推進新型城鎮(zhèn)化要消彌認識誤區(qū)

◎ 湖北省宜城市建設(shè)局 楊明生

近年來，各地積極尋求有效的對策措施，積極推進新型城鎮(zhèn)化，使之成為加快發(fā)展的重要引擎，取得了顯著成效。但是也存在一些誤區(qū)，亟待引起重視。

誤區(qū)之一：把新型城鎮(zhèn)化理解為大幅度城鎮(zhèn)人口的增加。由于受城鎮(zhèn)化計算方式的影響，不少地方片面地認為只要城鎮(zhèn)人口增加了，城鎮(zhèn)化水平就提高了。單純、機械地把城鎮(zhèn)化理解成農(nóng)村人口變成城鎮(zhèn)戶口，甚至有的地方強行圈地，不惜轉(zhuǎn)換農(nóng)民戶口，以達到加快城鎮(zhèn)化的目的。事實上，城鎮(zhèn)化既是一個農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的過程，又是一個從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的過程，也是一個從分散的、較單一的農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧械摹⒍鄻踊某鞘猩罘绞缴系倪^程，還是一個從文化水平較低的農(nóng)民轉(zhuǎn)變成具有較高文化和文明素養(yǎng)的市民的過程。

誤區(qū)之二：把新型城鎮(zhèn)化理解為是僅僅促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。目前，很多人認為縮小城鄉(xiāng)差距是新型城鎮(zhèn)化的根本目標，因而，通過增加農(nóng)民收入，就可以縮小城鄉(xiāng)差距。事實上，城與鄉(xiāng)是人類社會兩個不同類型的表現(xiàn)形式，其經(jīng)濟、文化、政治、生產(chǎn)及生活方式等有明顯差異，經(jīng)濟收入差距僅僅是城鄉(xiāng)差距的最突出表現(xiàn)之一。因此，新型城鎮(zhèn)化不僅要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，而且要謀求政治、經(jīng)濟、文化、社會的協(xié)調(diào)而全面發(fā)展，以實現(xiàn)其社會、經(jīng)濟和自然的可持續(xù)發(fā)展。

誤區(qū)之三：把新型城鎮(zhèn)化理解為新城鎮(zhèn)建設(shè)。在具體進行新型城鎮(zhèn)化時，一些基層干部僅僅著眼于新房屋、新設(shè)施等外在條件的改善，把注意力集中在標志性建筑、文化廣場、游園景點等形式化的東西，往往忽視提升城鎮(zhèn)功能性、提升可持續(xù)發(fā)展能力、提升農(nóng)民素質(zhì)、提升城鎮(zhèn)管理水平等內(nèi)涵發(fā)展要素的改善。外延發(fā)展固然是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，內(nèi)涵發(fā)展才是新型推進新型城鎮(zhèn)化的重點，而在營造城鎮(zhèn)新風(fēng)尚的基礎(chǔ)上來培育有文化、有技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民，增強農(nóng)民的自我發(fā)展能力，更是推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。

誤區(qū)之四：把新型城鎮(zhèn)化理解為全面推行工業(yè)化。認為要搞城鎮(zhèn)化就要大辦工業(yè)，辦工業(yè)就要大辦制造業(yè)。其實不然。根據(jù)發(fā)達地區(qū)的實踐，工業(yè)經(jīng)濟、商貿(mào)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟都可以成為一方經(jīng)濟社會發(fā)展的主力和支柱。就欠發(fā)達地區(qū)而言，農(nóng)業(yè)本身可以成為亮麗的經(jīng)濟增長點；農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈也可以成為城鎮(zhèn)化的支持性產(chǎn)業(yè)，可以推進農(nóng)副產(chǎn)品就近加工的城鎮(zhèn)化。即便是工業(yè)化，我們的工業(yè)化過程發(fā)生在信息化時代，也要堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。

誤區(qū)之五：把新型城鎮(zhèn)化理解為只能由政府主導(dǎo)的工程。城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展，需要政府和市場的共同推動。然而，有的地方卻過分看重政府部門的“推力”，過多地沿用計劃經(jīng)濟的方法，甚至動用行政命令來推進城鎮(zhèn)化。最近引起強烈反響的農(nóng)民“被上樓”現(xiàn)象就是這種城鎮(zhèn)化的典型。這種做法，不僅不符合城鎮(zhèn)化自身的發(fā)展規(guī)律，而且極大地傷害了農(nóng)民的利益和感情。因此，政府在規(guī)劃新型城鎮(zhèn)化時，要充分尊重農(nóng)民意愿，不大包大攬、包辦代替，不搞“樣板工程”、“政績工程”，應(yīng)尊重農(nóng)民主體性，引導(dǎo)激勵農(nóng)民投入到新型城鎮(zhèn)化中。