基于多方需求的綠地規劃研究——以成都市中心城公園綠地近期建設計劃為例

蔣 蓉，陳俞臻

(成都市規劃設計研究院，四川成都610081)

1背景

2009年底，成都市市委、市政府確定了建設“世界現代田園城市”的歷史定位和長遠目標，強調體現“自然之美、社會公正、城鄉一體”核心思想，通過環境友好發展模式構建新型城鄉空間發展格局，對成都市公園綠地的規劃建設提出了更高、更深層次的需求。而目前很多城市的公園綠地規劃都存在著現狀不清、針對性不強、可實施性差等問題。因此，本次規劃研究必須從與綠地相關的多方關系主體的需求出發，跳出城市的傳統空間范疇，以更廣闊的視角，整合和梳理城市建設用地之外、城市規劃區范圍之內與城市關系密切的各，，類綠地系統 以務實的態度制定近期的規劃目標 提出可實施的規劃對策，引導城市有序發展、完善城市公園綠地體系。

2 主要研究內容

2.1 基于管理和使用需求的概念界定

本次綠地近期計劃編制目的是為市政府提供決策依據，， ，著重研究成都市中心城公園綠地的建設使用情況 因此 對公園綠地的概念界定是關鍵，也是前提。

2.1.1 公園綠地分類劃分依據不統一，導致分類的交叉與重疊

綠地建設的《城市綠地分類標準》將公園綠地(G1)分為綜合公園、社區公園、專類公園、帶狀公園和街旁綠地。綜合公園、社區公園和街旁綠地是根據公園綠地的服務對象和范圍劃分;專類公園根據類型特征進行劃分;而帶狀公園則根據形態特征進行劃分。具有不同的劃分依據卻處于同一個分類層次的公園綠地，必將產生概念上的混亂、內容上的交叉，如帶狀公園就可以與綜合公園、社區公園乃至街旁綠地產生交叉。這些相互交叉的公園類型造成了相應城市建設管理部門在權限上的不明確、在統計上的重復核算等問題。為此，北京、上海、深圳等特大城市在公園綠地分類上基本均未采用帶狀公園、街旁綠地等分類，而采用中心城綠地、社區公園等分類方法見表1。

表1 部分城市綠地分類比較表

2.1.2 其他綠地缺乏明確的分類綱目

由于缺乏明確的分類綱目，不利于規劃編制與實施《城市綠地分類標準》對涉及建成區外的“其他綠地”缺乏明確的細化，將水源保護區、郊野公園、森林公園、自然保護區等作為同一類型。“其他綠地”在定義之初是為了兼顧市域綠地系統規劃的要求，試圖與管理建成區外生態空間的林業、土地等的分類對應起來，但具體工作中因其分類不明確，“其他綠地”的規劃實施非常困難。

2.1.3 公園綠地的概念界定

通過對現行城市綠地分類標準的反思以及對當前綠地規劃建設的關注焦點的探討，綜合考慮綠地建設計劃所要解決的重點問題與市民對綠地的不同需求等因素，筆者認為公園綠地的概念界定應重點考慮以下原則。

2011年，新型農村社會養老保險政策在江西省全面推行。本文在對江西省彭澤縣天紅鎮新型農村社會養老保險政策的實施現狀進行充分調研的基礎上，分析了存在的主要問題，并提出對策建議，為促進新農保政策在廣大農村地區順利實施推進提供參考。

(1)應與管理部門職能相結合。城市綠地分類涉及國土、規劃、農林、園林、環保、水務等多個管理部門。我國城鄉二元管理體制和各部門利益的沖突導致部門之間長期條塊分割、各自為政。公園綠地的概念界定應盡可能解決部門條塊分割的弊端，使各管理部門在建設管理過程中各盡其職。

(2)應反映市民的使用需求。公園綠地是城市中主要的自然景觀元素和休閑游憩場所，同時，也應作為一種“公共產品”。因此，公園綠地的概念界定應以市民的使用需求為導向，將《城市綠地分類標準》和《城市用地分類標準》進行整合(見表2)，將城市內綠地率高，兼具生態功能、游憩功能等多種功能和向公眾開發特征的開敞空間納入公園綠地的概念范疇，構建“園在城中”的城市格局。

表2 公園綠地的概念界定對照表

2.2 基于使用者不同需求的目標制定

根據人本主義心理學家馬斯洛(A·H·Maslow)關于人類需求的層級論，人的需要基本上包括生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、學習與美學的需求、自我實現需求6個層次，本次研究著重通過對生理需求、社交需求、學習與美學需求和自我實現需求進行分析探討，來確定綠地近期的建設目標。

2.2.1 滿足生理需求的總量指標

氧氣是人類賴以生存的物質，正常的空氣中含有氧21%、二氧化碳0.033%。當空氣中的二氧化碳濃度達到0.05%時，人的呼吸將感到不適。工業發展使城市大氣中二氧化碳的含量明顯增加，必須很好地利用綠地系統來進行平衡。國內有學者研究認為，每人需要擁有10m2的森林可滿足呼吸，考慮到城市燃料所產生的CO2，每人應擁有30～40m2的綠地。世界衛生組織推薦的標準是人均綠地面積40～60m2。成都市中心城到2012年建成區面積約382 km2、總人口按600萬人來計算，總綠地面積在240 km2就能較好平衡該地空氣中氧氣與二氧化碳含量。根據公園綠地占綠地總量(包括公園綠地、生產防護綠地和附屬綠地)的比例可推算出公園綠地的需求量為75 km2左右。同時，研究參照國家生態園林城市標準，并結合成都市中心城實際情況，建議2012年成都市中心城人均公園綠地指標為12m2/人，總量達到72 km2。

2.2.2 滿足社交需求的空間布局

社交需求即情感歸屬的需求，包括對友情、愛情以及親情的需求，這需要通過社會交往得以實現。通常是具有血緣關系的家人、親戚、鄰居、朋友之間的交往活動能相對保持長久。在交往中給人帶來生存所必須的置于特定文化環境的歸屬感和安全感，使人實現情感歸屬。相關研究發現，距離居民住宅小區距離最近、通常在半天時間內可以往返的綠地是與居民關系最密切、日常使用頻率最高的綠地，且這類綠地需要具有一定的規模，才能較好地發揮游憩功能和滿足社交需求。規劃借鑒上海、深圳等城市的成功經驗，確定500m見綠的目標(圖1)，該類公園綠地應大于3000m2，寬度不小于10m。

圖1 成都市中心城范圍500米見綠地分析圖

因此，本次規劃研究運用GIS技術，結合居住用地分布情況，對成都市中心城現狀公園綠地和規劃公園綠地的空間分布情況分別進行了評估，發現現狀和規劃公園綠地均存在一定的布局盲區，要求在綠地建設計劃中將消除盲區作為近期目標之一。

2.2.3 滿足學習與美學需求的建設要求

綠地空間是各種復雜信息的載體，成為文化宣傳、科普教育的理想場所。規劃建議應主動將信息融入綠地設計作品，使綠地本身就具有時代性、科普性和知識趣味性。例如，宣傳水質保護的成都活水公園，以工業改造為背景的中山岐江公園等，都將綠地空間提升到了繼承傳統文化和開拓現代文化的高度，向市民提供了學習的內容和對象。

隨著時代的不斷發展，人們對美化生活的需求也越來越高。居民在公園綠地空間以休閑的心情感受美的事物，將獲得更多的心靈觸動和感悟，游憩質量也會明顯提高。應在利用綠地設計作品表達一定主題內涵的同時，針對不同類型的綠地，運用多種園林藝術手法豐富和美化空間，城市公園可采用統一、韻律、對稱、均衡、主從等手法進行園林式綠化，周邊的非城市建設區綠地建設以生態化為主，保持田園式基質。

2.2.4 滿足自我實現需求的近郊公園建設目標

人類的活動范圍與其能力成正比。能力越強的人到過的地方越多、活動的范圍也越大。無論是個體的人還是整個人類都在不斷擴大自己活動范圍的過程中滿足自我實現的需求。隨著城市居民各種勞動和游憩活動的進行，層級需求得到更高級的滿足，其活動范圍由居住小區延伸到整個市區甚至更遠。居民仍要不斷擴大自己的活動范圍來滿足自我實現的需求。

傳統的綠地系統規劃往往對城市周邊的郊野公園、風景林地等重視不夠，該類綠地不僅具備了生態、景觀、游憩、休閑等方面的功能，同時根據主題定位的不同兼具旅游、文化創意、教育等更高層次的功能，為城市居民的自我實現提供了空間載體。因此，提高位于城市邊緣地帶的郊野公園、風景林地等綠地在綠地系統中的地位越發重要。本次規劃研究對中心城范圍內的郊野公園、風景林地等綠地提出近期建設要求和目標，在保護自然生態資源的基礎上，為城市居民提供短期休閑度假的好去處。

2.3 基于管理需要的平臺搭建

由于一直以來，綠地的各管理部門對公園綠地的統計數據存在口徑不一致的情況，因此，綠地的管理長期存在各自為政，缺乏統一平臺的問題。本次規劃研究通過對公園綠地的概念界定，由成都市規劃局牽頭，各區相關綠地建設、管理部門配合，對整個成都市中心城區范圍的公園綠地建設情況進行了地毯式的清查，摸清了家底，并對數據進行篩查整理，利用控規信息平臺建立起中心城的公園綠地管理數據庫，為綠地的建設監管提供了平臺，這將大大減輕今后綠地的管理成本，提高管理效率，也為以后綠地系統規劃編制提供了強大的數據支撐(表3)。

表3 成都市中心城公園綠地信息表示意

3 結束語

多年來綠地系統規劃的編制和綠地建設自成系統，與城市規劃存在概念上的混亂、內容上的交叉等問題，直接導致了綠地建設、管理和監管的責權不清等問題。

本次規劃研究嘗試從城市綠地的使用者、管理者和建設者的訴求出發，重點對公園綠地的概念界定、近期建設目標的制定和管理平臺的搭建進行了研究探索。城市綠地系統的規劃和建設是一個復雜的系統工程，只有它同時滿足了城市居民的實際需求和適應了管理和建設者的要求，才能促進綠地建設，有利于建立和諧社會，實現人與自然的和諧發展，構建出更多人性化綠地。

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