092）

全過程建筑合同能源管理

龍惟定，梁 浩

（同濟大學，上海 200092）

闡述了建筑合同能源管理的概念、國內(nèi)發(fā)展情況、運作模式、融資平臺、節(jié)能量認證方法以及建筑節(jié)能服務(wù)公司的分類及經(jīng)營流程，分析了制約我國建筑合同能源管理發(fā)展的主要因素和電網(wǎng)公司進行建筑合同能源管理的必要性以及相關(guān)優(yōu)勢，最后給出了政策建議。

建筑合同能源管理；運作模式；節(jié)能量認證

1 建筑合同能源管理

合同能源管理（energy management contract，EMC），也稱為 energy saving performance contract（ESPC）。合同能源管理（EMC）是以節(jié)省下來的能耗費用支付節(jié)能改造成本和運行管理成本的投資方式。這種投資方式讓用戶用未來的節(jié)能收益降低目前的運行成本、改造建筑設(shè)施、為設(shè)備和系統(tǒng)升級。用戶與專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司之間簽訂節(jié)能服務(wù)合同，由節(jié)能服務(wù)公司提供技術(shù)、管理和融資服務(wù)。通過合同能源管理，業(yè)主、用戶和企業(yè)可以切實降低建筑能耗，降低成本，使房產(chǎn)增值，并且得到專家級的建筑能源管理服務(wù)，同時規(guī)避風險。

節(jié)能服務(wù)公司（energy services company，ESCO），又稱能源管理公司，是一種基于合同能源管理機制運作的、以贏利為目的的專業(yè)化公司。ESCO與愿意接受能源管理服務(wù)和進行節(jié)能改造的客戶簽訂節(jié)能效益合同，向客戶提供能源和節(jié)能服務(wù)，通過與客戶分享項目實施后產(chǎn)生的節(jié)能效益、承諾節(jié)能項目的節(jié)能效益或承包整體能源費用等方式為客戶提供節(jié)能服務(wù)，獲得利潤，滾動發(fā)展。

ESCO向客戶提供的服務(wù)包括：建筑能耗分析和能源審計、設(shè)備系統(tǒng)的調(diào)適和診斷、建筑能源工程項目從設(shè)計到驗收的全程監(jiān)理、“量體裁衣”式的建筑設(shè)備和系統(tǒng)改造、建筑能源管理、區(qū)域能源供應(yīng)、設(shè)施管理和物業(yè)管理、節(jié)能項目的投資和融資、節(jié)能項目的設(shè)計和施工（交鑰匙工程）總包、材料和設(shè)備采購、人員培訓、運行和維護（O&M）、節(jié)能量檢測與驗證（M&V）等。圖1顯示了ESCO不同階段的投資和收益。

圖1 ESCO的合同能源管理收益

2 中國建筑合同能源管理的發(fā)展

經(jīng)過近10年的發(fā)展，我國建筑合同能源管理已初具規(guī)模，呈現(xiàn)出如下幾個特點：

（1）建筑合同能源管理占全部節(jié)能服務(wù)項目數(shù)量比重較大。如圖2所示，據(jù)對100多家能源服務(wù)公司的調(diào)查，建筑節(jié)能服務(wù)項目占其全部項目數(shù)的21%，建筑節(jié)能服務(wù)投資占到全部項目投資的58%。

圖2 節(jié)能服務(wù)項目數(shù)量分布和投資分布圖

（2）需要建筑節(jié)能的建筑類型較多樣。當前，我國建筑節(jié)能項目主要集中在商業(yè)樓宇、學校、醫(yī)院、政府辦公機構(gòu)、科研院所等大型公共建筑，其中商業(yè)樓宇的建筑節(jié)能服務(wù)項目無論是在投資額和項目數(shù)量上均占了很大比重，其次為學校、醫(yī)院和政府辦公建筑。服務(wù)內(nèi)容包括供熱系統(tǒng)改造、鍋爐節(jié)能改造、樓宇照明系統(tǒng)節(jié)能、中央空調(diào)系統(tǒng)改造等，其中，中央空調(diào)改造項目數(shù)量較多，其余類型的建筑服務(wù)項目分布較為平均。

（3）建筑節(jié)能項目投資少、節(jié)能收益明顯，投資回收期短。相比于工業(yè)節(jié)能項目，建筑節(jié)能服務(wù)項目的單體投資較少，平均每個建筑節(jié)能服務(wù)項目的投資額為工業(yè)節(jié)能項目投資額的20%，收益明顯，投資回收期短。如圖3所示，建筑節(jié)能服務(wù)項目的69%是在2年內(nèi)收回投資，3年以上收回投資的只占到了7%。

圖3 建筑節(jié)能服務(wù)投資回報期

相比于工業(yè)與交通節(jié)能，由于建筑節(jié)能工程是一個系統(tǒng)工程，實施起來具有更大的復雜性，同時建筑物業(yè)主及物業(yè)管理部門由于其自身技術(shù)、管理、融資等能力的局限性，無法依靠自身力量進行節(jié)能改造，亟需具備研究、工程、管理和服務(wù)能力的專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司，因此，節(jié)能服務(wù)機制尤其適合建筑節(jié)能。

3 建筑合同能源管理的運作模式

目前，我國建筑節(jié)能領(lǐng)域的合同能源管理大致有以下6種運作模式：

（1）業(yè)主或政府委托的節(jié)能改造工程項目。一般采取總包和“交鑰匙”的方式，即ESCO公司提供節(jié)能方案和節(jié)能技術(shù)，承擔從設(shè)計、設(shè)備采購、系統(tǒng)集成到施工安裝直至驗收的全程技術(shù)服務(wù)。業(yè)主按普通工程施工的方式，支付工程前的預(yù)付款、工程中的進度款和工程后的竣工款。沒有融資問題，也不承諾節(jié)能量。這種模式多用于舊房改造（如：將舊工業(yè)廠房改造成創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)）和既有建筑更新（如：舊設(shè)備更新、系統(tǒng)加裝自動控制、用冰蓄冷或微型熱電聯(lián)產(chǎn)給建筑擴容等）。運用該模式運作的ESCO的效益是最低的，因為合同規(guī)定不能分享項目節(jié)能的巨大效益。當然，因為不用擔保節(jié)能量，ESCO的風險也最小。

（2）節(jié)能量保證模式。節(jié)能改造工程的全部投入和風險由ESCO承擔，在項目合同期內(nèi)，ESCO向業(yè)主承諾一定的節(jié)能量，或向客戶擔保降低一定數(shù)額的能源費開支，將節(jié)省下來的能源費用來支付工程成本，達不到承諾節(jié)能量的部分由ESCO負擔，超出承諾節(jié)能量的部分，雙方分享。在合同期內(nèi)，節(jié)能改造所添置的設(shè)備或資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸ESCO，并由ESCO負責管理（也可以由客戶自己的設(shè)施管理人員管理，ESCO負責指導）。ESCO收回全部節(jié)能項目投資后，項目合同結(jié)束，ESCO將節(jié)能改造中所購買的設(shè)備產(chǎn)權(quán)移交給業(yè)主，以后所產(chǎn)生的節(jié)能收益全歸業(yè)主享受。由于這種模式對ESCO存在著較大的風險，所以，一般都采用可靠性高、比較成熟、投資回收期短、節(jié)能效果容易量化的技術(shù)。投資回收期控制在3～5年以內(nèi)。

（3）節(jié)能效益分享模式。節(jié)能改造工程的全部投入和風險由ESCO承擔，項目實施完畢，經(jīng)雙方共同確認節(jié)能率，雙方按比例分享節(jié)能效益。項目合同結(jié)束后，ESCO將節(jié)能改造中所購買的設(shè)備產(chǎn)權(quán)移交給業(yè)主，以后所產(chǎn)生的節(jié)能收益全歸業(yè)主。

（4）能源費用托管模式。ESCO負責改造業(yè)主的高耗能設(shè)備，并管理其用能設(shè)備。在項目合同期內(nèi)，ESCO按雙方約定的能源費用和管理費用承包業(yè)主的能源消耗和維護。項目合同結(jié)束后，ESCO將經(jīng)改造的節(jié)能設(shè)備無償移交給業(yè)主使用，以后所產(chǎn)生的節(jié)能收益全歸業(yè)主。

（5）設(shè)備租賃模式。業(yè)主采用租賃方式購買設(shè)備，即付款的名義是“租賃費”。在租賃期內(nèi)，設(shè)備的所有權(quán)屬于ESCO。當合同期滿，ESCO收回項目改造的投資及利息后，設(shè)備歸業(yè)主所有。產(chǎn)權(quán)交還業(yè)主后，ESCO仍可以繼續(xù)承擔設(shè)備的維護和運行。一般而言，這種ESCO是由設(shè)備制造商投資的，作為制造商延伸服務(wù)的一種市場營銷策略。而政府機構(gòu)和事業(yè)單位比較歡迎這種設(shè)備租賃方式。因為在這類單位中，設(shè)備折舊期比較長。

（6）能源管理服務(wù)模式。通過使用ESCO提供的專業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)能源管理的外包，將有助于企業(yè)聚焦到核心業(yè)務(wù)和核心競爭能力的提升方面。能源管理的服務(wù)模式有2種形態(tài)：能源費用承包方式和用能設(shè)備分類收費方式。前者由ESCO承包雙方在合同中約定數(shù)額的能源費，在保證合同規(guī)定的室內(nèi)環(huán)境品質(zhì)的前提下，如果能源費有節(jié)約，則作為ESCO的營收；如果因非不可抗力造成的能源費超支，則由ESCO承擔損失。后者按ESCO所管理的設(shè)備系統(tǒng)能耗的分戶計量以及雙方在合同中商定的能源價格收費。在能源價格中含有ESCO管理費，也可以按建筑面積另收取固定的管理費。這種模式是典型的服務(wù)外包。

（7）全過程能源管理服務(wù)。近年來在政府主導的大型區(qū)域開發(fā)項目中，由于區(qū)域能源系統(tǒng)的先進性和復雜性（例如：大型區(qū)域供冷供熱系統(tǒng)、熱電冷聯(lián)供系統(tǒng)、蓄冷調(diào)峰系統(tǒng)、大規(guī)模可再生能源系統(tǒng)等），政府可找尋專業(yè)化的第三方承擔項目融資、項目管理、系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備采購、工程施工等全過程任務(wù)，并作為這部分資產(chǎn)的所有權(quán)人在項目竣工和區(qū)域開發(fā)建成之后負責運行管理。承包項目的ESCO通過冷、熱和一部分電力的銷售回收投資，賺取利潤，使合同能源管理從短期分享轉(zhuǎn)變成長期收益。

全過程能源管理服務(wù)實際上是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中常用的BOT方式。BOT是英文build?operate?transfer的縮寫，通常直譯為“建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓”，也可意譯為“基礎(chǔ)設(shè)施特許權(quán)”。BOT模式是在政府和ESCO之間達成協(xié)議，由政府向ESCO頒布特許，允許其在一定時期內(nèi)籌集資金建設(shè)區(qū)域能源系統(tǒng)，管理和經(jīng)營該設(shè)施及其相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)，政府對其提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量和價格可以有所限制，但保證ESCO有獲取利潤的機會。整個過程中的風險由政府和ESCO分擔。特許期限結(jié)束時，ESCO按約定將能源系統(tǒng)移交給政府部門，轉(zhuǎn)由政府指定部門經(jīng)營和管理。

BOT還可分為幾種“變形”：

● BOOT（build?own?operate?transfer）模式，即建設(shè)-擁有-運營-移交。這種方式明確了ESCO在特許期內(nèi)既有經(jīng)營權(quán)又有所有權(quán)。一般情況下BOT即是BOOT。

● BOO（build?own?operate）模式，即建設(shè)-擁有-運營。這種方式是ESCO按照政府授予的特許權(quán)，建設(shè)并經(jīng)營某項基礎(chǔ)設(shè)施，但所有權(quán)歸ESCO，并不將此基礎(chǔ)設(shè)施移交給政府或公共部門。

● BLT（build?lease?transfer）模式，即建設(shè)-租賃-移交。即政府授予特許權(quán)權(quán)，在項目運營期內(nèi)，ESCO擁有并經(jīng)營該項目，政府有義務(wù)成為項目的租賃人，在租賃期結(jié)束后，所有資產(chǎn)再轉(zhuǎn)移給政府公共部門。

● BT（build?transfer）模式，即建設(shè)-移交。由ESCO融資、建設(shè)，項目建成后立即移交給公共部門，政府按項目的收購價格分期付款，其款項可來自于項目的經(jīng)營收入。

● BTO（build?transfer?operate）模式，即建設(shè)-移交-運營。與BT方式不同的是，政府在獲得項目所有權(quán)后委托ESCO運營和管理該項目。

● IOT（investment?operate?transfer）模式，即投資-運營-移交。由ESCO公司融資并收購現(xiàn)有的能源系統(tǒng)，然后再根據(jù)特許權(quán)協(xié)議運營，最后重新移交給公共部門。

在全過程能源管理服務(wù)中，ESCO（即項目的業(yè)主）是BOT項目的執(zhí)行主體，它處于中心位置，所有關(guān)系到BOT項目的籌資、分包、建設(shè)、驗收、經(jīng)營管理以及還債和償付利息都由ESCO負責。大型項目通常專門設(shè)立項目公司作為業(yè)主，同設(shè)計、施工、制造廠商以及客戶打交道。而政府是BOT項目的控制主體。政府決定著是否設(shè)立此項目、是否采用BOT方式。在談判確定BOT項目協(xié)議合同時政府也占據(jù)著主導地位。在ESCO公司向銀行或基金貸款時，政府要提供擔保，它還有權(quán)在項目實施過程中對各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，并具有對ESCO所提供的服務(wù)產(chǎn)品的定價權(quán)。在項目特許期結(jié)束后，政府還具有無償收回該項目將其國有化的權(quán)利。ESCO與相關(guān)企業(yè)的業(yè)務(wù)關(guān)系如圖4所示。

圖4 合同能源管理公司業(yè)務(wù)關(guān)系

4 建筑節(jié)能能源服務(wù)公司的分類及經(jīng)營流程

4.1 能源服務(wù)公司的分類

能源服務(wù)公司可以分為3種類型：獨立的能源服務(wù)公司，附屬于節(jié)能設(shè)備制造商的能源服務(wù)公司，附屬于公用事業(yè)公司的能源服務(wù)公司。

（1）獨立的能源服務(wù)公司

美國最早出現(xiàn)的ESCO都是獨立的，ESCO的服務(wù)范圍比較廣泛，有學校、醫(yī)院、商業(yè)建筑、公共服務(wù)設(shè)施、政府機關(guān)、居民和工廠企業(yè)，這些公司的業(yè)務(wù)隨市場需求的變化而調(diào)整，也常常有自己獨特的專業(yè)優(yōu)勢。

（2）附屬于節(jié)能設(shè)備制造商的能源服務(wù)公司

一些節(jié)能設(shè)備制造商注意到，通過ESCO的服務(wù)可以推銷他們所生產(chǎn)的設(shè)備，因此，這些ESCO以自己所生產(chǎn)的設(shè)備，組合各種成熟技術(shù)，打開節(jié)能服務(wù)市場。

（3）附屬于公用事業(yè)公司的能源服務(wù)公司

這是指附屬于公用事業(yè)公司（電力公司/天然氣公司/自來水公司）的節(jié)能服務(wù)公司。因為ESCO及其客戶所獲得的節(jié)電收益實際上就是電力公司的收益的減少，節(jié)電會減少電力公司的電力銷售量，因此許多電力公司開辦了附屬的ESCO。附屬于電力公司的ESCO不僅能彌補因節(jié)電而引起的電力公司的銷售損失，而且可以通過ESCO的服務(wù)，提高供電質(zhì)量，改善電力公司在電力供應(yīng)市場中的競爭地位。因為在所有發(fā)達國家，都實行了電力生產(chǎn)和供應(yīng)體系的改革，電力公司并不具備壟斷地位，市場競爭十分激烈。

4.2 能源服務(wù)公司的經(jīng)營流程

國外建筑節(jié)能服務(wù)的實施機構(gòu)一般為能源服務(wù)公司。ESCO一般通過以下步驟向客戶提供綜合性的節(jié)能服務(wù)：

（1）能效審計。ESCO針對客戶的具體情況，評價各種節(jié)能措施，測定業(yè)主當前用能量，提出節(jié)能潛力之所在，并對各種可供選擇的節(jié)能措施的節(jié)能量進行預(yù)測。

（2）節(jié)能改造方案設(shè)計。根據(jù)能效審計的結(jié)果，ESCO為客戶的能源系統(tǒng)提出如何利用成熟的技術(shù)來提高能源利用效率、降低能源成本的整體方案和建議。

（3）能源管理合同的談判與簽署。在能效審計和改造方案設(shè)計的基礎(chǔ)上，ESCO與客戶進行節(jié)能服務(wù)合同的談判。在某些情況下，如果客戶不同意簽訂能源管理合同，則ESCO將向客戶收取能效審計和項目設(shè)計費用。

（4）材料和設(shè)備采購。ESCO根據(jù)項目設(shè)計負責原材料和設(shè)備的采購，其費用由ESCO支付。

（5）施工。

（6）運行、保養(yǎng)和維護。在完成設(shè)備安裝和調(diào)試后即進入試運行階段。

（7）節(jié)能及效益保證。ESCO與客戶共同監(jiān)測和確認節(jié)能項目在合同期內(nèi)的節(jié)能效果，以確認在合同中由ESCO方面提供項目的節(jié)能量保證。

（8）ESCO與客戶分享節(jié)能效益。服務(wù)流程圖見圖5。

5 建筑合同能源管理的融資

圖5 建筑節(jié)能服務(wù)公司經(jīng)營流程設(shè)計圖

合同能源管理項目的資金來源有以下幾種：ES?CO的自有資本、銀行商業(yè)貸款、風險資本、政府貼息的節(jié)能專項貸款、設(shè)備供應(yīng)商允許的分期支付、電力公司的能源需求側(cè)管理（DSM）基金、國際資本（如：世界銀行、亞洲發(fā)展銀行等跨國銀行提供的資金）等。融資方式主要有債務(wù)融資（debt financing）和股權(quán)融資（equity financing）。一般來說，如果預(yù)期收益較高，能夠承擔較高的融資成本，而且經(jīng)營風險較大，企業(yè)傾向于選擇股權(quán)融資方式；而對于傳統(tǒng)企業(yè)，經(jīng)營風險比較小，預(yù)期收益也較小的，一般選擇融資成本較小的債務(wù)融資方式進行融資。

6 建筑合同能源管理節(jié)能量的認證

對節(jié)能效果和節(jié)能量進行公正的檢測和驗證是合同能源管理項目成功的關(guān)鍵。國際上普遍接受的《國際性能測試與驗證協(xié)議》（International per?formance measurement and verification,IPMVP）就是節(jié)能效果后評估的權(quán)威的規(guī)范。這一協(xié)議由國際效用評估組織（Efficiency valuation organization，EVO）開發(fā)，中國是該協(xié)議的簽字國之一。IPMVP作為國際規(guī)范，是合同能源管理最基本的游戲規(guī)則并且已廣泛被各國使用，我國也應(yīng)該采用國際通行的準則即IPMVP方法進行節(jié)能量的認證，這一點毋庸置疑。但是如何將IPMVP更好地中國化，使其更加標準客觀地來評價中國項目的節(jié)能量將是一個全新而有意義的課題。因為在涉及個案時，尤其是涉及復雜建筑物的整體能耗測量和基準值調(diào)整，需要依靠許多技術(shù)手段作為支撐，具體的可操作配套標準還非常缺乏。許多ESCO還缺乏建模經(jīng)驗，使得實際節(jié)能量缺乏客觀評估標準。

7 制約建筑合同能源管理發(fā)展的因素

制約建筑合同能源管理發(fā)展的因素主要體現(xiàn)在資金、政策和技術(shù)3個方面。

我國絕大多數(shù)的節(jié)能服務(wù)公司都是憑借技術(shù)優(yōu)勢入股組建的（其中大部分都是中小型有限責任公司），往往都有良好的節(jié)能技術(shù)和一定的節(jié)能改造經(jīng)驗,卻在融資方面卻遇到了障礙,許多好的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品由于融資不到位、推廣乏力而遲遲找不到市場,節(jié)能服務(wù)公司也就陷入了十分被動的局面。

在政策支持方面,存在以下不足：①稅費偏高；②缺乏法律的保障,無法為合同能源管理的開展提供有效的激勵和管理；③缺乏專項金融資金以及財政支出的支持。

技術(shù)因素方面，雖然企業(yè)認為節(jié)能服務(wù)公司可以為企業(yè)提供“零投資”的技術(shù)和服務(wù),但是在節(jié)能效果的度量以及節(jié)能效益的分享上雙方很難達成共識。這主要是因為目前還沒有一套能夠進行科學、客觀度量節(jié)能量的度量方法和模型,而且由于市場準入方面的問題,很多新興成立的節(jié)能服務(wù)公司并不真正具備實施節(jié)能服務(wù)項目方面的技術(shù)和實力。

8 電網(wǎng)公司開展建筑合同能源管理的必要性與優(yōu)勢

進行建筑合同能源管理是電網(wǎng)公司在低碳節(jié)能的大背景下尋求新的利潤增長點、提升經(jīng)濟效益、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增加工作崗位的機遇。“十二五”將是我國實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要歷史階段，電網(wǎng)公司勢必將從以電力銷售增長取得贏利的公司轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴峁┠茉春碗娏C合服務(wù)而取得效益的服務(wù)型企業(yè)，為我國政府“至2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%到45%”的承諾作貢獻。建筑節(jié)能服務(wù)公司作為朝陽產(chǎn)業(yè)，運作得當，合理經(jīng)營，可以帶動節(jié)能設(shè)備研發(fā)制造、能源管理、智能電網(wǎng)、節(jié)能培訓、節(jié)能公司金融服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加工作崗位，提升公司品牌價值，具有顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。

電網(wǎng)公司也有著開展建筑合同能源管理服務(wù)的得天獨厚的優(yōu)勢。作為特大型能源企業(yè)，電網(wǎng)公司有著深厚的用能節(jié)能技術(shù)積累和經(jīng)驗豐富的專家團隊，同時依托龐大的營銷網(wǎng)絡(luò)資源和雄厚的資金實力和融資能力，可以完成一般節(jié)能服務(wù)公司無力完成的特大型節(jié)能項目。作為電力能源的壟斷供應(yīng)商，可以充分整合各級供電單位、直屬機構(gòu)和科研單位的資源，密切聯(lián)系，通力合作，優(yōu)勢互補。同時也可以依托電網(wǎng)公司強大的電力數(shù)據(jù)系統(tǒng)形成完善的數(shù)據(jù)能效信息中心，這將是電網(wǎng)公司有別于其他節(jié)能服務(wù)公司的重要抓手，也是其他服務(wù)公司難以望其項背的競爭優(yōu)勢。

另外，現(xiàn)在各地大規(guī)模城市開發(fā)，區(qū)域能源系統(tǒng)的建設(shè)運營日益成為各方競相爭奪的利潤熱點。國家發(fā)改委幾次文件明確表示支持分布式能源熱電冷聯(lián)供項目的發(fā)展，但在我國影響分布式能源熱電冷聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)配置（“以熱定電”還是“以電定熱”）和發(fā)展的諸多瓶頸中，最突出的是分布式發(fā)電多余電力上網(wǎng)的問題。理論上說，熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)在發(fā)電的同時所產(chǎn)生的熱量可以用來供熱，但是，在一個園區(qū)范圍或在單棟樓宇中幾乎不可能同步地將這些電能和熱能完全利用。因為用戶的熱量/冷量與用電量需求隨季節(jié)、氣候、晝夜、建筑功能等諸多因素變化，而熱電聯(lián)產(chǎn)設(shè)備一經(jīng)選定，其正常運行時的熱電比是有一定范圍的，所以總是會有富余的電能或熱能。富余的熱能可以采取蓄熱裝置進行貯存，加以調(diào)節(jié)。而對于富余的電力，現(xiàn)有的大規(guī)模蓄電技術(shù)（如：鈉硫電池）還不能實現(xiàn)商業(yè)化運行。在熱需求遠大于電力需求的期間，由于電力無法貯存，要么壓低發(fā)電效率（燃氣輪機），要么不得不停機。為了解決多余電力的問題，最簡單、最直接的方法就是允許其上網(wǎng)。但如果是經(jīng)營性園區(qū)或分布式能源系統(tǒng)系由第三方運行，則因為我國電力法不允許除電網(wǎng)公司之外的企業(yè)售電，所以，直接由電網(wǎng)公司進行如：熱電冷三聯(lián)供等區(qū)域能源系統(tǒng)的投資、規(guī)劃、建設(shè)和運行等一條龍能源服務(wù)將是不錯的選擇。

9 相關(guān)政策建議

9.1 加強對合同能源管理的政策支持與經(jīng)濟激勵

政府機構(gòu)作為合同能源管理中的主導力量，應(yīng)該對節(jié)能服務(wù)公司、電力用戶、電力公司采取更加積極的政策支持和經(jīng)濟激勵機制，以保障合同能源管理在我國能夠順利開展。

9.2 推廣節(jié)能技術(shù)，出臺激勵政策

政府應(yīng)重點扶持節(jié)能節(jié)電新技術(shù)，大力推廣高效電動機、綠色照明、蓄冷空調(diào)、蓄熱電鍋爐、工廠電熱技術(shù)等有利于節(jié)能、環(huán)保的新技術(shù)、新產(chǎn)品。

9.3 制定合理的電價體系

可以在原有電價政策的基礎(chǔ)上，拉大峰谷分時電價的價差和實施范圍，廣泛推行季節(jié)性電價、可中斷負荷電價、高可靠性電價、發(fā)電側(cè)與銷售側(cè)聯(lián)動等電價政策，使得價格杠桿能夠更好的激勵電力用戶用電方式的改變，為移峰填谷、節(jié)能降耗服務(wù)。

9.4 政府為電網(wǎng)公司參與實施合同能源管理提供政策支持和激勵機制

電網(wǎng)公司是合同能源管理的重要參與方，現(xiàn)行體制將電網(wǎng)公司的贏利與能源供給量掛鉤，促使電網(wǎng)公司努力增加能源供給量。由于改善用能效率將減少用戶對能源的使用量，因此作為合同能源管理重要參與方的電網(wǎng)公司通常對持續(xù)開展這一工作不積極。為了使合同能源管理順利開展，必須要通過政策支持和激勵機制使電網(wǎng)公司積極參與。為鼓勵我國電網(wǎng)公司實施合同能源管理，以緩解和最終解決能源不足、用能效率不高等問題，并最終達到節(jié)能降耗的目的，應(yīng)采取分兩步走的戰(zhàn)略，劃分近期和長期目標。近期內(nèi)，可以從電價中提取一定的資金用作合同能源管理政策及相應(yīng)機制的落實，并建立合同能源管理基金，以此基金激勵電網(wǎng)公司開展高能效項目的研究和實施。這個做法在現(xiàn)行管理體制、財務(wù)體制及政策法規(guī)框架下就可以實現(xiàn)，簡單易行。長期目標內(nèi)，可以采取讓能源公司和用戶共同分享節(jié)能效益的方式，激勵電網(wǎng)公司對合同能源管理的實施。如：電網(wǎng)公司可以通過專門下設(shè)的節(jié)能服務(wù)機構(gòu)，與電力用戶進行合同能源管理項目的合作，從而和用戶共同分享由于采用合同能源管理項目而獲得的成本節(jié)約的部分，此舉也降低了電力用戶開展合同能源管理項目所需要的初期投資和承受的風險，從而大大激勵了電力用戶的節(jié)電積極性。對于電網(wǎng)公司由于實施合同能源管理而導致的贏利減少，政府還可以予以相應(yīng)的補償。這樣的話，電網(wǎng)公司的收益不受由于實施合同能源管理而帶來的售電量減少的影響，其實施合同能源管理的積極性就大大提高。

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［1］龍惟定，白瑋.能源管理與節(jié)能——建筑合同能源管理導論［M］.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2011.

［2］龍惟定，白瑋，馬素貞，等.我國建筑節(jié)能服務(wù)體系的發(fā)展［J］.暖通空調(diào)，2008，38（7）：36-43.

［3］武涌，龍惟定.建筑節(jié)能管理［M］.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2009.

［4］龍惟定.建筑節(jié)能與建筑能效管理［M］.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2005.

Building energy management contract based on the whole process

LONG Wei?ding，LIANG Hao
（Tongji University,Shanghai 200092,China）

The article systematically expounded the concept of building energy management contract,the domestic develop?ment,operation mode,financing platform,energy savings verifica?tion methods,and the classification of building energy?saving ser?vice company and operating procedures.The article also analyzed major factors which restricted our building EMC development and necessity and relevant advantages of State Grid Corporation build?ing EMC,and finally gave the policy recommendations.

building energy management contract;opera?tion mode;energy savings verification

TK018

A

1009-1831（2011）04-0005-06

2011-06-17