回答有關(guān)經(jīng)濟(jì)適用住房疑問(wèn)與異見(jiàn)之一

◎ 包宗華

有位老經(jīng)濟(jì)學(xué)家去年在鳳凰衛(wèi)視訪談節(jié)目中講，他認(rèn)為，政府的住房福利（亦即住房社會(huì)保障）只能用于低收入者，不能用于中等收入者。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)適用住房卻把住房福利用于中等收入者，因而他一貫主張取消經(jīng)濟(jì)適用住房。

要評(píng)論這位老經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出住房福利不能用于中等收入者的論點(diǎn)是否有當(dāng)，必須弄清楚世界上許多國(guó)家和我國(guó)實(shí)行的住房制度。

進(jìn)入20世紀(jì)以后，許多國(guó)家的政府官員和社會(huì)人土，逐步地樹(shù)立起一個(gè)關(guān)于住房問(wèn)題的新概念，就是：此前采用的、單純靠市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的辦法，解決不好廣大居民、特別是中低收入居民的住房問(wèn)題。只有政府介入，通過(guò)政府的政策和經(jīng)濟(jì)支持，才能把住房問(wèn)題解決好。在20世紀(jì)里，許多國(guó)家逐步地采納這一新概念，陸續(xù)地建立起政府介入住房問(wèn)題的新制度。由于國(guó)情不同，所建制度各有千秋。國(guó)際住房界把政府介入住房問(wèn)題的新制度統(tǒng)稱(chēng)為現(xiàn)代住房制度。

一、英國(guó)和英聯(lián)邦國(guó)家的現(xiàn)代住房制度。1919年英國(guó)率先推行現(xiàn)代住房制度。其做法是，住房主要由政府出資興建，租給居民居住，租金由區(qū)議會(huì)議定。由于區(qū)議會(huì)議定的租金普遍偏低，并因互相攀比等種種原因而不斷下降，就逐步地形成了一種公房低租金制度。這一制度雖然能夠較好地解決中低居民的住房問(wèn)題，但卻存在兩個(gè)“難題”。一是，這項(xiàng)制度大包大攬地惠及全部中低收入者，覆蓋面過(guò)寬；二是，住房租金不敷維修之用，不僅使得政府建設(shè)公房的投資沒(méi)有產(chǎn)出，而且建成后還要常年不斷地負(fù)擔(dān)公房維修保養(yǎng)和管理的費(fèi)用。這兩個(gè)“難題”使得英國(guó)政府感到負(fù)擔(dān)過(guò)重，乃于1936年和1980年進(jìn)行了兩次以削減公租房比重為主的房改。經(jīng)過(guò)兩次房改后，英國(guó)的公租房比重降為百分之三十幾。如果按低收入者占居民總數(shù)的20%計(jì)算，至今還有百分之十幾的中等收入者在享受公租房的福利。據(jù)了解，大多數(shù)英聯(lián)邦國(guó)家后來(lái)也陸續(xù)推行了公租房制度。由于他們沒(méi)有進(jìn)行房改，公租房比重大都高于英國(guó)。例如我國(guó)的香港特區(qū)，實(shí)行的是當(dāng)年港英政府推行的住房制度，迄今公租房比重占住房總量近一半。也就是說(shuō)，香港享受住房福利的中等收入者所占比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于英國(guó)。

二、美國(guó)和其它許多國(guó)家推行的現(xiàn)代住房制度。1930年美國(guó)政府決定介入住房問(wèn)題，推行分類(lèi)供應(yīng)的現(xiàn)代住房制度。做法是：對(duì)高收入者供應(yīng)商品房，對(duì)中等收入者供應(yīng)含有適當(dāng)住房福利的社會(huì)住宅，對(duì)低收入者供應(yīng)含有較多住房福利的廉租屋。這一制度與英國(guó)的制度相比，更合理的一些，政府的負(fù)擔(dān)也輕得多。其后，有相當(dāng)多的國(guó)家不盡相同地采納了這一制度。這一制度，對(duì)中等收入者住房的福利，視國(guó)情不同而不同。例如，美國(guó)在1930年推行新制度時(shí)，中等收入者住房所含的福利不到住房?jī)r(jià)格的10%。這些年隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入不斷提高，所含福利又不斷減少。有的城市只留下相應(yīng)減免所得稅一項(xiàng)福利。美國(guó)專(zhuān)家介紹說(shuō)，政府至少要保留一項(xiàng)福利，有兩個(gè)原因：一是表明政府一直不斷地在關(guān)心中等收入者的住房問(wèn)題；二是政府給了福利就有權(quán)去直接調(diào)控。雖然這些年沒(méi)有使用這個(gè)調(diào)控權(quán)，但在“萬(wàn)一”有必要時(shí)就可以使用。又如，新加坡上世紀(jì)60年代推行“政府組屋”時(shí)，居民的收入很低，所含住房福利就多，一般要占住房?jī)r(jià)格的20%收上。由于新加坡的“政府組屋”惠及全部中低收入者，覆蓋面很大。

三、我國(guó)推行現(xiàn)代住房制度情況。解放后我國(guó)也推行了大包大攬的公房低租金制度，1998年改行住房分類(lèi)供應(yīng)制度。當(dāng)時(shí)決定：對(duì)高收入者供應(yīng)商品房，對(duì)中低收入者供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用住房，對(duì)低收入者供應(yīng)廉租屋。在這些年的執(zhí)行中，有兩個(gè)重要修改：一是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用住房所含的福利是：免收土地出讓金、稅費(fèi)減半和房地產(chǎn)企業(yè)利潤(rùn)控制在3%以?xún)?nèi)。這3大優(yōu)惠占了房?jī)r(jià)的一半，超出了對(duì)中等收入者只給予適度福利的范疇。因而在2007年決定，經(jīng)濟(jì)適用住房只供應(yīng)低收入者；二是，限于政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，只能由低到高逐步地去解決住房問(wèn)題，近一段時(shí)間的工作重點(diǎn)之一，是解決好中等偏下收入者的保障房問(wèn)題，即大力推行公租房。

以上分析說(shuō)明，世界上許多推行現(xiàn)代住房制度的國(guó)家，都給予中等收入者住房以適當(dāng)?shù)母＠越鉀Q好他們的住房問(wèn)題。而我國(guó)的中等收入者，特別是中中、中下收入者的收入遠(yuǎn)低于西方國(guó)家，更應(yīng)該給以適當(dāng)?shù)淖》扛＠С帧Ｓ纱俗C明，這位經(jīng)濟(jì)學(xué)家不能給中等收入者以住房福利的論點(diǎn)，是站不住腳的。再者，這位經(jīng)濟(jì)學(xué)家既然一貫地關(guān)心經(jīng)濟(jì)適用住房問(wèn)題，卻不知道從2007年起我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用住房已改為只供應(yīng)低收入者，更是有點(diǎn)說(shuō)不過(guò)去。