黨委紅頭文件也要審

申欣旺 白祖偕 劉雙雙

黨的文件也不能違反憲法、法律，也必須接受合法性審查

繼2008年《湖南省行政程序規定》建立規范性文件統一登記、統一編號、統一公布和有效期制度，此次中國湖南省委則著力于解決“黨委紅頭文件”的合法性問題。

在新出臺的《法治湖南建設綱要》（以下簡稱“《綱要》”）中，中共湖南省委力圖建立黨內規范性文件備案審查制度。《綱要》從黨委文件的制定程序，黨委文件的備案，黨委文件的審查以及各級人大常委會如何介入黨委文件審查建立起一整套制度。

《綱要》起草組組長、湖南省委副秘書長、省委政策研究室主任賀安杰告訴《中國新聞周刊》，“這個制度的建立直接得益于行政程序規定中關于規范性文件備案審查的經驗，最直接的目的就是黨的文件也不能違反憲法法律。”

中央黨校教授林吉吉認為，這是一個很實在的進步。過去更多的是關注政府規范性文件的審查，包括呼吁違憲審查。這個制度有望將規范性文件的審查從政府跨越到黨委層面。

“黨委紅頭文件”并非官方正式稱謂，實指黨的機關公文，因其公文版頭套紅大字居中印在公文首頁上部而俗稱紅頭文件。

中共中央辦公廳1996年發布的《中國共產黨機關公文處理條例》規定，黨的紅頭文件是黨的機關實施領導、處理公務的具有特定效力和規范格式的文書，是傳達貫徹黨的路線、方針、政策，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告和交流情況的工具。其作用發揮在黨治國理政各個方面。……