從產業規劃到空間規劃的探索——以《成都市北部新城現代商貿綜合功能區總體規劃》為例

李源淵，陳 果

(成都市規劃設計研究院，四川成都610081)

2010年，成都市確立了建設“世界現代田園城市”的歷史定位和長遠發展目標，確定了13個市級戰略功能區和一批區(市縣)管戰略功能區。北部新城現代商貿綜合功能區是成都市市級戰略功能區之一，重點發展以國際商貿為主的現代服務業。

北部新城現代商貿綜合功能區兼具城市與產業雙重功能。以往城市規劃和產業規劃相互脫離，呈現出“兩層皮”現象，有時甚至會出現矛盾。隨著城市功能提升和產業升級的加快，兩者之間聯系要求越來越緊密。本次功能區總體規劃將兩者進行結合，從產業規劃研究入手，根據產業發展特點引導城市空間布局，實現產業規劃與城市規劃之間相互支撐，相互協調。

1 概況

成都市北部新城現代商貿綜合功能區是成都市確定的13個市級戰略功能區之一，位于成都市中心城北面，以四環路為界，分為南北兩部分，包括金牛區、新都區和成華區部分用地，總面積約為64 km2(圖1)。

圖1 功能區區位分析

2 產業發展分析

2.1 發展背景與趨勢

從全國批發貿易發展趨勢來看，批發貿易總體上仍然維持一個較高的水平，在中期將依然保持繁榮(圖2)，但是傳統批發貿易在長期將被弱化，電子商務等新型業態將興起，而將促進與之相對應的物流配送、金融等高端現代服務業的聯動發展。

圖2 國內批發貿易發展趨勢(萬億人民幣)

從2000年至2009年，成都市商品市場向著進一步專業化發展(圖3)，數量和攤位數量增長幅度遠遠低于營業面積和成交額增長幅度，市場聚集化發展態勢明顯(圖4)。

圖3 專業市場與綜合市場發展變化情況

圖4 商品市場集中程度變化

2.2 發展條件與基礎

成都市提出建設西部商貿中心和中調戰略，建成中西部貿易總部最為密集、交易服務最為完善、市場要素最為完備的國際區域性商貿中心，為功能區的發展提供了機遇。

成都西部交通樞紐地位，雄厚的制造、會展、旅游和金融等關聯產業以及強大的下游消費市場，為建設商貿中心提供了強大的支撐作用。同時，成都市北部商貿業基礎非常雄厚，在現狀商品市場規模及成品成交額數據統計中，占據了成都市半壁江山，其中商品市場數量和規模居全市乃至全省之首。因此，區域有條件、有機遇成為成都市國際商貿中心的核心載體。

2.3 宏觀發展思路

結合商貿業發展趨勢、成都市發展基礎以及北部新城發展條件，確定功能區產業發展的宏觀思路:

(1)順應產業發展趨勢，前瞻性的發展新型業態和高端功能;

(2)以抓住龍頭企業為要務，促進市場主體的建設和發展;

(3)依托四川產業和市場基礎，提高產業集聚度和輻射力;

(4)產業功能與城市功能共同推進。

2.4 產業體系構建

圍繞現代商貿核心產業，構筑現代產業體系(圖5)。

圖5 產業體系關系圖

3 與城市功能互補融合

北部新城位于南北方向的城市主軸上，將承擔大量的城市職能。包括北部副中心和其服務范圍內的新城將在疏解中心城區吸引力的“反磁力”系統中起到重要的作用，以有效緩解中心城區過多的職能負擔，應注重城市功能與產業功能并重發展。

綜上所述，城市發展與產業發展融合，通過功能互補，構建一個集貿易、商務辦公、展示、文化、旅游等多功能于一體、配套完善的北部新城。

4 目標定位

北部新城現代商貿綜合功能區目標定位應綜合現代商貿產業與北部新城特點，確定戰略目標為建設商貿高地，宜居新城。從以下三個方面對定位進行分解。

(1)產業:創新型商貿示范和聚集區域;

(2)服務:國際區域性綜合商貿中心;

(3)功能:以現代商貿為引擎的多功能新城。

5 空間結構與布局分析

功能區內應全面布局現代商貿業，同時注重城市服務功能的協調發展。

功能區內的主導業態以生產型企業營銷總部、國際采購商和大型采購中心、貿易公司、綜合商社、電子商務、現代零售業、實體市場、期貨交易(割)和財經指數等現代商貿業及貿易服務業為主。同時規劃完善的居住配套、商業配套，公共服務、文化娛樂等城市服務功能。

5.1 產業空間布局分析

通過對功能區的區位、自然生態、交通條件及各產業發展需求的分析，確定各業態的在空間上的布局區域:

(1)生產型企業營銷總部、國際采購商和大型企業采購中心、電子商務。該類業態在空間布局上應選擇交通便利、靠近中心城區、周邊配套和整體環境較成熟區域。

(2)貿易公司和綜合商社。一部分選擇在功能區內交通便利、靠近中心城、周邊配套和整體環境較成熟區域，另一部分中小型貿易公司可選擇在臨近實體市場區域內。

(3)現代零售業。現代零售業也有兩種選擇，一種是選擇三環路以北，人民北路北延線兩側區域，依托中心城基礎設施和人氣。另一種是選擇在毗河沿岸區域，利用優良的生態資源。

(4)實體批發市場。主要布局在四環路以北，交通便利，與物流園區連接緊密的區域，與高端樓宇商貿區和商業區有一定間隔。

(5)財經指數、期貨交易(割)。該類業態對空間依賴性小，大部分數據分析和發布功能在商貿樓宇區內實現。

(6)城市服務功能。居住、商業等配套功能應結合產業組團周邊布局，同時利用優良的交通和生態資源，布局文化娛樂、會議博覽等公共設施，在毗河以北形成城市北部副中心，四環路以南，人民北路北延線兩側形成區域公共中心。

5.2 產業布局結構(圖6)

5.2.1 “南商北貿”的總體格局

遵循產業發展的空間選擇，結合現代商貿業的發展特點，四環路以北主要發展以實體市場為主的展示貿易，同時配套相應的貿易服務產業，四環路以南主要發展以電子商務為主的樓宇經濟，形成“南商北貿”的產業總體格局。

圖6 產業布局結構圖

5.2.2 組團發展，動態生長

產業布局呈組團發展，單個組團以現代商貿為核心，并不斷完善其居住、商業和商務配套，形成功能完善的產業組團，再輻射帶動周邊產業組團分化生長，形成組團動態生長的模式。

5.2.3 極核共享

圍繞各產業組團形成極核，建立共享式的貿易服務平臺，實現設施與服務的共享。

5.3 功能區用地布局規劃

根據功能區產業布局需求及產業布局結構，將功能區內集中布局的各產業在空間上落實，同時考慮配備完善的城市居住、商業和游憩等功能，形成功能區用地布局規劃(圖7)。

圖7 用地布局規劃圖

6 功能區聯動與支撐

金融、物流、會展、現代制造等貿易關聯產業也是功能區產業體系的重要組成部分。但成都市其它區域已規劃有相關功能，為集約利用土地，本功能區內不再布局相關功能，通過加強與其它功能區進行聯動，協調發展。

6.1 聯動其它產業功能區

通過產業環串聯市域范圍內各戰略性產業功能區，又通過專業化的生產性服務業聚集，提升功能區服務能級，帶動區域相關產業發展。

通過服務環，快速連接客貨門戶區域，提升功能區的生產組織和商務服務功能(圖8)。

6.2 聯動物流園區(圖9)

鐵路運輸方面由青白江國際鐵路物流樞紐功能承載跨區域性的大宗貨物吞吐。

公路運輸方面依托西部公路物流樞紐(北區新都物流中心和南區龍泉物流中心)實現高效的城市與城際配送。

航空運輸方面依托雙流航空物流園區和規劃第二機場物流園區。

圖8 成都市戰略規劃圖

圖9 與相關物流樞紐聯系

通過貨運大道、圍城路和四環路等物流通道聯系物流功能區。

6.3 聯動交通樞紐

通過與城市對外交通樞紐(包括機場、火車站、公路客運站)之間實現便捷聯系與轉換，打造半小時交通圈(圖10)。

圖10 與交通樞紐關系示意

6.4 聯動金融會展相關服務(圖11)

依托“兩環十二射”規劃高速路網和地鐵等軌道交通線，加強與金融會展等相關功能區之間聯系(圖12)。

6.5 聯動制造基地

在次區域層面，通過四環路、成綿高速、成彭高速、成灌高速、貨運大道等加強與周邊工業集中發展區(點)之間聯系(圖13)。

圖11 與金融會展功能區聯系

圖12 道路、軌道交通聯系示意圖

圖13 與周邊產業基地聯系

7 結束語

《成都市北部新城現代商貿綜合功能區總體規劃》在編制過程中，與功能區的產業規劃保持同步，通過對產業發展趨勢分析，功能區及區域資源的發掘和利用，確定產業發展方向，明確產業業態，同時對各產業布局要求進行分析，指導城市空間的合理規劃，為功能區的產業發展留出足夠的承載空間，在此基礎上，通過城市空間規劃對功能區內各資源進行平衡，保證城市健康、穩定和協調的發展。

成都市北部新城現代商貿綜合功能區結合自身的特點，試圖找到一條最合理也是最現實的產業與空間相結合的綜合新城發展道路和模式，同時也需要在具體的實踐過程中不斷的改進和創新。

［1］ 成都市規劃設計研究院．成都市北部新城現代商貿綜合功能區總體規劃［R］．2010