海盜防控的速效救心丹

本刊記者 胥苗苗

據(jù)國際海事局（IMB）海盜報告中心日前公布的數(shù)據(jù)，今年前7個月發(fā)生了大約280起海盜襲擊事件，與去年同期相比上漲了30%，其中包括29起劫船事件。這些事件中有近60%是索馬里海盜所為，目前，他們已經(jīng)劫持了20艘船舶和398名人質(zhì)。在海盜事件有增無減、航運安全形勢惡化愈演愈烈的情況下，國際海事組織（IMO）已將“協(xié)調(diào)一致，應對海盜”作為2011年世界海事日的主題。聯(lián)合國秘書長潘基文在參加2011年世界海事日啟動儀式時指出，索馬里海盜事件的不斷升級，需要國際社會和業(yè)界采取緊急措施、協(xié)調(diào)行動。

武裝護衛(wèi)：權(quán)宜之計

在海盜襲擊事件居高不下，現(xiàn)有措施無法確保安全的情況下，很多國家和國際組織都把目光轉(zhuǎn)向了私人武裝護衛(wèi)。從早前的意大利、荷蘭、英國到先期反對態(tài)度堅決的BIMCO，最終都成了商船雇傭私人武裝護衛(wèi)的助推者。

自2008年開始，多國海軍就在沖突頻發(fā)地帶配備了軍艦，但是被海盜劫持的船員人數(shù)仍然高達3500人，并且大約60人因此喪生。因此，允許雇傭私人武裝護衛(wèi)船舶的呼聲再次高漲。日前，國際船舶管理人協(xié)會（InterManager）呼吁船旗國允許商船雇傭私人武裝護衛(wèi)。InterManager主席Alastair Evitt表示，由于該提議是出于對海員利益的最大考慮，因此得到了至少90%以上成員的支持。然而，他表示，任何雇傭私人武裝護衛(wèi)的決定都應該基于對船舶進行風險評估的基礎(chǔ)之上，同時還要與最佳管理實踐4（BMP4）中反海盜指南一致。

另悉，西班牙政府日前已經(jīng)證實，西班牙的一艘建于2004年、載重45557噸的復合型油輪在Beninon海岸遭到海盜襲擊。經(jīng)驗表明幾內(nèi)亞灣的海盜對現(xiàn)金和貨物更感興趣而不是贖金，如果船只在索馬里海域被劫，通常情況下會很快得到釋放。這更凸顯了武裝護衛(wèi)的重要性。因此，一位有影響力的丹麥船東稱，目前，至少有60%～80%的船東愿意在他們的船上配備武裝護衛(wèi)，即使這樣會使他們每一個航次的成本高達5萬美元。

系統(tǒng)設(shè)備：作用有限

配備武裝護衛(wèi)似乎已經(jīng)成了部分通過亞丁灣區(qū)域船東采取的必要預防性措施。然而，仍有人士認為，選擇配備武裝護衛(wèi)只是現(xiàn)階段特有的權(quán)宜之計。而防海盜系統(tǒng)設(shè)備的使用應引起海事界的關(guān)注。

過去五年，業(yè)界涌現(xiàn)了大量能夠配備的海事系統(tǒng)設(shè)備，盡管很大一部分并不那么實用，其中有一部分甚至并不是新設(shè)備和系統(tǒng)。這些系統(tǒng)包括在水中鋪設(shè)電線使小船的發(fā)動機失靈，在船舶四周鋪設(shè)鐵絲網(wǎng)，配備聲效激光炮以阻止襲擊和威力巨大的水上大炮的轟炸，這些措施都常見于驅(qū)趕海盜。其他選擇還包括封鎖懸梯口以及其他通往住宿區(qū)和機房的其他艙口等。此外，還有來自其他公司的供應商提出的在船上安裝安全屋，即所謂的船員能夠逃生的“大本營”——在這一設(shè)施里面，即使船舶停止運轉(zhuǎn)，仍可以進行雷達聯(lián)系，船員可以待在里面直到前來營救的海軍把入侵者趕走。

有評估顯示，適度配備這些系統(tǒng)設(shè)備，可能比配備武裝護衛(wèi)等被認為同等有效的措施要更經(jīng)濟。位于迪拜的船舶維修企業(yè)Goltens已經(jīng)開始提供這種能滿足船東意愿且能減少船舶遭受海盜傷害的服務(wù)。但他們也意識到，在船上裝鐵絲網(wǎng)、設(shè)“大本營”以及其他一系列方案都只是防止海盜襲擊的權(quán)宜之策。

自從2008年11月，一艘超大型油輪被海盜劫持并因此在各大媒體大肆曝光以后，位于迪拜的沙特阿拉伯美國石油公司分部Vela，就決心不讓類似事件再次發(fā)生。該公司讓Goltens安裝鐵絲網(wǎng)和可升降大長釘來阻止海盜登船。Goltens目前已經(jīng)在其36艘船舶上安裝了這些系統(tǒng)設(shè)備，這些船舶大部分都所屬Teekay和Chevron公司。安裝鐵絲網(wǎng)和可升降大長釘只需4天的準備時間，上船安裝只需一天時間。每艘船的成本2.5萬到3萬美元不等。

但是，我們也應該看到，盡管這些公司在市場上銷售這些類似系統(tǒng)設(shè)備已好些年了，但船東直到最近才剛剛開始認真考慮采用這些設(shè)備系統(tǒng)。

反海盜亟需“更強戰(zhàn)略”

由于各國缺乏協(xié)調(diào)與合作，使得很多海上區(qū)域出現(xiàn)巡邏空白。于是，海盜專門找海軍力量薄弱的環(huán)節(jié)發(fā)動襲擊。事實表明，僅靠一國的力量打擊海盜很難取得成功，因此，加強國際合作，共同應對，就顯得尤為重要且必要。

國際航運協(xié)會圓桌會議呼吁聯(lián)合國組建軍隊打擊印度洋上逐漸失控的海盜威脅。日前，在遞交給聯(lián)合國秘書長潘基文的一封措辭犀利的信中，國際航運公會（ICS）、 波 羅 的 海航運公會（BIMCO）、國際油輪船東協(xié)會（INTERTANKO）、 國際干散貨船東協(xié)會（INTERCARGO）一致呼吁聯(lián)合國制定“一套更強有力的新戰(zhàn)略”來解決日益升級的海盜問題，該問題已使印度洋變成了“野蠻的西部”地帶。

信中提到，航運公司非常清楚目前的形勢，即印度洋的控制權(quán)已被海盜奪去，因此，需要一套“更強有力的新戰(zhàn)略”。坦率講，現(xiàn)有的方式已經(jīng)失效。很多航運公司認為有必要雇傭私人武裝力量來保護船員和船舶安全。索馬里地區(qū)的無政府狀態(tài)延伸到海上的趨勢看似已無法避免。代表了全球90%以上商船隊的航運組織表示他們會全力支持聯(lián)合國提出的旨在拯救索馬里人民但仍需時日的長效措施，但不知還要多久，才能對海盜行為發(fā)生效用。

在信中，航運界請求聯(lián)合國將“配備武力的聯(lián)合國部隊”這一概念正式提交安理會。航運業(yè)認為，這只是采用了一種更大膽的方式來扭轉(zhuǎn)局勢。這一方法的最核心要素將成為少部分商船配備聯(lián)合國武裝部隊的基礎(chǔ)。這將是聯(lián)合國在維護和平方面的一支創(chuàng)新力量，但更多的是為了穩(wěn)定局勢，限制違法以及私人承包的保安力量的壯大，允許那些缺乏海事武裝力量的聯(lián)合國成員國（包括很快就可能受到海盜威脅的地區(qū)）在打擊海盜方面做出有意義的貢獻。

目前，幾個非洲國家已經(jīng)開始行動。莫桑比克、南非及坦桑尼亞宣布將共同組建一支新的反恐部隊。該部隊將聯(lián)合執(zhí)行巡邏及多國軍演，并將于近期在坦桑尼亞進行首次軍演。作為計劃的一部分，還將在南非設(shè)一個“基地”，在這里集合大家的力量一起應對印度洋上的海盜襲擊。