唐凱：加快創新，統籌規劃，努力開創數字城市新局面

住房和城鄉建設部總規劃師 唐凱

信息化已經作為一種重要的工作手段，在不斷推動我們整個經濟社會的進步，在不斷推動我們政府的行政體制改革，也在不斷創新和提升我們政府的管理水平。信息化的程度和水平已成為衡量城市經濟、社會發展綜合實力和文明程度的主要指標。信息化正在成為城市社會、經濟、文化等一切領域進步和發展的主要推動力。數字城市的全面建成與廣泛應用，將以其信息化的高效迅捷和節約共享型的建設理念，推進城市從工業化到信息化的變革，實現城市讓生活更美好的愿景。

一、數字城市的發展

數字城市的最終目標是通過信息技術來提升城市競爭力，推進健康城市的行程，使生活在城市中的市民感受到宜居、安全、便捷。從最早提出概念開始，數字城市建設經過了四個階段，即網絡基礎設施建設階段、城市政府與企業內部信息化建設階段、城市政府與企業之間的互聯網連接階段，以及智能交通、智能建筑、數字社區、智能卡系統等深層次應用的建設階段。再進一步就是通過傳感器進一步實現從家庭到樓宇到城市的各個位置之間的廣泛的互通互聯階段。這就是基于物聯網的數字城市了。也就是說，數字城市的城市政府為老百姓的日常服務的大部分將通過網絡來進行。目前，發達國家已經經歷了前三個階段，正在走向第四階段。

二、我國數字城市建設的發展成就

我國當前正處于城鎮化快速發展階段，2010年底我國城鎮化率已經達到47.5%，預計到2020年城鎮化率將達到50%～55%，到2025年則會達到70%。快速進行的城鎮化，無疑對當前和未來的城市規劃、建設、管理、運營和服務等方面提出了更高的要求。

我國十分重視城市信息化建設，在黨的十六大、十七大上都將它提到了一個很重要的位置。“十一五”期間，我國包括科學技術部、住房和城鄉建設部、工業和信息化部、國土資源部、國家測繪地理信息局等相關部委也都開展了大量關于數字城市的研究、規劃與推動工作。我國數字城市建設起步較晚，而且各地數字城市建設水平良莠不齊，大部分的城鎮數字城市建設還未起步，部分大城市還是處在第二階段，僅有少數城市才剛剛邁向第三階段。

據不完全統計，我國已有220多個城市開展了數字城市建設，其中40余個城市已經在一定范圍內建成城市建設和管理的信息化應用系統，涉及到城市的規劃、國土、城管、公安、工商、稅務、環保、房產、衛生、藥監等30多個領域，其經濟效益、社會效益和行政效能十分顯著。在數字城市建設的體制、機制、技術政策、產業等方面取得了一定的研究成果和經驗，并通過一些項目的實施，取得了很好的應用效果。

我國在數字城市體制的建設、數字城市的標準體系建設、數字城市建設促進了相關產業的發展、數字城市建設提升城市管理和服務水平、信息化推動政府行政管理體制改革、數字城市評價指標體系建設等方面取得了不同程度地進步和發展。

三、我國數字城市發展的瓶頸

一是頂層設計層面：缺乏科學、實用的數字城市建設總體框架和適合不同類型城市實用的建設。

二是技術層面：信息獲取、更新、管理、挖掘、整合、應用和服務等方面尚存在一系列技術瓶頸，城市信息數據的內容、質量及可用性等尚不能滿足需要。

三是應用層面：數字城市公共信息平臺建設進展緩慢，公眾信息服務的內容、質量和效益有待提升，信息不能共享的問題依舊突出，新的“信息孤島”時常出現，數字城市的績效評價缺乏合適的方法，進一步推進的難度和阻力較大。

四是產業層面：仍以政府投入為主，尚未形成“政府引導、企業運營、公眾實踐”的局面，企業和公眾參與的積極性缺乏，資金來源單一，數字城市如何產生效益的模式尚在探索階段，尚未找到可持續的盈利點。

五是保障層面：保障數字城市發展的政策法規仍不完善，數字城市規劃的科學性、權威性尚待提高，規劃的實施得不到有效的監控。許多“數字城市”建設的資金，特別是日常運行維護的資金得不到較充分的保障，數字城市高層次的技術和管理人才依然不足。

六是評價層面：尚沒有形成統一的數字城市標準體系，關鍵標準缺乏，不同標準之間的不協調現象較為突出，尚未形成針對數字城市整體進行考核的評價體系。

四、我國數字城市建設發展思路

“十二五”規劃提出：加快建設寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施，推動信息化和工業化深度融合，推進經濟社會各領域信息化。數字城市建設是推動信息化和工業化深度融合，推進我國經濟社會健康發展的重要抓手，當前，推進我國數字城市建設發展，主要有這么幾方面的工作：

第一，加快創新，促進信息資源與技術融合。

第二，加快體制機制創新，促進數字城市建設發展。

第三，加強統籌規劃，完善建立統一的數字城市標準規劃和評價體系。

第四，研究數字城市建設產業化、市場化模式。

第五，探索公共服務模式，拓展數字城市內涵。

第六，拓展城市研究領域內涵。

第七、從數字城市到智慧城市。