湖南規范“依法執政”

申欣旺 白祖偕 劉雙雙

“依法執政”的目標已經提出7年，如何“依法執政”卻存在諸多模糊地帶。

中共湖南省委的探索頗具意義，值得密切關注

法律科班出身的中共湖南省委書記周強提出的“法治湖南”理念，在逾一年的醞釀與探索之后，其綱要浮出水面。

2011年7月26日，中共湖南省委在九屆十三次全會上審議通過《法治湖南建設綱要》（以下簡稱“《綱要》”），這份《綱要》力圖在湖南“營造公開、公平、公正、可預期的法治環境，為推進科學發展、實現社會和諧穩定提供有力的法治保障”。

中國法學會行政法學研究會會長應松年在接受《中國新聞周刊》采訪時予以肯定，“這意味著執政黨從依法行政邁向對依法執政的探索，很了不得，這是一個飛躍。”

引人關注的是，在周強提出“四個湖南”（綠色湖南、創新型湖南、數字湖南和法治湖南）后，“法治湖南”獲得優先考慮。在內部會議上，周強亦談及此種安排的原因，認為“法治湖南”是其他“三個湖南”的保障。

國內首部“法治”綱要

從公開的文本來看，《綱要》主要包括三大塊內容，其中總論方面提出了法治湖南建設的指導思想、基本原則，并提出到2020年的總體目標，即通過十年時間使“地方性法規規章更加完備，依法治國基本方略深入落實，公共權力運行規范，公民合法權益得到切實尊重和保障，全社會法治意識和法律素質普遍提高，經濟社會秩序良好，人民安居樂業”。

核心部分則是第二大塊。非常細致地提出“十二五”時期“法治湖南”建設的十二項主要任務。……