銳意進取 頑強拼搏不斷開創沂沭泗水政水資源工作新局面

淮委沂沭泗水利管理局副局長 闞善光

銳意進取 頑強拼搏不斷開創沂沭泗水政水資源工作新局面

淮委沂沭泗水利管理局副局長 闞善光

沂沭泗局的水政水資源工作歷來得到各級領導的高度重視。1989年，沂沭泗局組建水政水資源處；1990年，各直屬局組建水政水資源科，全局先后任命水政監察員67名；1995年，沂沭泗局被列為全國16個水政監察規范化建設聯系點之一，開展水政監察規范化建設工作；1996年，沂沭泗局抓住水政監察規范化建設的良好契機，大力整合執法力量，先后組建了1個水政監察總隊、3個水政監察支隊、19個水政監察大隊。沂沭泗局水政執法機構經歷了從無到只具雛形，到今天水政執法體系較為完備的艱難發展歷程。水政監察工作的有效開展，保證了河（湖）和水工程安全，為全局工作的順利開展提供了有力保障。

一、水政水資源工作回顧

沂沭泗局水政水資源工作始終堅持依法行政，服務大局，以落實水行政執法責任制為主線，立足自身特點，創新執法機制，緊緊圍繞局中心工作，努力克服困難，為全局工作的有效開展作出了積極貢獻。

（一）加強隊伍建設，不斷提高執法能力

立足實際，大力開展水政隊伍培訓。沂沭泗局水政隊伍肩負著水行政執法、法制宣傳教育、依法收費、水資源管理等重要工作任務。這就要求水政隊伍具有較高的綜合素質，但受編制、知識結構等方面的限制，現有的水政執法人員遠不能適應工作的需要。因此，沂沭泗局一方面通過招考引進人員，改善水政隊伍的知識結構；另一方面定期開展業務培訓，提高現有人員的文化素質和工作能力。目前水政隊伍中具備大專以上學歷人員已占78%。

加大投入，不斷提升執法裝備水平。在上級的支持下，各級水政監察隊伍配置了交通工具、調查取證設備、執法信息處理設備和聽證設備等執法裝備，有效改善了水政監察隊伍的裝備配置；根據采砂管理任務的實際需要，組織編制《沂沭泗直管河湖采砂管理能力近期執法裝備建設項目建議書》，并經上級批復。目前，應急建設項目的各項建設內容基本完成，采砂管理能力及應急裝備建設有了長足發展。

敢于創新，不斷提高執法效能。面對水政執法人員少、任務重、執法困難的局面，各級水政機構積極探索，充分發揮流域管理機構的優勢，采取多種措施，同地方政府及相關部門開展聯合執法；整合資源成立專業執法隊伍，在水政隊伍內部進行相對獨立的分工，專兼職結合，根據工作任務的輕重隨時調整人員構成。這些措施的實施，既保證了水政執法工作的有效開展，又兼顧了基層單位其他方面的工作，有效減小了因基層管理人員不足、專職化程度不高產生的消極影響，執法效能得到提高。

（二）開展法制宣傳教育，努力營造依法行政良好氛圍

水法規宣傳內容豐富，形式多樣。各級水政隊伍對每年的“世界水日”、“中國水周”宣傳活動，都能做到早籌劃、早準備，緊緊圍繞每年的宣傳主題并結合管理現狀，制定宣傳計劃和宣傳方案并組織實施。充分利用電視、報紙、廣播、手機短信等宣傳平臺，使每年的水法規宣傳活動都有新舉措、新亮點，宣傳效果和感染力大大增強。

法制教育長短結合，注重實效。認真開展法制教育五年規劃，在普法規劃期間，結合自身實際，制定普法規劃和工作計劃，按照計劃開展普法教育工作，通過舉辦法律知識講座、競賽、培訓、提供普法資料等一系列活動，提高了干部職工特別是領導干部的法律意識。多人次先后獲得水利部“水利系統全國水政水資源工作先進個人”、“全國水政監察規范化建設先進個人”，“三五”、“四五”普法先進個人、“全國水政工作先進個人”等榮譽稱號；各級水政監察隊伍先后多次被評為國家部委“三五”、“四五”普法先進集體。

宣傳與執法結合，以案說法。在近幾年的水法規宣傳活動中，各單位結合實際，對一些執法難度高、影響較大的水事違法案件進行集中執法活動，并受理和督辦群眾舉報的各類水事違法案件，既維護了良好的水事秩序，也收到了很好的宣傳效果。

（三）嚴厲打擊違法行為，保障河道水事秩序穩定

開展專項執法行動，嚴厲打擊水事違法行為。針對非法采砂的嚴峻形勢，南四湖局和駱馬湖局分別成立了由沂沭泗局與相關地方人民政府參加的打擊非法采砂工作協調領導機構,聯合打擊河湖違法采砂。聯合協調機構的成立有效彌補了沂沭泗局自身執法力量的不足，執法效果十分明顯。先后組織開展了“閃電—2007”、“曙光行動”、“春雷行動”等大規模集中打擊非法采砂執法行動。目前，在沂沭泗局、地方政府及地方水行政主管部門的共同努力下，南四湖內的非法采砂活動得到了有效控制，山東境內沂沭河下游及蘇魯邊界地區基本杜絕，中運河內非法采砂的猖獗勢頭得到了遏制。

進行案例分析，推廣成功經驗，不斷提高執法人員的執法水平。隨著地區經濟社會的快速發展以及對資源開發需求的增加，水事違法行為也形式多樣。不經審批或不按批復要求進行非法采砂、違章建設取水工程、違章建設涉河項目、違章圈圩、違章種植等破壞水利工程、擾亂正常水事秩序的行為時有發生。為提高執法人員的執法水平，提高處理大型違章建設行為的能力，在對典型違章建設進行成功查處之后，對該案件的查處情況進行細致的分析，總結案件查處的經驗，并在全局推廣，對該類案件的查處起到了積極的示范作用。

（四）規范行政許可審批，為流域經濟社會發展提供服務

采砂許可規范有序，采砂管理成效顯著。《沂沭泗水系主要河道湖泊采砂規劃報告》已編制完成并上報，在規劃報告沒有批復之前，每年都委托有資質的單位編制年度采砂實施方案，經批復后作為實施采砂許可的依據；堅持“公開、公平、公正、便民”的原則，設立行政許可審批中心，公布行政許可事項，集中受理采砂申請，相關業務部門聯合辦公、分別把關，對申請人的采砂申請進行審查，并經直屬局采砂管理領導小組集體研究作出行政許可決定。在歷年作出的行政許可決定中，發生行政復議4起，其中3起經上級機關審查維持原決定，1起申請人主動撤銷復議申請。在發生的13起行政訴訟中，勝訴12起。

做好涉河建設項目監管工作，服務地方經濟建設。提高認識，主動服務，督促有關部門對擬建的涉河建設項目提前規劃、盡早申報。在建設項目許可過程中，積極與建設單位聯系溝通，做好相關法律法規的宣傳，告知建設單位應當履行的手續以及違章建設可能造成的嚴重后果。對未批先建或不按批復要求違章實施的建設項目，則采取必要的行政措施，依法查處，有力保障了防洪和水工程安全。

加強行政許可后的監督管理，促進長效機制的形成。對采砂許可后的監管，積極探索電子設備監控管理模式，取得了很好的管理效果，保證了繳費義務人按時、足額繳納法律法規規定征收的規費。對建設項目的監管落實監管責任，定期開展檢查，及時通報情況。

（五）認真履行法定職責，依法征收水利規費

基層水政隊伍本著“依法、合理、有據、適度”的原則，認真落實國家及兩省收費政策，切實履行法定職責，把依法收費工作始終貫穿于工作的全過程，堅持依法征收水利規費，充分運用法律手段促使繳費義務人及時履行繳費義務。依法征收各項水利規費，不僅履行了管理職責，也為沂沭泗局各項管理工作的有效開展提供了支撐。

用慢速濾紙干過濾，濾液收集于預先干燥的150mL燒杯中，用移液管移取50mL濾液于300mL燒杯中，加水至100mL，按1.3.1.1進行后續操作，記下讀數V1、V2。

（六）加強基礎性工作，為依法管理提供支撐

深化基礎工作，開展課題研究。配合淮委完成了《沂沭泗流域直管工程現狀情況調查報告》、《南四湖水資源開發利用現狀調查報告》、《駱馬湖水資源開發利用現狀調查報告》、《沂沭河水資源開發利用現狀調查報告》；完成沂沭泗采砂管理現狀調查，開展了中運河采砂管理機制、采砂管理現場監督規范研究；相繼完成了“南四湖流域水資源配置方案研究”、“沂沭河流域水資源配置方案研究”、“南四湖水資源計量監測設施配置方案研究”、“沂沭河流域水資源管理方案”等項目課題，為各項工作的健康開展夯實了基礎。

積極配合上級開展流域立法研究，為依法管理提供支撐。配合淮委積極開展《南四湖管理條例》立法研究。配合徐州市人大常委會制定了《徐州市河道采砂管理條例》，為沂沭泗局徐州境內的河道采砂管理工作提供了有力的法律支撐。

加強制度建設，為規范執法行為提供支撐。2004年，為貫徹實施行政許可法，促進采砂許可工作順利開展，制定了《沂沭泗水利管理局河湖采砂行政許可工作程序》。2006年，對歷年來的水政工作規章制度進行了清理、修訂和完善，并新增《水政監察隊伍考核標準》和《水政監察裝備管理辦法》兩項規章制度，為進一步規范水政工作提供了有力保障。2009年出臺了《沂沭泗水利管理局河湖采砂管理辦法》，基層單位也根據實際相繼出臺了《河道采砂許可實施細則》、《水政執法人員行為規范》等一系列規章制度，為規范水政工作提供了制度保障。

（七）積極參與邊界水事糾紛預防調處，為創建平安邊界服務

組織編制完成《沂沭泗局省際水事糾紛應急處置預案》；堅持召開一年一度的湖西大堤插花地段聯防工作，落實了防汛責任，有效避免了可能引發的矛盾；加強水資源管理，配合淮委積極開展南四湖水資源管理方案研究；聯合地方政府嚴厲打擊非法采砂行為，有效減少了邊界矛盾的發生。

積極參與協調解決流域內省際水事矛盾和糾紛調處工作。切實履行流域管理職能，從維護省際邊界地區社會安寧、政治穩定的大局出發，做了許多行之有效的工作，并取得顯著的成績。在2007年9月中央綜治辦和水利部聯合召開的“全國調處水事糾紛、創建平安邊界工作表彰大會”上，南四湖局獲得先進集體榮譽稱號。

回顧建局以來的水政水資源工作，總的體會是：加強隊伍建設，規范行政行為是做好水政水資源工作的基礎；開展法制宣傳教育，創新工作思路是推動水政水資源工作的動力；加強調查研究，抓好制度建設是做好水政水資源工作的保障；強化執法監督，開展執法巡查是做好水政水資源工作的重要手段；積極參與邊界水事糾紛預防調處，努力創建平安邊界，為流域經濟社會發展提供服務是水政水資源工作的重要責任。

二、準確把握水政水資源工作面臨的形勢

當前和今后一個時期，是提高社會管理水平，加快建設社會主義法治國家的關鍵時期；是加快水利改革與發展，實現傳統水利向現代水利的轉變的機遇期。中央一號文件關注水利，明確提出實行最嚴格的水資源管理制度，并要求將其作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措。沂沭泗地區人口密集，經濟社會發展較快，直管工程范圍內涉及各種利益關系的采砂管理、涉河建設項目管理、水資源管理、水政執法等熱點、難點問題已引起社會高度關注，各方面對沂沭泗局水政水資源工作提出了更高的要求。

然而，與沂沭泗局水政水資源工作所擔負的重要任務相比，仍存在一些亟待研究解決的問題：水政監察隊伍專職人員嚴重不足，結構不合理，部分人員獨立辦案的能力欠缺；非法采砂行為頻繁發生，治理成果難以長期保持，對工程安全與管理影響很大；涉河建設項目越權審批、未批先建、未按批復要求施工等違章建設時有發生，執法監管困難；水資源管理體制不順，越權審批、重復發證、無證取水，影響了沂沭泗局水資源管理工作的有效開展；此外，執法裝備的不足也一定程度上影響著水政執法工作的有效開展。

對于上述問題，我們應當清醒地認識到，既要準確把握，正確對待水政水資源工作中存在的問題和困難，又要看到做好水政水資源工作的良好機遇，樹立堅定的信心和決心，進一步增強做好水政水資源工作的事業心和責任感，迎難而上，扎實工作，保證水政水資源各項工作的健康有序開展。

三、圍繞中心，服務大局，不斷開創沂沭泗水政水資源工作新局面

（一）加強水法規宣傳，增強法律意識

創新宣傳形式，注重宣傳效果，開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，推動“六五”普法工作的開展，以宣傳促管理，以成功的管理樹立流域機構的外在形象，達到寓宣傳于管理的境界，促進各項工作的順利開展；落實宣傳計劃，認真開展職工普法教育工作，促進干部職工法律素養的提高，推進依法行政；利用典型案例開展以案說法活動，不斷提高水政人員的法律意識及執法能力。

（二）加強隊伍建設，強化執法保障

進一步加強水政監察隊伍規范化建設，建立適應新形勢發展要求的水政隊伍。針對水政監察隊伍專職人員不足、結構不盡合理、執法力量不足的問題，要有計劃地招收公務員充實水政隊伍，改善執法隊伍的知識結構，提高文化層次；逐步提高水政監察專職人員比例，推行水政執法隊伍專職化；在水政執法工作的焦點、難點區域開展集中執法試點工作，提高執法效能；同時，進一步強化水政人員的業務知識和執法技能方面的培訓，不斷提高水政隊伍的法律素養。

要逐步實行水行政執法責任制和監督考核制度，加強執法隊伍管理，做到公正執法、嚴格執法、文明執法、依法行政、依法管水。對不適應工作需要影響工作開展的人員要定期調整，突出“勤者上、平者讓、惰者下”的用人機制，激發隊伍活力。

（三）加強政策研究，夯實管理基礎

根據沂沭泗局管理工作所面臨的問題，研究并提出完善流域水法規建設方面的建議，積極參與涉及沂沭泗流域的立法研究工作；落實最嚴格的水資源管理制度，繼續做好水資源管理的相關基礎工作；繼續開展沂沭泗水政執法工作調研，重點抓好水資源管理、采砂管理、水政隊伍建設、水行政許可監督管理機制、獎懲激勵機制、流域與區域聯合執法機制等方面的研究工作，充分發揮沂沭泗局在流域管理工作中的作用。

（四）加強制度建設，規范管理行為

進一步清理、修訂和完善各級水政工作制度，加強對制度貫徹執行情況的檢查，進一步規范水行政執法行為，形成按制度辦事的良好習慣；建立健全監督預防機制，通過加強教育、有效制約，保障水政監察隊伍的純潔性，杜絕腐敗現象在水政隊伍中滋生；嚴格按照水政工作各項規章制度的要求，實行錯案追究制度、重大水事違法案件上報制度等。

（五）加強行政許可，落實管理責任

嚴格執行行政許可制度，完善審批程序，對有爭議的要及時舉行聽證，利益相關者無法達成協議的，堅決不予許可；采砂規劃出臺前，仍按照現有的辦法實施采砂許可。采砂規劃出臺后，要做好原采砂實施方案與規劃內容相銜接的工作，嚴格按照規劃內容，認真實施采砂許可；對于許可的砂場要加強采砂現場監管，適時對砂場開采范圍、開采深度以及對工程安全的影響進行測定；對于涉河（湖）建設項目的許可，要積極主動做好宣傳服務工作，加強同地方單位、部門之間的溝通，督促有關部門對擬建的涉河建設項目提前規劃、盡早申報；在行政許可工作中，要加強上下級之間、單位內部的協調配合，把好申報、審批、監管、驗收等幾個關鍵環節，相互通氣、及時告知，避免因信息脫節而造成工作被動。

（六）加強執法檢查，規范河湖管理

按照水政執法巡查制度的要求，繼續加強水政執法巡查工作。嚴格按照執法程序處理水事案件，把好“人情關”、杜絕“人情案”，真正做到有法必依、違法必究、執法必嚴；以打擊非法采砂活動為重點，加強對直管范圍的采砂監管，加大巡查力度，嚴密監控重點地區；同時，充分發揮已建立起來的協調機構的作用，繼續開展打擊非法采砂行動，鞏固治理成果，積極探索長效管理機制，爭取實現禁采的河道、湖泊基本無非法采砂現象，可采區內的采砂活動有序可控；開展河道管理范圍內建設項目專項執法活動，切實加強監管工作，努力做到保護與開發兼顧，促進水利可持續發展與人水和諧。

（七）積極參與水事糾紛預防和調處，促進平安邊界建設

開展省際邊界重點敏感地區水事矛盾排查，掌握第一手資料，為預防和處理水事糾紛提供依據。嚴厲打擊邊界地區非法采砂、違章取水、違章建設等水事違法活動，消除水事糾紛隱患。積極穩妥地處理省際邊界水利信訪問題，及時化解矛盾，維護社會穩定。加強與地方政府及相關單位的溝通協調，積極做好服務工作，進一步理清流域與區域以及區域之間在采砂管理、建設項目管理、水資源管理等方面的事權劃分。積極主動參與邊界水事糾紛協調，妥善處理可能產生的矛盾，努力構建和諧邊界。

水政水資源工作是水利管理工作的重要組成部分，是踐行可持續發展治水思路的重要保障。做好水政水資源工作，事關落實依法治國基本方略，事關社會和諧穩定，事關依法治水、管水，事關水利事業的長遠發展。我們要認真貫徹落實新時期治水思路，按照全局工作的總體要求，圍繞中心，服務大局，扎實工作，銳意進取，開拓創新，知難而進，不斷推進沂沭泗局水政水資源各項工作和諧健康發展，為流域經濟社會又好又快發展貢獻力量